中国大都市区管治中的体制创新
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第１ ６卷 第 ６期
Ｖｏ． ６ Ｎｏ ６ １１ ．
重庆 工商 大学 学报 （ 西部 论 坛）
ＪＣｈ ｎ ｑｎ ｃ ｎ ｌＢｕ ｉｅｓＵｎｖ （ ｅ ｔＦ ｒ ｍ） ｏ ｇ ｉｇ Ｔｅｈ ｏ ｓｎ ｓ ｉ． Ｗ ｓ ｏ ｕ
２０ ０ ６年 １ ２月
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ：０８６３ （０ ６０—０ １０ ０—０ １０—４ ９２０ ）６００—０８０３
Ｓ ｓｅ ｉ ｏ ａ ｉ ｎ ｏ ｔ ｏ ｌｔ ｎ ｇ ｖ ｒ ｎｃ ｎ Ｃｈｉ ａ ｙ ｔ ｍ ｎｎ ｖ ｔｏ ｆｍｅ ｒ ｐｏ ｉａ ｏ ｅ ｎａ ｅｉ ｎ
ＡＮ ｈ － ｉ Ｓ ｕ ｗｅ ，ＬＵ ｕ － ａ ｇ，ＧＵ０ ｉ ｇ Ｃｈ ｎ ｎ Ｊｎ
（ ｃ ｏｌ ｆＥ ｏｏ ｃ ａ ｄＭａ ａ ｅ ｅ ｔ ＮｏｔｗｅｔＩｉｅｓｔ ，Ｓ ａ ｎ ｉ ａ １ １ ７ ．ｎ ） Ｓ ｈ ｏ ｏ ｃｎｍｉ ｎ ｎ ｇｍ ｎ 。 ｒ ｓ ｈ ｓ ［ ｖｒｉ ｎ ｙ ｈ ａ ｘ ｎ７ ０ ２ ，Ｃｌ ａ Ｘｉ Ｉ ｉ
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的大都市区相 比， 我国大都市 区管治的进展却严重 足 ， 为制 约城市社 会 经济发 展 的“ 颈” 成 瓶 。
Ｄｅ ．２ ０６ ｅ ０
巾国大 都市 区管 治 巾酌 傩 制 创 瓤
安树伟 ， 卢春香 ， 郭 竞
（ 北 大学 经济管 理学 院 ， 西 西安 ７０ ２ ） 西 陕 １１７ 摘 要 ： 国正 处于 以都 市 区 带动 城 市化 的新 城 市时代 ， 我 中国大都 市 区管治 中心的体 制创 新 包括 重新 定
我 国面临着城市化进程 的跨越 ， 与以信息化带动工 重 呈 大 幅度 下 降 的趋 势 ， 使许 多城 市 发 展 的外 延 形 业 化 的 产业 跨 越 发展 相 适 应 ， 国 正处 于 以都 市 区 态 同 内涵功 能 之 间的 差距 拉 大 ， 致 管 理 工作 跟 不 我 导
带 动 城市 化 的新 城市 时代 ， 都 市 区 管治 是 中国 未 上 ； 大 管治滞后又使建设好的设施得不到很好的维护 ， 来 区域 政策 需要关 注 的主要 问题 之 一 。与 迅猛 发展 有 的甚 至 损失 较 重 ， 有 城 市基 础 设 施 作 用 发 挥 不 现
当前 我 国
指 以 大城 市 为 核 心 ， 与周 边 地 区保 持 密 切 社会 经 济 仍 然是 比较 注重城 市管 理 的“ 件 ” 硬 —— 城 市 基础 设 联 系 的城 市 化 地 区 ， 中 心城 市 与周 边 地 区共 同构 施 ， 使 而忽 视 城 市 管理 的“ 件 ” — 人 文 环 境 的保 护 软 — 成 内部相 互联 系 、 一定空 间层 次 、 域分 工 和 景观 和人的素质的提高 。“ 有 地 重建轻管” 会导致投资效益低 特 征 的巨型地 域综 合体 。大都 市 区是 世 界城 市 化进 下 ， 建设项 目无法发挥作用 ， 城市功能难 以充分体 程 中 的普 遍 现 象 ， 是 全 球 最 具 发 展 活 力 的 地 区 。 现 。突出表 现为城 市 管理投 人 与建设 投 资增 长 的 比 也
ｐｏ ｅｌ ｓｎ ｄ ｎｓｒｔｖ ｅ ｉｎ ｌ ｄｕ ｔ ｎ ｔ ｏ ｒ ｐ ｒｙ ｕ ｉｇａ ｍｉｉｔａｉｅｒｇｏ ａ ｊ ｓｍｅ ｔ ａ ｍｅｈ ｄ。ｅ ｈ ｓｚｎ ｕ ｌ ａｔｃｐ ｔ ｎ。ｄ ｖ ｌｐｎ ｏ 。 ｏ ｅｎ ｎ－ ｒ ａ － ｍｐ ａ ｉｉｇｐ ｂｉ ｐ ｒｉｉａ ｉ ｃ ｏ ｅ ｅｏ ｉｇｎ ｎ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｏ ｇ ｎ
位 政 府职 能 ， 立综合 的或 专 门的跨 区域行政 组 织 以强化 区域 协调 管 理 ， 建 搞好 跨 区域 的 大都 市 区 区域 规 加 ， ｌ
适时运用行政区划调整手段 ， 重视公众参与， 大力发展非政府组织等。
关键 词 ： 制创 新 ； 体 管治 ； 大都 市 区
中 图分类号 ： ２ Ｆ９
ｉａ ｉ ｎ ａ ｄ Ｓ ｎ． ｚ ｔ ｎ Ｏ ｏ ｏ
Ｋｅ ｏ ｄ ：ｙ ｔｍ ｎ ｖ ｔ ｎ；ｇ ｖ ｒ ａ ｃ ；ｍｅｒｐ ｌ ａ ｏ ｅ ｙ ｗ ｒ ｓ ｓ ｓｅ ｉ ｏ ａｉ ｎ ｏ ｏ ｅｎｎ ｅ ｔｏ ｏｉ ｎ ｚ ｎ ｔ
太都 市 区 （ ｔｏｏｉ ｎＡｒａ ， 称都市 圈 ， Ｍｅｒｐｌａ ｅ） 也 ｔ 是
ｍｉｉｔａｉｅｏ ｇ ｎｚ ｔ ｎ ｏ ｓｒｎ ｔ ｅ ｅ ｉｎ ｌｃ ｏ ｄｎ ｔｄ ｍ ａ ａ ｅ ｎ ，ｍａ ｉｇ ｍｅｒｐ ｌ ａ ｅ ｉｎ ｌｐａ ｆｉｔｒｒｇｏ 。 ｎｓｒ ｔ ｒ ａ ｉａｉ ｓｔ ｔｅ ｇ ｈ ｎ ｒｇｏ ａ ｏ ｒ ｉａｅ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｖ ｏ ｋｎ ｔｏ ｏｉ ｎ ｒ ｇｏ ａ ｌｎ ｏ ｎ ｅ －ｅ ｉｎ ｔ
第１ ６卷 第 ６期
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２０ ０ ６年 １ ２月
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ：０８６３ （０ ６０—０ １０ ０—０ １０—４ ９２０ ）６００—０８０３
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