当前权利腐败及治理对策

当前权利腐败及治理对策入学年级：2010年秋学生姓名：路海兵学号：所学专业：行政管理东北农业大学中国.哈尔滨2012年10月目录提要1权力腐败的现象 12 权力腐败的特点及成因 22.1 权力腐败的特点 22.1.1官商勾结 22.1.2涉案人员多 32.1.3腐败面广 32.1.4国家财产和人民生命损失巨大 32.1.5腐败犯罪手段狡猾，具有很大的隐蔽性和欺骗性 32.1.6腐败犯罪呈持续上升趋势 32.1.7腐败带有系统性，群体、法人犯罪增多，牵连犯罪增多 32.2 权力腐败的成因 42.2.1人事制度 42.2.2体制原因 42.2.3监督机制 42.2.4文化因子 43 权力腐败的治理之策 43.1 法律层面上的反腐 43.1.1尽快出台《反腐败法》，从法律上为反腐工作的开展提供依据 53.1.2建立适合我国国情的政治体制和经济体制，实行党政分开，政企分开 5 3.1.3建立和完善各种监督机制 53.2 权力主体层面上的反腐 53.2.1党内监督 53.2.2人事管理 53.2.3政务公开 53.3 社会层面上的反腐 53.3.1新闻舆论监督 53.3.2公民社会的形成，公民意识的觉醒 63.3.3第三方独立评估机构的建立 63.4 文化层面上的反腐 63.4.1党风政风建设 63.4.2基础教育 63.4.3社会风气 64.参考文献 6提要：权力腐败现象是随着社会发展而愈演愈烈的，如今已成为权力腐败的流行趋势。

如何在保持经济发展、社会稳定的基础上，消除腐败现象，从根本上铲除腐败的根基成了当前人们关注的焦点。

文章力图通过揭示权力腐败的表象，分析其产生的深层次原因，找出治理的应对之策。

关键词：权力腐败防治民主监督权力腐败的表现1权力腐败的现象这是一个并不新鲜的话题，纵观世界，上至我国古代，权力腐败作为一个社会进步的绊脚石，作为一个国家发展的阻碍力，如今任是屡见不鲜，屡禁不止。

有人说这与社会体制有关，与社会进化度有关。

而本人愚以为，权力腐败与社会体制，与社会进化度之间并没有什么十分明显且量化的关系。

例如，明太祖朱元璋曾规定：地方官贪污白银 60 两以上的，除了斩首外还剥皮填草以示众，为此他还特意在各府州县衙门左面修建剥人皮的“皮场庙” ，并在官府衙门两旁各悬挂一个填满草的人皮袋，以示儆戒。

然而尽管如此，其统治期间的权力腐败事件任不少。

当然这是远的，近的如韩国的卢玄武总统，中国台湾的阿扁，重庆市司法局局长的文强，公安部部长助理、经济犯罪侦查局局长郑少东，公安部经侦局副局长兼北京直属总队总队长相怀珠等等，举不胜举。

可以想象要想在如今社会高速发展的时代，要想在根本上遏制权力腐败，形式依旧十分严峻。

本文试就权力腐败的现象、特点、成因及对策谈下自己浅薄的看法。

所谓权力腐败，主要是指握有公权力的官员为了谋求个人或集团的利益，滥用手中的权力，导致社会公众利益受到损害的一种行为。

其表现形式一般有两种：一是个体腐败，权力个体利用人民赋予其的公权力“寻租”，搞权权交易、权钱交易、权色交易，为实现一己之私利而渎职滥权。

二是群体腐败，比较具有隐蔽性，就是人们通常所说的“官官相护”，整个的官僚阶层为了实现、维护个体或集团的利益，交易权力，掩盖彼此的罪行。

近年来，震惊全国的重庆打黑案就赤裸裸的揭开了权力腐败的黑幕。

网络上也时不时爆出的案件，在一定程度上反映了握有权力的特权阶级和人民群众的矛盾日益突出。

可见，惩治腐败到了不得不下定决心的时候了。

2 权力腐败的特点及成因2.1 权力腐败的特点2.1.1官商勾结。

这一权力腐败现象是随着社会发展而愈演愈烈的，如今已成为权力腐败的流行趋势。

这方面的代表人物不少，这里就近些时候发生的案例略举两例。

轰动一时的黄光裕案，其涉及的高官就有公安部前党委委员、部长助理郑少东这样的省部级高官多达 5 名而其它不同等级的官员更是成百上千。

前些年原上海首富周正毅，其案件涉及的高官也高达 50 人之多。

这些所谓的千万富翁，百万富翁，以官员的权力作为保护伞，为官员的权力腐败提供了滋生的土壤和发展的温床。

2.1.2涉案人员多。

当然这个现象并不是当今权力腐败案的特色。

清代的和珅贪污案其涉及的人员就高达上千人。

而如今各大贪污更是“一个萝卜一个坑，拔起萝卜带起根” 。

当今社会其涉及的人员广也有着其特殊的时代特点就是涉及的领域广，部门多。

如一个经济案涉及的领域可能有高科技领域，地产领域到金融领域，而部门往往由工商部门，司法部门，公安部门然后触及到其他相关部门。

3、手段多。

腐败正如我所说的屡见不鲜，但其花样却随着社会的发展和进步在不断地多样化。

而如今在资本市场上的权力腐败以成为一个新的现象。

如一个公司为了顺利上市，于是以各做手段包括赞助，入股，分红的手段进行贿赂相关部门的领导，而其领导再利用其职务之便为该公司走后门。

2.1.3腐败面广。

立法、行政、司法、国企、事业单位等都存在腐败现象。

医药行业的回扣风、学校择校费、行政部门乱收费、电力电信等垄断行业高工资高福利、法院检察院等司法部门的枉法裁判……几乎行行都有不正之风，都存在腐败现象。

2.1.4国家财产和人民生命损失巨大。

香港传媒人程翔曾撰文指出，中国改革开放的头十年，大约有二十万宗贪腐桉件，第二个十年增加了一倍多，到第三个十年，才下滑到三十万宗贪。

腐仍是我国政府面临的一大挑战，成本巨大，每年直接损失高达八百六十亿美元，占全国GDP的百分之三。

2.1.5腐败犯罪手段狡猾，具有很大的隐蔽性和欺骗性。

权力犯罪分子一般都具有一定的文化水准和较高的社会地位，他们利用手中的公权力愚弄百姓，背着人们做一些见不得人的勾当。

随着经济技术的发展进步，他们运用各种金融工具转移资产，在国外置产，送子女到国外定居……，“裸官”现象应运而生。

2.1.6腐败犯罪呈持续上升趋势。

改革开放以来，腐败案件日益增多，大案、要案时有发生。

近几年来，随着人们维权意识的提高，运用网络媒体特有的优势，掀出了一大批腐败分子，贪腐金额屡创新高。

有着“地铁市长”之称的许宗衡，在位期间，几乎染指过深圳所有大型工程，历年来贪污的金额高达20多亿，令舆论哗然。

2.1.7腐败带有系统性，群体、法人犯罪增多，牵连犯罪增多。

腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性，“窝案”、“串案”增多。

⑥存在不少合法化腐败，行业垄断腐败突出。

有些行业和业务既不关系国家安全，又不具有自然垄断性，但一些企业却依靠行政权力形成了垄断地位。

垄断行业的员工高福利、高收入，公款吃喝、出国旅游的天价开支屡屡曝光。

2.2 权力腐败的成因2.2.1人事制度。

自《国家公务员暂行条例》到《国家公务员法》制定实施以来，我国的人事行政有了较大的改观，从人员的招聘、考试、录用到培训、考核和职务升降等基本上实现了公开、平等、竞争、择优的用人机制局面，“凡进必考”已成常态，每年的公务员考试热就可窥见一斑。

然而事实上，行政机关的运行仍然受到传统人事制度的影响，长期以来的官僚政治思想已经深入人心，机构的内部构架没有实质的变动，只是换汤不换药。

2.2.2体制原因。

其一，政治体制。

我国现有的政治体制不完善，为腐败的产生提供了社会条件。

建国以来，我国实行的是高度集权的政治体制，权力自上而下掌握在极少数的领导干部手中，人治色彩浓厚。

改革开放后，从大局着眼，稳定压倒一切，党和国家制定了一系列优先发展经济的政策，政治体制改革发展缓慢，旧有的政治体制造就的官僚病带来的腐败问题从未从根本上治愈过。

其二，行政体制。

建国以来，为了保持国家的稳定，经济的发展，我们实行了高度集权的计划经济体制，行政对经济的干预无处不在，政府管得太多太细，寻租空间大。

经济发展过程中出现问题时，我们首先求助的就是行政机构，市场对资源的配置作用、对价格的调节作用没有充分的认识，以至于人们相信，经济的问题就是政治的问题，要依赖政治的手段加以解决。

其三，经济体制。

长期以来，我国经济的发展始终受着传统计划经济体制的影响。

随着改革开放的深入，社会主义市场经济飞速发展，取得了巨大的成就，但在经济发展的某些方面，计划经济的影子依然明显，行政力量仍时不时的过界到经济领域。

2.2.3监督机制。

尽管我国目前的权力监督渠道很多，有法律监督、审计监督、纪检监督、舆论监督、群众监督等，但实际上这些理论性的东西往往流于表象，得不到有效的实施。

在权力结构的设置中，我们往往强调权力结构的集中和整合，而忽视或淡化了权力结构的分化和协调。

在这种情况下，不仅权力本身的运作难以达到规范，而且权力内部制约和监督的空缺也为权力的腐败提供了制度上的空间。

2.2.4文化因子。

受传统儒家思想的影响，我国社会历来注重“人情”，是一个“熟人社会”，当我们遇到困难的时候，首先想到的往往是亲人、朋友、同学、老乡而不是法律，“托关系”，“走后门”反而容易办成事。

于是，人人似乎都练就了“腐败”的本领，我们社会化的过程中无不受到这种环境的关照。

3 权力腐败的治理之策3.1 法律层面上的反腐3.1.1尽快出台《反腐败法》，从法律上为反腐工作的开展提供依据。

现代社会是一个法治社会，有法可依是前提，根据社会发展的需求，人们的愿望，及时出台《反腐败法》是有效防止腐败的根本前提。

3.1.2建立适合我国国情的政治体制和经济体制，实行党政分开，政企分开。

长久以来，党政不分，以党代政，政企合一的运行机制不仅破坏了经济建设的市场环境，而且造成腐败现象屡禁不止。

因此，我们必须为权力的有效运转创造良好的环境。

首先，坚持党对国家大政方针的领导，各级党政领导各司其职，职责对等，对违法乱纪的领导、部门绝不姑息；其次，加强各部门的整合，避免条块分割，各公共服务的提供主体要加强相互的沟通协作，建立一站式服务机制，提高效率，节省成本。

第三，建立和完善社会主义市场经济体制，市场经济越发展，越能冲击和洗涤传统的封闭保守的思想方式、价值观念，有利于人们增长民主意识，进行公平交易和平等竞争，对于抑制腐败现象也会起到积极作用。

3.1.3建立和完善各种监督机制。

“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，如果权力不受监督，必然泛滥，腐败随之而来，因此有必要加强对公权力握有者的监督。

法律层面上，即要加强监督立法，为纪委、检察院、审计署等监督机构开展工作提供法律依据。

另外，这些监督机构本身也要强调自律、内部检查，防止监督权的不作为，乱作为。

3.2 权力主体层面上的反腐3.2.1党内监督。

我国是党领导下的人民政府的治理，党内监督对政府的治理来说显得尤为重要。

对于我们政府来讲，大部分的干部及公职人员都是党员，他们的一言一行关系着我国各项事业的成败，中央于2004年出台的《中国共产党党内监督条列(试行)》正是基于这一事实而适时出台的，很好的说明了中央治理党内腐败的决心，今后，只要认真抓好这项工作，相信会有很好的成效。