娄底财政审计的创新之路-论文

２ ０ １ １ 年 ，娄 底财 政审计 千方 百
计 排 除各 种 阻 力 ，顶 住 各 方 压 力 ， 对 娄底 城 区几 家享 受 军转 干部 安 置 税 收优 惠 政策 的房地 产 开 发 公司 的 税 收 减免 情 况进 行 了 审计 调 查 ，发 现 这 些企 业存 在 弄 虚 作假 、违 规 套
家福利企业缴纳社会保险的情况进
了 调 查 ， 发 现 违 规 获 得 税 收 减 免 ３ ４ ９ ４万元 。发现 这些 企业 均 未对 申 报 在册 安置 的 残疾 人 按 月 足额 缴 纳 上 述社 会保 险 。 ２ ０ １ ３ 年 ，财政 审 计运用 计算 机 审 计 技 术 对 娄底 城 区 １ ８家 驾 校 的
的突 出问题 ，在 深入 调 查 和深 思 熟 虑 的基 础 上提 出来 的 。
创新 审计 成果 运用 ： “ 好风
凭借力”
娄底 财 政 审计 充分 利 用 “ 两
算 执行 情 况 审 计 项 目连 续 三年 在 全 省 组 织 的优 秀 审计 项 目评 选 中名 列
前茅 。
取 减免 税 收 的 情 况 ，且 数 额 巨大 ， 审 计 结果 引 起市 人 大 常 委会 、市 政
涉案线索移送公安 部门以涉嫌诈骗
立案 处理 ， 追 缴骗补 资金 １ ９ ０ ０ 万元 ， 县 市 区 ７名 财政 干 部 被检 察 院 立案 批 捕 。 今 年 ，市 审 计 局 继 续 跟 进 ， 协 同检 察 机 关 和 纪检 部 门对相 关单
比、归 纳 、判 断 ，基 本核 实 了各 县
享受机关事业和企业养老保险待遇
的退 休 人 员 、正 常 缴纳 住 房 公积 金 有 固定 收 入来 源 的 人 员 、拥 有 多套 房 产 人 员 、新 购 小 汽 车人 员 、纳税
已经移 送 司 法机 关处 理 ，此 举深 得 老百 姓 的拥 护 。 在 近几 年 的 娄底 市 本级 财 政 审 计工作报告 中 ，连续跟踪反映 了房地 产公司 欠缴各 种规费 、少交提高容积 率应补缴 的土地 出让 金等群众 关注 的 热 点焦 点 问题 。在 ２ ０ Ｌ ３ 年 的审 计 工
义 ，审计 系 统 的整 体 效 能和 执 行力
明显 提高 ，审计 服 务 大局 的 意 识和
作 用 更加 突 出，审 计 的社 会 形象 和
权 威地 位得 到极 大 的强化 。
向全 口径政府性资金审计转变 ，审
计组 织 方 式 由小 规模 作 战 向大 兵 团 作战 转变 。
２ ０ １ ３年 ，娄底市 审计 局举 全局 之 力 ，组 织 全 市 审计 系 统 １ ０ ９ 名 干 部 ，对 ６ ３ １ 个 经 销商 １ ２ １ １ ７个农 户 进 行 了家 电下 乡 财政 补 贴 资金 专 项 审计 调 查 。审 计调 查 发 现 ，全 市 家
近
霉
内容 、审 计 方 法 和 审 计 技 术 手 段 ， 着力 构建有效的大财政审计格局 ， 实现 了 “ 四 个转 变 ”： 审 计 目标 由 发挥 防护 作用 向 防护 与 建设 性 作用 并重 转变 ，审计 内容 由真 实 合法 性 审 计 向真 实 合 法效 益 性 审计 并 重转 变 ，审 计范 围 由单一 预 算资 金 审计
采取 的查账征收方式，实际导致大
量税 收流 失 。财 政 审计 建议 税 务 部 门统 一 将 房地 产 企 业 的企 业 所得 税
审计人 员在税务审计现 场
３ ６ 中国审计 ２ ０ １ ４１ １
财政审计 Ｉ 实 务
电销 售 商 家 利 用农 户 信 息 虚构 家 电 销售 ，大 肆 骗取 财 政 补 贴 ，手 段 恶 劣 ，情节 严 重 。 本次审计取得了丰硕的成果 ： 审计 将部 分拒 不整 改的 ４ ７个经销 商
沟 通 协调 ，实 现信 息 交流 和 资源 共 享。 积极探 索 审计 成果 的外 部运用 ， 让 审 计信 息 进 入党 委 、政 府 和公 众
的视野 ，推 动党 委 、政 府科学 决策 ，
联 、大 分 析 ，查 出 ２ ５ ９ ４人 违 规 领 取低保金 ５ １ ５ 万 元 ，违 规 领 取低 保 金 的人员涉及财 政工资统 发人员、
实 务 Ｉ 财政审计
娄底财政审计 的创新之路
◎ 周 海 良
改 为 核定 征 收 ，并 在楼 盘 竣 工验 收 后 进行 清 算 汇缴 。审计 结 果 引起 市 政 府 主要 领 导高 度 重 视 ，最 终审 计 建 议得 到 采纳 。２ ０ １ ２ 年 以来 ，娄底 市 房地 产企 业所得 税 大幅 度增 长 。
出少征 增值税 ２ ２ ５ ８万 元 ，涉 及 经
提高容 积率应缴未 缴规费 ８ ９ １ ８ 万元 ， ７ 家房地 产开发 公司拖欠增 加容积率 应补缴 的土地 出让 金 １ ６ １ ３ １ 万元 。一 名 参 加会 议 的 私营 房 地 产 公 司董 事
长 、省 人大 代表 当即在会上表 态 ： 感
不 断提 升审 计 的建设 性地 位 。 ２ ０ １ ３ 年 ，针 对 各 县 市 煤 炭 税 费流 失 的 问题 ，娄 底 财政 审 计进 行 了审 计调 查 ，发现 一 些县 市 弄虚 作 假 ，设置 两 套 账 隐瞒 征 收量 与征 收 金额 ，截 留应 缴上 级 财 政收 入 。审 计 采集 利 用各 部 门 的信 息 ，通过 对 各县 市 矿 井对 数 与产 能 数据 、吨煤 火 工 产量 消耗 量 、吨 煤耗 电量 、吨 煤 坑 木 用 量 、地税 资 源税 数 据 、 国 税开 票 窗 口数 据 、统 征办 杆 煤数 据 等分 解 到每 一 个 煤矿 进 行分 析 、对
谢审计 指出 问 题 ，立 即落实 审计 整改 意见 。 通 过人大监督这个宽广 的平台 ，
２ ０ １ ２ 年医保刷卡销售纳税情况进行 审查 ，发现少征增值税 １ ２ ６ ５ 万元 ，
涉及 经销 商 １ ６ ９ 户。
娄底财政审计从一开始就将 审计的
触角延伸 到与财政收支有 关的全部领 域 ，实 现了真正意义上 的全 覆盖、全
个 报告 ” 的 成 果 ，提 升 审 计在 全 市 经 济社 会 运行 中的 监督 地 位 。建 立
机 制 ，加 强 审计 与 其他 部 门之 间 的
今 年 初 ，在 审 计 保 障 性 住 房 资 金 时 ，根 据 网络舆 情 反 映 ，某 市
２ ０ １ ２年 ，财 政 审 计 运 用 计 算 机 审 计 技 术将 多 个 部 门采 集 的 数据
进 行 跨 行 业 、跨 部 门 大 比对 、大 关
在保 障性住房建设过程 中存在弄虚 作假、以权谋 私的违法行为 ，审计
组 织强 有 力 的 审计 力 量进 行 内查 外 调 ，通 过 一个 多月 的 艰 苦努 力 ，查 出 了该 市 五名 党 政 领 导干 部 在 工程
建设 过 程 中的违 法 犯 罪 事实 ， 目前
２ ０ ０ ７至 ２ ０ １ ３年 ３月 ，全 市 工
部 采纳 。
创新 审计 模式 ： “ 天 当棋盘
星 当子 ”
采 取 大兵 团 作 战的 方 式 ，在 全 市 范 围 内就 某一 个 社 会 热点 问题 或 重 大 问题 进 行 审计 ，对 于 有 效 发挥
国家 审计 的建设 性 作 用具 有 重要 意
伤 保 险基 金 亏 损严 重 ，而 且 尚有 应 付 未 付资 金 ，资 金 缺 口近 亿 元 。在 市 级 工 伤 保 险 基 金 统 收 统 支 管 理 模 式 下 ，市 本级 财 政 将不 堪 重 负 。 审计 建议 调 整 管理 模 式 ，改 统 收统 支模 式 为 “ 统 一 政 策 、分 级 负担 、 分级 管 理 、有 限 调剂 ” 方 式 ，加大 县级 财 政 投入 力 度 ，减 轻市 财 政 负 担 。２ ０ １ ３年 ７月 ９ 日， 娄 底 市 召 开２ ０ １ ３ 年第 ４ 次 政 府 常 务 会 议 专 题 研 究 社保 工 作 ，审 计建 议 得 到全
市 接近 于 实 际的 原煤 产 销量 ，最 终 的 审计 结 果 被 政 府 采纳 ，为 娄底市 人 民政 府 衡量 各 县 市 、各部 门的 征 收 力度 提 供 了一 个 判 断标 准 ，为 督
促 各 县市 、各 部 门加 强 征管 提 供 了
销商 １ ７ ９ 户 。运 用 计算 机 审 计 技 术 对 娄 底 城 区 医保 定 点 药 店 ２ ０ ０ ９至
作报告 中反 映 ： 市本级 ７ 个建设项 目
较多的个体工商户、村干部 、乡镇
干 部 等 。在 如 此 海量 的数 据 里大 海 捞 针 ，这 在 传 统 审 计方 式 下 是难 以
想象的。
２ ０ １ ３ 年 运 用 计 算 机 审 计 技 术 对 娄 底 城 区 家 电下 乡 和 家 电 以旧 换 新 经 销 商 纳税 情 况 进 行 了审 计 ，查
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位及其责任人全面启动问责机制。
创 新审 计方 法 ： “ 今 日长缨
在手”
近 几 年 ，娄底 财政 审 计大 力推
广 计算 机 审 计 技 术 的应 用 ，实现 了 审 计 手段 的现 代 化 。市 本 级财 政 预
创 新 审计 内容 ： “ 而今 迈步
从 头越 ”
近 年 来 ，娄 底 审计 每 一 项重 大 创 新 ，都是 针 对 审计 工 作 发展 面 临
内容 就 不 可 能有 深度 ，审计 建 议就 不 可 能 有 厚 度 。观 大 局 ，算 大 账 ， 想人 大 之 所想 ，急政 府 之所 急 ，这
就 是 娄底 财政 审 计一 以贯之 的基本
定位 。 审计 调 查 发现 ，全 市 房地 产 行
业企业所得税的缴纳情况与实际盈
利情 况严 重 不符 。鉴于 房地 产 行 业 的成 本与 利 润难 以核 实 ，税 务 部 门
口径审计 。
思 路 与方 法 ，为 强化 财 政 专项 资 金 征收提 供 了数据 支撑 。
（ 作者单位 ： 湖南省娄底市 审计局 ）
责任编 辑 ◎ 刘 炜
２ ０ １ ４１ １ 中国审计 ３ ７
２ ０ １ ３年，运用 计 算机 审 计 技 术对娄星区辖区内安置残疾人的 １ ８
创 新 审计理 念 ： “ 会 当凌 绝
顶” 多年 来 ，娄 底市 审 计局 财 政 审 计科 的每名 同志 一商 告 诫 自己 ： 要
学 习从 审 计局 局 长 的角 度去 思 考 财 政 审 计 ，要 学 习 从市 长 的视 野 去 审
视 财 政 审 计 ，否 则 ，财政 审 计 报告
纳 税情况 进行 了分 析，查 出 １ ８ 家
驾校培训学员 ３ ３ ７ ７ ２ 人 次 ，应 缴 纳 税款 ３ ２ ５万元 ， 实 际缴纳 １ ｌ ８ 万元 ，
偷逃 ２ ０ ７万 元 。
府 主要 领 导 的高 度 关注 ，审 计促 使 税 务 部 门撤 销 了 原减 免税 批 文 ，追 缴 减免 税 ３ ０ ０ ０ 多 万元 ，补缴 其他 税 收６ ０ ０ ０ 多万元 ，维护 了法律的尊严 ， 审计结果在全省 引起强烈反响 。