关于推进村务公开工作的调查与思考

关于推进村务公开工作的调查与思考
作为加强村级民主制度建设的一项重要内容——村务公开，在我镇23个行政村已广泛推行。

实践证明，村务公开适应了新时期农村工作的现实要求，对于提高农村工作的透明度，化解干群矛盾，加强村级干部勤政廉政建设，进一步调动广大群众参政议政的积极性，促进农村社会稳定和经济发展都起到了较好的作用。

同时也应看到，村务公开也面临着许多新情况和新问题需要解决。

为了更好地推进这项工作，近期我们专门进行了调研。

一、村务公开的基本现状
1、村务公开的主要形式。

以“村务公开栏”定期公开为主，多种形式并用，还采取广播、村民代表大会、“明白卡”等形式，对党务、政务、村务进行公开。

同时，开展村民代表列席村委会会议、村民代表民主听证等行之有效的方式，对村级党务、村务、财务进行全面公开，扩大公开范围。

2、村务公开的主要内容。

村务公开的主要内容包括党在农村的路线、方针、政策；镇、村的重大决策；计划生育指标、对象、宅基地审批程序；征兵、入党；民政补贴发放情况；重点工程、土地承包、征收合同签订等情况；财务收支情况等。

3、村务公开取得的主要成效。

通过对沙门几个村的走访情况看，已取得了初步成效，主要表现在：一是村级民主制度
建设进一步得到加强，促进了农村的民主管理和民主决策。

二是大部分村干部基本做到了照章办事，过去那种农村工作无规范，干部管理少约束的现象明显减少。

三是群众对村务，特别是财务情况有了初步的了解，同时也有了监督村务的机会，参政议政的积极性明显提高。

四是干群关系进一步融洽，过去那种对干部工作不理解，在村务活动中少配合的情况有了改善。

二、开展村务公开工作存在的主要问题
1、干群认识不够清晰。

一些村干部对村务公开工作重视不够，认为村务公开已经搞好几年了，没什么新意了，思想上有了松懈情绪，工作上抓得不够实，少数村干部认为经济工作是硬指标，而村务公开工作是软任务，公开没有什么意义，可有可无，使得村务公开工作在一定程度上与农民群众的期望存在着差距。

少数村干部认为公开让群众知道的太多对工作开展不利。

也有少数村干部认为村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦；部分群众认为村务公开是走过场，形式主义，解决不了实际问题，他们认为想搞清楚的内容村务公开不够清楚，该知道村务公开内容的时候不知道；有些村民认为财务公开内容太简单，对参与民主监督和民主管理的意识不强，从而使村务公开长期停留在低水平，没有明显进步。

2、公开内容不够详实。

有的村公开的内容不到位、不细化，只简单地列出几个大项，明细项目含糊不清，有的甚至简单地用“其他”来代替，对群众普遍关心的热点、难点问题言之不明。

有个别村还存在一种形式主义，目的是应付上级检查，
村务公开没有反映出群众关注的热点问题，甚至将一些比较敏感的数字不公布，从而导致村务公开没有真正发挥宣传、监督的作用。

其主要原因是个别干部思想上有顾虑，害怕数字公开之后会受到群众质疑，造成工作被动。

如沙门镇某村前几年公布村道建设费用时因账目不够详细致使许多村民误解村干部拿了好处，后经财务审计澄清。

3、公开范围不够广泛。

虽然镇里对村务公开的内容做了规范，但在实际操作中还是存在很多的问题：对征用土地、土地承包等群众关心的大事只公开结果不公开过程；在村务公开中存在避重就轻，对无关紧要的就公开，紧要部分不公开；征收发放款也是按人发放，对要求群众出钱出力的就公开，对村干部不利的则不公开；有的只是公开那些没有问题或问题不大的事情，而对群众意见较大，比较关心的热点问题则遮遮掩掩不愿公开。

有些公开内容太笼统，只公开科目，不公开细目，使群众看不透、不满意。

有个别村的村务公开栏不及时更新，一年四季老面孔，同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方。

极少数村的村务公开栏过于简陋，村务公开栏内容用粉笔写在黑板上，没有设置雨棚，朝出夕毁，形同虚设。

4、沟通渠道不够畅通。

在开展村务公开工作中，虽然县、镇都下发了推行村级民主制度建设的相关文件，但缺乏一个系统性的东西来作参考，村干部感到工作中不好把握。

有的村级两委班子还没有真正地吃透村务公开的要求，仅仅做到事后公
开，对于事前和事中公开的力度不大，对于村务公开后群众的反馈信息不注重收集和整改、反馈，互动性不强。

如沙门镇某村在村委会换届时产生两个派系，选举失败的一方便时时利用村庄整治工程等公建项目大做文章，现任村干部也因忙于日常事务无暇应付，没有向村民做好深入细致的解释工作，一度让村民误会村干部，后经驻联村领导及镇纪委多次召集相关人员沟通才得以缓和。

三、进一步完善村务公开工作的思考
1、要做好规范和深化工作。

村务公开栏是村务公开最主要、最直接的载体，要在村民相对流动集中的地点固定村务公开栏。

但仅有这一种形式，远不能满足村民需求，应辅以其他形式。

可利用广播、网上公开，也可召开村民大会、村民代表大会或党员代表会公开，还可发放资料公开。

凡农民关注的问题就公开，电视、报纸、杂志、各级会议反复强调的内容没必要再重复公开。

2、要增加公开内容的透明度。

凡群众关心的热点、难点、敏感问题以及村里的重大问题都及时向村民公开，要从实际出发，公布各村特有的内容。

栏目上的内容要及时填写，内容要围绕本阶段、本时期的中心工作和热点难点问题公开。

坚持开门见山，简洁明了，不搞花架子，让群众对公开的内容一看就明白。

如对群众比较关注的村干部报酬、报销、补助、土地征用及征用费收支、村级财务收支、接待费开支、其他支出等实行逐笔公开，消除大家的疑虑。

充分发挥村监会的作用，让村
监会在参与各项村务活动以及民主理财审核中发现得了问题，针对问题提得出合理化意见和建议。

通过解决实际的问题树立村监会在群众中的信任度，使村监会真正成为衔接村干部与群众之间的一座沟通桥梁。

3、要建立配套的保障制度。

认真抓好以村务公开、财务公开、村民自治、民主监督、落实党风廉政建设责任制等为主要内容的规范村务管理工作。

通过公开专栏，把村干部岗位职责、办事程序、办事纪律、服务承诺、财务收支、村经济发展规划以及各项重大事项决策向村民公开，广泛征求群众意见，使村干部的工作时时处于群众的视野下，自觉接受监督。

通过建立村务公开通报制度、考核制度和评议制度等，设立意见箱、监督电话，加强监督管理力度，量化考评标准，由有关单位组织督查组，对村务公开情况进行评比，提高其积极性。

4、要加强宣传教育。

加强对村干部、村监会和财务人员的培训，采取领导授课、座谈讨论、互相交流、以会代训等形式，使村两委干部能够摆正位置，端正态度，对群众提出的问题,凡是能直接答复的要及时答复，不拖延、不推诿，对一时难以解答的问题，要说明情况，作出解释，尽快拿出处理意见；同时加大村民的普法宣传，转变观念，让他们认识到开展村务公开民主监督是加强农村基层政权建设的重要举措，是基层民主政治建设的必然趋势。