2008-2020郑州市城市总体规划

至2020年，市域人均城镇建设用地控制在95平方米以内。其中，中心城区人均建设用地控制在90平方米以内；外围组团和中等城市人均建设用地控制在100平方米以内；重点镇人均建设用地控制在105平方米以内；一般建制镇人均建设用地控制在110平方米以内。
第四章
第一节
第十四条强化中心城市地位，引领中原城市群发展
6．创新型城市：大力发展教育、科研事业，积极促进高新技术产业发展，加强科技、文化、管理等多方位、多层次创新。
第十条城市发展指标体系
根据城市发展目标，确定城市发展与控制综合指标体系，控制性指标是规划期内刚性控制指标，引导性指标是弹性指引指标（详见附表）。
至2020年，全市地区生产总值达到11000亿元以上，人均达到10万元左右；城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，农民人均纯收入达到1.8万元。
第二十七条适宜建设区
适宜建设区是指市域范围内沿规划“两轴一带”的重点建设区。适宜建设区包括：中心城区、外围组团和中等城市、重点镇和一般建制镇的现状及规划发展用地。该类地区是城镇发展的优先选择地区，应根据资源环境容量和规划要求进行建设。
第四节
第二十八条城镇空间布局结构
依托交通干线及沿线城镇，构建“一心四城、两轴一带”的城镇布局结构。逐步形成以中心城区和外围组团为主体、中等城市为支撑、重点镇为节点、其他小城镇拱卫的层级分明、结构合理、互动发展的网络化城镇体系。
第二章
第七条城市性质
河南省省会和政治、经济、文化中心，中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通、通讯枢纽和现代物流、商贸中心，国家历史文化名城。
第八条城市职能
国家综合交通、通讯枢纽和现代物流、商贸中心，区域性金融中心，区域性科、教、文、体、卫中心，先进制造业基地和科技创新基地。
第九条城市发展目标
其中：近期为2008－2010年；
远期为2011－2020年。
远景展望至本世纪中叶。
第五条城市规划区范围
城市规划区范围为郑州市行政辖区，与1998年国务院批准的《郑州城市总体规划（1995—2010年）》确定的城市规划区一致，总面积7446平方千米。规划分为市域和中心城区两个层次。
市域范围：郑州市行政辖区。
第三条基本依据
1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实日实施）
3．《关于同意对郑州市城市总体规划修编的批复》（建规函[2005]52号）
4．《全国城镇体系规划（2006—2020年）》（送审稿）
5．《河南省全面建设小康社会规划纲要》
6．《中原城市群总体发展规划纲要（2006—2020）》
第二条指导思想
以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导，认真贯彻实施中央提出的中部崛起战略，突出郑州在中部崛起中的重要支撑作用和中原城市群发展中的核心带动作用；注重以人为本，走资源节约、环境友好、经济健康发展、区域协调、城乡统筹、社会和谐的新型城市化道路；强化城市规划的公共政策属性，促进郑州市全面、协调和可持续发展。
第二十一条人口分布引导
优化中心城市的功能布局，推进老城区改造，疏解老城区人口，引导人口和就业向城市新拓展区集聚；加强农村居民点的整合与发展，促进农村剩余劳动力向城镇转移，加快城镇化进程；积极推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、第三产业向农村辐射，增强农村地区的发展能力，形成城乡一体、协调互动的发展格局。
第二十二条加强生态环境保护
加强市域生态环境建设，恢复自然植被，提高流域治理水平，防治水土流失、泥沙淤积，降低风沙影响，建设市域东西向生态带和南北向生态廊道，形成生态屏障。改善能源结构、优化功能分区，实施集约、节约型建设，促进社会、经济和环境的可持续发展。
第二十三条加快新农村建设
遵照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，坚持“以人为本、生态优先、资源节约、布局合理”的基本原则，建设社会主义新农村。
实施中心城市带动战略，加快以郑州为中心的中原城市群建设，强化郑州作为中原城市群核心城市的战略地位，加快产业转型和升级，提升综合经济实力和城市竞争力，增强对周边城市的辐射力、带动力。
第十五条依托快速交通网络，构建中原城市群紧密联系圈层
依托铁路客运专线、城际轨道交通、高速公路、快速道路等交通干线，形成以郑州为中心，包括开封、洛阳、许昌、焦作、新乡等城市的半小时核心经济圈和覆盖中原城市群的一小时紧密经济圈，实现交通共建、产业合作、服务协调的区域一体化发展格局。
第二十六条限制建设区
限制建设区是指市域范围内对各类建设具有生态敏感性的地区，以及因自然灾害等原因不宜建设的地区。限制建设区包括：自然保护区与风景名胜区的控制区、人文景观保护区、地表水源二级保护区、南水北调中线工程控制区、地下水源防护区、农业用地区、蓄滞洪区、生态环境屏障区（包括山区、林地以及城市组团间的生态廊道等）等。严格控制该类地区的各类建设活动，现有的各类城镇、农村居民点应严格按照规划进行开发建设。
一带：依托省级交通干线由登封市区、新密市区和新郑市区等城镇构成的东西向发展带。
第二十九条城镇规模等级
全市形成中心城区—外围组团和中等城市—重点镇—一般建制镇四个等级的城镇结构。
至2020年，全市城镇规模等级结构为1：7：20：50。包括：1个特大城市（中心城区），3个外围组团和4个中等城市（郑汴—中牟组团、航空港组团、上街—荥阳组团、巩义市区、新郑市区、新密市区、登封市区），20个2万人口以上的重点镇，50个2万人口以下的一般建制镇。
7．《河南省城镇体系规划（2006—2020年）》（送审稿）
8．《郑州城市总体规划（1995—2010年）》
9．《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
10．《郑州市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》（送审稿）
11．国家、河南省相关法规和规范
第四条规划期限
规划期限为2008－2020年。
把郑州建设成为彰显中华文化传统和中原城市特色、适宜创业发展和生活居住的现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市。
1．国家区域性中心城市：强化金融、物流、商贸、信息等区域功能，建设国家级航空、铁路、公路交通枢纽，增强城市综合实力和核心竞争力。
2．现代化城市：大力发展现代服务业，加快城乡一体化进程，推进社会事业建设，配套完善公共服务设施，提高居民生活水平，实现经济繁荣、社会进步、人民富裕。
第二节
第十九条城镇重点发展空间
依托交通干线，构筑以郑州为中心、两轴一带的城镇化发展格局，作为市域城镇重点发展空间，带动周边条件较好的中小城市和建制镇的发展，大力提高城镇化水平。
第二十条引导产业集聚
依托城镇，以产业集聚区为基本单元，整合现有优势产业，以产业集聚带动人口集聚，加快郑州国家高新技术开发区、国家郑州经济技术开发区、河南出口加工区等产业集聚区的发展，引导现有产业项目逐步向园区集聚，实现规模效应和集聚优势，减轻生态环境压力。
协调城镇发展与区域资源和生态环境保护的关系，优化市域空间布局，引导各项建设。将市域划为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，实行分区控制，保护和改善市域生态环境。
第二十五条禁止建设区
禁止建设区是保障城市安全的重要地带、具有重大自然和人文价值的场所与空间、区域性基础设施廊道和生态建设的首选地。禁止建设区包括：黄河湿地、自然保护区与风景名胜区的核心区（包括嵩山世界地质公园、河南嵩山国家森林公园、郑州国家森林公园、新郑始祖山森林公园、河南嵩北森林公园、巩义青龙山森林公园、中牟森林公园、河南嵩山风景名胜区、郑州黄河风景名胜区、浮戏山—环翠峪风景名胜区等）、基本农田保护区、地质灾害易发区（包括泥石流易发区、矿山采空区等）、地下矿藏分布区、地下文物埋藏区、水源保护区（包括地表水饮用水源一级保护区、南水北调中线工程一级保护区、地下水源核心区、河流源头、河湖湿地等）、主要行洪通道、大型基础设施廊道及其控制带（包括西气东输主干线、中原油田长输管线、义马煤制气长输管线、兰州—郑州—长沙和锦州—郑州输油管线、高压输电线路等）。该类地区应加强生态环境保护，严禁各类建设活动。
第三章
第十一条人口规模
至2020年，市域总人口1100万人，城镇人口880万人，城市化水平80%左右；中心城区城市人口500万人。
第十二条城镇建设用地规模
至2020年，市域城镇建设用地控制在836平方千米以内；中心城区城市建设用地控制在450平方千米以内。
第十三条城镇建设用地控制
切实加强土地资源管理，节约集约利用土地。确定各级城镇的建设用地标准，严格控制城镇用地规模。建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化等因素，调控城镇建设用地投放总量和建设时序，明确城镇发展重点，优化城市空间结构。
第十八条统筹区域基础设施，实现共建共享
推进郑州与周边城市的区域性基础设施廊道的对接，实施南水北调中线工程，郑西、石武、郑徐铁路客运专线，郑开、郑焦、郑许、郑洛、郑新城际轨道交通，兰州—郑州—长沙、锦州—郑州、郑州—安阳成品油管道，西气东输二期支线（平顶山—中牟—开封）、焦作—郑州输气管道，中原城市群共享的医疗卫生垃圾处理中心等重大区域基础设施；推进各市在公交、电信、金融等领域的同城化服务和教育、文化等领域的资源共享；加强跨黄河通道建设，强化郑州对新乡、焦作等黄河北部城市的辐射，形成黄河两岸呼应发展的格局。
第一章
第一条编制目的
1998年经国务院批准实施的《郑州城市总体规划（1995—2010年）》对指导郑州城市建设、完善城市功能、促进经济社会全面协调发展起到了重要作用，规划至2010年的城市主要发展目标已经提前实现。
为紧紧抓住本世纪前20年的重要战略机遇期，实施中部崛起战略，全面建设小康社会，引导城乡持续、健康发展，根据2005年3月建设部《关于同意对郑州市城市总体规划修编的批复》（建规函[2005]52号），郑州市人民政府组织编制《郑州市城市总体规划（2008—2020年）》。
扩大中心村的规模，采取中密度、小聚合的方式，实施迁村并点，合理布局农村社区，引导农业人口居住相对集中；加强农田水利基础设施的建设，加大农业的综合开发力度，发展区域特色农业，推动农业规模化、产业化进程。提高乡村道路、基础设施及公共服务设施建设标准，提高农村居民生活质量，改善发展条件。