边疆民族地区干部队伍建设取向的三个维度--基于社会稳定、社会秩序和社会资本的考察

党 建 理 论
边疆 民族地 区干部 队伍 建 设取 向的三个维 度
基于社铜 急 定、 社． 会秩 序和社会资本的考察
郭 宇
（ 内蒙古建筑职 业技术 学院 公共课教 学部 ， 内蒙古 呼和浩特 ０ １ ０ ０ ５ １ ）
摘要 ： 边 疆少数 民族地 区的社会稳定不仅事关本地 区本 民族 的长远发展 ， 也是 国家综合 实力不 断提升与社会整体持续发 展的基本前提 。实现 边疆少数 民族地 区的社会稳 定需要 充分重视并发掘社会 资本 的价值 ， 社会 资本对社会秩序 有重大影响 ， 形成 良好的社会秩序 才能 实现 社会稳定 。社会 资本 的构建需要 人与人之 间的信任 ， 政府信 用是社会信任 系统的关键 组成 ， 而
想政治教育。
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建 理 论
选拔少数民族 干部工作座谈会 时指 出的 ： “ 培养选拔少 数 民族 干部的工作 ， 事 关社会 主义现代化建设 目标 能 ｕ 够实现的大局 ， 事关 民族 问题 能否 正确解决 的大局 ， 事 关社会 稳定 、 国家长治久安 的大局。 ” 二、 干部队伍建设的社 会秩序 取 向分析 匠 良好 的社 会秩序是 维持社会稳 定 的核 心机制 ， 强 ｕ Ｊ 制性权力 、 互惠行动 、 习俗共 同构建 了社会 秩序 。强制 性权力单独即可造就一种社会 秩序 。以阶级斗争 为纲 和计划经济体制为主导的社 会就是 由单一力量 维持秩 序 的社 会 ， 社会 由全权制政府 控制 。它 铲除 了民间的 信任 ， 造成 了社会成员高度的原子化 ， 消解 着社会 的凝 聚力 ， 人通过服从 和压抑个性来 换取 由政府垄断 的各 种生存资源 。但这种依赖和信任建 立的社 会关 系并不 稳定 ， 关 系链条 被剪除得 只剩下 强弱对 比悬殊 的政府 和彼此鼓励 的民众两端 。这种失衡使政府失去了 了解 民意 、 体恤 民情 、 为 民谋利 的外 部动力 。 同时 ， 民间互 助 与互 惠合作也 遭到遏制 ， 丧失 了及 时有效化解 社会 矛盾 的多元渠道 ， 导致政府信 用和社会 信用 的双 重损 失， 使社会稳定 面临威胁 。 当前 ， 边疆少 数 民族地 区的社会发 展 已进入 一个 崭新时期 ， 建立服务型 、 强化市场型政府的执政理念持 续 深入 ， 社会 主义市场经 济体 制逐步建 立 ， 小政府 、 大 社会 的秩序模式 日趋形成 ， 民族关系 、 利益关系都发生 了巨变 。这 两对 关系是 社会秩序 的重要脉络 ， 是维护 地 区社 会稳 定 的关 键 。如何 处理 好新 时期 的 民族关 系、 利益关 系的关键是理顺地方政府与 中央政府 、 地方 政府 与本地群众 的关 系。这就需要建立有效 的沟通媒 介， 使 中央政府的路线 、 方针 、 政策 得到全 面贯彻 和执 行， 地方 民众 的合法权益得 到切实保护 ， 群众 的合理需 求得到及 时尊重 ， 社会分 配在公 开 、 公平 、 公 正的环境 下实施 。因此 ， 边疆少 数 民族地 区必须要拥 有一支具 备坚定政 治信念 、 高 尚道德情操 、 敏锐 问题 意识 、 高超 沟通艺术 、 精湛专 业技能 的干部 队伍 。他 们是 民意 的 直接传 达者 ， 也是 民众 的重要 服务者 。政 治稳定 和社 会稳定 ， 需要干部 队伍去深人 民心 、 体察 民情 ， 使政 府 成为 民心所 向的政府。而干部队伍 为社会 提供的公共 服务产 品是否符合 民众需求 ， 直接影 响政 府 的公 信力 水平 。因此 ， 边疆少数 民族地 区， 必须高度重视干部 队 伍 中少数 民族干部 的作用 。因为这部分干部在构建和 谐 的社会秩序方面具备 “ 习俗 ” 的优势 ， 他们 出生土长 ， 来 自本 民族群众 ， 熟悉本 民族历史和现状 ， 通晓本 民族 语言， 懂得本 民族生活方式和风俗习惯 ， 易于 了解本 民 族 人 民的情感 、 心理 和功利性需求 。习俗是建 立社会 秩 序最古 老的力量 ， 具有 教化 的巨大作用 。通 过习俗 的力量 ， 不 仅可 以节 约政 府对 内管 理干部 和对外治理 社 会的交 易成本 ， 还可 以通过人对声誉 的看重 、 社会对 违约和 失信者施加 的压力 ， 约束 干部 的行 为 。地 区干 部 为赢得 更好 的声誉 、 更高 的信用 、 更多 的执政业绩 ， 则会更愿意采取互惠行动 ， 而非单纯使用强制性权 力。 强制性 权力 、 互 惠行动 和习俗共 同构 建 了社会 秩 �
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成 。随着全球 化进程 的加快 ， 族群 间的频繁交 往与共 同生活成为不争 的事实 。它们 的和谐共处是社会稳定 和持续发展 的基础 。这一基础 的构建依靠两种支撑力 量： 一 是 自下 而上 的各 族群众长期 杂居形成 的社会传 统； 二是 自上 而下 的社会领导力量在价值观引导 、 行为 控制 、 资源配 置过程 中形成 的社会 规范 。本文讨 论 的 重点是第二股社会稳定发展 的支撑力量对边疆少数 民 族地 区的作用 。干部 队伍是边疆少数 民族地 区建设社 会文 明 、 经济文 明 、 政治 文明和生态文 明 的领导力 量 ， 是巩 固和发展平等 、 团结 、 互助 的新型 民族关系的骨干 力量 ， 是维护社会稳定和 国家统一 的支撑力量 。 社会稳 定需要 经济发展 提供物质 保障 ， 需要 政治 稳定提 供权利 保障 ， 需要 文化包容 提供 精神保 障 。这 样一个大环境 的营造需要一支在思想上 、 政治上 、 专业 上过硬 的干部 队伍 。我 国正处于社会 转型期 ， 各方面 都面临 巨大 的变革 ， 社会利益 日益多元化 、 社会矛盾也 日益 复杂化 。利 益格局 的加速分化加 剧 了社会 矛盾 ， 在边疆少数 民族地区突 出表现为民族保护主义和民族 分裂势力的抬头 。解决这些矛盾 、 维护社会稳定 ， 需要 善于处 理社会 突发性公共事件 、 善 于驾 驭各种矛盾 的 干部 队伍 。干部 队伍 中的少 数 民族 干部 和领导 干部 ， 在少数 民族群众 中有着不 可替代 的影 响力 ， 关键 时刻 表明立场 、 旗帜鲜明地反对狭隘的 民族主义 、 坚定有力 地 回击分裂势力 ， 才能使少数 民族群众明辨是非 、 做出 正确 的政 治选择 ， 积极参 与到反对 民族 保护主义 和民 族分裂 势力 中去 ， 维护边疆少 数 民族地 区的 民族 团结 和社 会稳定。正如胡锦涛在 １ ９ ９ ３ 年６ 月出席全 国培养
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ０ — ３ ０
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基金项 目： 本文系国家社会科学基金项 目“ 中国共产党维护边疆民族地区社会稳定能力研究” 的阶段性成果 ， 项 目号
０ ９ ＣＤＪ ０ ０ ８ 。
作者简介： ￣ （ １ ９ ８ １ － ） ， 女， 山西 Ⅲ 人， 内蒙古建筑职业技术学院公共课教学部讲师， 哲学硕士， 研究方向： 政治社会学及思
干部队伍建设是政府公信 力提升的根本 。
关键词 ： 边疆民族地 区； 干部队伍 ； 社会 稳定 ； 社会资本 ； 社会秩 序
干部队伍 建设与边疆 民族地区社会的稳定高度相 关， 通过 加强干部 队伍 内部稳 定与外部稳 定实现 。 内 部稳定表 现为干部 队伍 的 自信 力和 自制 力 ， 前者 取决 于干部 队伍 的整体 素质与能力 ， 后者取 决于干部 队伍 对功利化倾 向的 自我克制 。外部稳定主要表现为干部 队伍 的公 信力状 况 ： 民众 对其 成员 执政 能力 、 信 任程 度、 与之 合作 的意 愿大小 。组织是社会 关系 的有 机集 合， 是信任与秩序的产物和放大器 ， 干部 队伍作为组织 的活的体 现 ， 是实 现权 力与繁荣 的保 障。通过干 部 队 伍建设 ， 能够提高执政 绩效 ， 建设 维护社会稳定和创造 社会 繁荣的强化市场型政府。 干部队伍建设的社会稳定取 向分析 人 是社会 的基本单 元 ， 社会 的稳定 和发展依 靠人 的发展 ， 人的发展既是个体的发展也是群体 的发展 ， 个 体 的发展 能更有效地 推动群体 的发展 ， 群 体 的发 展则 能为个体 的发展创造 良好 的环境 、 提供更 多发展 的资 源。正如亚里士多德所言 ， “ 城邦的长成出于人类生活 的发展 ， 而 其实 际的存 在却 ” 城 卜Ｚ Ｑ ０ 山 （ ； ～ ∞ 是为 了优 良的生 活 。 邦 国家 已不 复存 在 ， 但 亚里 士 多德 的思想 穿透 历史 。 今 天的社会 先于个人 而存在 。 “ 以身体 为例 ， 如全 身毁 伤， 则手 足也就 不成其 为手足 ， 脱离 了身体 的手足同石 制 的手 足无异 ， 这些手 足也就无从发挥其手 足的实用 ， 只在含糊 的名 义上大家仍 旧称之 为手 足而 已。 ” 个 体 必须结 成生活的共 同体 ， 彼此 信赖 、 合作 、 生产、 交 换以 获得社会 给予 的便利 ， 来满 足 自身多元化 的需 求 ， 并且 贡献 自我价值 ， 实现个人 与社会 的 良性互 动。同理 ， 作 为社会 重要组 成 的民族 ， 它与社会 的关系也 是相辅相