土地管理法政策与案例-PPT文档资料68页
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建设法规3土地管理法律制度PPT参考幻灯片
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
25
❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
26
三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
❖ 3、无权批准或越权批准占用土地的，批准文件无效， 对相关人员可依法给予行政处分；构成犯罪，依法追 究刑事责任；
34
案例分析
❖ 1997年12月广东省湛江市徐闻县土地监察大队在巡 查中发现，广东岸华珍珠实业公司在徐闻县土产进出 口公司的院内兴建酒楼.徐闻县土地局责令其停工，并 颁发了停工令，但岸华公司仍继续施工。为此湛江市 国土局决定办理这起土地违法案件。
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
17
❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
18
三、耕地保护
人在指定的时间、地点，利用公开场合，就 所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按 “价高者得”的原则，确定土地使用权受让 者的一种方式。 ❖ 拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争 性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业 和娱乐用地。
31
❖ ④挂牌出让 ❖ 挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公
告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指 定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止 时的出价结果确定土地使用者的方式。 ❖ 挂牌出让适用于地块较小，起价较低的项目。
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❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
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三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
❖ 3、无权批准或越权批准占用土地的，批准文件无效， 对相关人员可依法给予行政处分；构成犯罪，依法追 究刑事责任；
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案例分析
❖ 1997年12月广东省湛江市徐闻县土地监察大队在巡 查中发现，广东岸华珍珠实业公司在徐闻县土产进出 口公司的院内兴建酒楼.徐闻县土地局责令其停工，并 颁发了停工令，但岸华公司仍继续施工。为此湛江市 国土局决定办理这起土地违法案件。
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
17
❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
人在指定的时间、地点，利用公开场合，就 所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按 “价高者得”的原则，确定土地使用权受让 者的一种方式。 ❖ 拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争 性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业 和娱乐用地。
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❖ ④挂牌出让 ❖ 挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公
告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指 定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止 时的出价结果确定土地使用者的方式。 ❖ 挂牌出让适用于地块较小，起价较低的项目。
土地管理法规ppt课件
4、集体土地所有权
●集体土地所有权的概念 集体土地所有权是指农民集体依法对土地进行占有、 使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。 农村或城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有 的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山， 属于农民集体所有。 ●客体范围（见课本P50） ●特征（见课本P50）
1、违反土地管理法的责任 土地违法的种类 ： 行政违法 民事违法 犯罪 土地违法的行为 违反土地管理法的责任
2、违法案件的处理 ●土地违法案件的处理机关和处理范围 ●土地违法案件的处理程序 ●土地违法案件处理的回避制度
案例分析
李某非法占用集体土地建厂案 基本情况：2008年2月，李某未经依法批 准，擅自占用乐昌市乐城街道办事处河南 塔头村委会塔头村小组集体山地10.1亩建设 混泥土搅拌站，该项目用地不符合乐昌市 土地利用总体规划。
基本情况：张某未经批准，于2008年8月擅自 租用南雄某街道某村委集体土地建设水泥 砖厂。经查实，上述土地原为耕地，不符 合土地利用总体规划。
查处情况：2009年6月，南雄市国土资源局对 张某非法占地建厂行为予以立案查处，并 作出处罚决定：责令退还非法占用的土地， 限期自行拆除在非法占用的土地上新建的 建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处 非法占地20元/平方米，共计人民币26930.2 元的罚款。张某逾期不履行，2009年10月， 南雄市国土资源局申请法院强制执行。
●《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国 务院颁布； ● 《基本农田保护条例》（199年7月国务院4发布）；
● 《划拨土地使用权管理暂行办法》（1992年3月）； ● 《土地利用总体规划编制审批规定》（1997年10月）； ● 《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月）； ● 《建设用地计划管理办法》（1996年9月）； ● 《中华人民共和国物权法 》（2007年3月） 。 这些法律、法规的颁行，使我国的土地管理纳入了法制轨 道。
土地管理法律法规案例(3篇)
第1篇一、案件背景某市位于我国东部沿海地区，近年来随着经济的快速发展，城市化进程不断加快，各类建设项目如雨后春笋般涌现。
在这个过程中，耕地占用问题日益突出，引发了一系列土地管理法律法规纠纷。
本案例将围绕某市一起耕地占用税征收纠纷展开，分析相关法律法规适用及争议解决过程。
二、案件经过2018年，某市一家房地产开发公司（以下简称“开发商”）计划在某市某乡镇建设一个住宅小区。
根据项目规划，该项目需占用基本农田100亩。
在办理相关手续时，开发商按照《中华人民共和国耕地占用税法》规定，向当地税务局申报缴纳耕地占用税。
然而，在申报过程中，开发商与当地税务局产生了分歧。
开发商认为，根据《中华人民共和国耕地占用税法》规定，耕地占用税的征收标准应按照实际占用耕地的面积计算。
而当地税务局则认为，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，耕地占用税的征收标准应按照基本农田面积计算。
双方争执不下，遂向当地人民政府申请裁决。
当地人民政府在调查核实后，认为《中华人民共和国耕地占用税法》规定更为明确，应按照实际占用耕地的面积计算耕地占用税。
于是，当地人民政府裁定开发商按照实际占用耕地的面积缴纳耕地占用税。
开发商不服裁决，向某市中级人民法院提起诉讼。
某市中级人民法院审理认为，根据《中华人民共和国立法法》规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
因此，应优先适用《中华人民共和国耕地占用税法》的规定。
据此，某市中级人民法院判决开发商按照实际占用耕地的面积缴纳耕地占用税。
三、案例分析本案涉及《中华人民共和国耕地占用税法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国立法法》等多部法律法规。
以下是针对本案涉及的法律问题进行的分析：1. 耕地占用税的征收标准《中华人民共和国耕地占用税法》第二条规定：“耕地占用税的征收标准，按照实际占用耕地的面积计算。
”而《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“占用耕地的，应当按照国家规定缴纳耕地占用税。
第三章 土地管理法PPT课件
3、土地所有权的范围
（1）国有土地所有权的范围
《中华人民共和国宪法》
第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有； 由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、 荒地、滩涂除外。
第十条 城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属 于国家所有的以外，属于集体所有；宅基 地和自留地、自留山，也属于集体所有。
（2）建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地， 包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水 利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
（3）未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
3、土地管理法：调整以土地为客体形式的 各种社会关系的法律规范的总称。
土地管理法是国家制定或认可的，由国家 强制力保证实施的，调整因确认土地所有 权、取得和转让土地使用权、开发利用土 地，以及规划、管理、保护土地而产生的 各种社会关系的法律规范。
主体、客体、内容 4、土地管理法的调整方法 （1）民事性的调整方法，即土地法律规范以平等、
自愿、有偿方法为调整手段； （2）管理性的调整方法，即以指导性与强制性的
管理、监督的法律手段进行调整。
第二节 土地所有权和使用权
一、土地所有权 1、概念：土地所有权是指土地所有者对其所有的
土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。 2、土地所有权的主体 1．国家 国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 地方人民政府不是国有土地的所有权主体。分级所
实体法是规定和确认权利和义务以及职权 和责任为主要内容的法律，如宪法、行政 法、民法、商法、刑法等等；
程序法是规定以保证权利和职权得以实现 或行使，义务和责任得以履行的有关程序 为主要内容的法律，如行政诉讼法、行政 程序法、民事诉讼法、刑事诉讼法、立法 程序法等等。
《中华人民共和国土地管理法》 PPT课件
《中华人民共和国土地管理法》专题
《土地管理法》概况 《土地管理法》的几个重要土地制度 农用地转用审批 土地的收回与土地收购储备
1
一、《土地管理法》概况
《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易法。1986年的 这部《土地管理法》经过1988年(有偿配置、依法转让)、1998年 (耕地保护)、2004年(征收与征用)三次的修改和修正，始终维持 着一部管理性法律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕 地的保护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租 赁、抵押等，主要在《城镇国有土地出让和转让暂行条例》(国务 院55令)、《中华人民共和国房地产管理法》当中予以规范。
8
（二）土地用途管制制度
1、土地用途管制的概念
土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环 境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土 地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用 途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建 设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。
的农村和城市郊区的土地（2）宅基地和自留地、自留山。
6
（一）土地的所有制形式
4、土地登记制度(《物权法》的不动产统一登记制度) 国家依法实行土地登记发证制度。
国家所有的土地所有权不需登记直接产生物权的效力； 集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物权 的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登 记也产生物权的效力。
7
（一）土地的所有制形式
5、土地使用权取得和交易的严格法定性。民法的基 本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得 及交易无法律依据均为非法。
《土地管理法》概况 《土地管理法》的几个重要土地制度 农用地转用审批 土地的收回与土地收购储备
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一、《土地管理法》概况
《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易法。1986年的 这部《土地管理法》经过1988年(有偿配置、依法转让)、1998年 (耕地保护)、2004年(征收与征用)三次的修改和修正，始终维持 着一部管理性法律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕 地的保护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租 赁、抵押等，主要在《城镇国有土地出让和转让暂行条例》(国务 院55令)、《中华人民共和国房地产管理法》当中予以规范。
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（二）土地用途管制制度
1、土地用途管制的概念
土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环 境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土 地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用 途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建 设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。
的农村和城市郊区的土地（2）宅基地和自留地、自留山。
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（一）土地的所有制形式
4、土地登记制度(《物权法》的不动产统一登记制度) 国家依法实行土地登记发证制度。
国家所有的土地所有权不需登记直接产生物权的效力； 集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物权 的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登 记也产生物权的效力。
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（一）土地的所有制形式
5、土地使用权取得和交易的严格法定性。民法的基 本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得 及交易无法律依据均为非法。
《土地管理法》课件
重要性
土地资源是人类生存和发展的基础， 合理利用和保护土地资源对于维护国 家安全、生态安全、经济安全和社会 稳定具有重要意义。
土地管理法的历史和发展
历史
我国土地管理法的发展经历了多个阶段，从最初的《土地管理法》到修订后的 《土地管理法》，不断完善和调整，以适应社会经济发展的需要。
发展
随着城市化、工业化和农业现代化的加速发展，土地资源的供需矛盾日益突出 ，需要不断完善土地管理法，加强土地资源的保护和管理，促进可持续发展。
保护农民土地权益
土地管理法规定了农村土 地的权属和流转制度，保 护了农民的土地权益，激 发了农民的生产积极性。
促进农村经济发展
通过规范农村土地利用和 管理，优化农村产业结构 ，提高农村经济效益。
增加农民收入
土地管理法为农民提供了 更多的土地权利和机会， 增加了农民的收入来源， 提高了农民的生活水平。
对环境保护的影响
1 2
保护耕地资源
土地管理法严格控制耕地转为非农用地，保护了 耕地的数量和质量，维护了国家的粮食安全。
促进生态保护和修复
通过土地利用规划和用途管制等手段，加强对自 然生态的保护和修复，提高了环境质量。
3
控制环境污染
土地管理法对土地利用过程中可能产生的环境污 染进行了规定和限制，有利于控制环境污染，保 护生态环境。
01
信息化技术在土地管理中的应用
利用信息技术手段，实现土地管理信息的数字化、网络化和智能化。
02
遥感技术在地籍调查中的应用
利用遥感技术进行地籍调查，提高地籍数据的准确性和时效性。
03
GIS技术在土地规划中的应用
利用GIS技术进行土地规划，实现规划方案的模拟和优化。
06
土地资源是人类生存和发展的基础， 合理利用和保护土地资源对于维护国 家安全、生态安全、经济安全和社会 稳定具有重要意义。
土地管理法的历史和发展
历史
我国土地管理法的发展经历了多个阶段，从最初的《土地管理法》到修订后的 《土地管理法》，不断完善和调整，以适应社会经济发展的需要。
发展
随着城市化、工业化和农业现代化的加速发展，土地资源的供需矛盾日益突出 ，需要不断完善土地管理法，加强土地资源的保护和管理，促进可持续发展。
保护农民土地权益
土地管理法规定了农村土 地的权属和流转制度，保 护了农民的土地权益，激 发了农民的生产积极性。
促进农村经济发展
通过规范农村土地利用和 管理，优化农村产业结构 ，提高农村经济效益。
增加农民收入
土地管理法为农民提供了 更多的土地权利和机会， 增加了农民的收入来源， 提高了农民的生活水平。
对环境保护的影响
1 2
保护耕地资源
土地管理法严格控制耕地转为非农用地，保护了 耕地的数量和质量，维护了国家的粮食安全。
促进生态保护和修复
通过土地利用规划和用途管制等手段，加强对自 然生态的保护和修复，提高了环境质量。
3
控制环境污染
土地管理法对土地利用过程中可能产生的环境污 染进行了规定和限制，有利于控制环境污染，保 护生态环境。
01
信息化技术在土地管理中的应用
利用信息技术手段，实现土地管理信息的数字化、网络化和智能化。
02
遥感技术在地籍调查中的应用
利用遥感技术进行地籍调查，提高地籍数据的准确性和时效性。
03
GIS技术在土地规划中的应用
利用GIS技术进行土地规划，实现规划方案的模拟和优化。
06
《土地管理法解析》PPT课件
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼
管理课件闲置ຫໍສະໝຸດ 荒芜土地的处理禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业 建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种 该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种； 一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳 闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民 政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有 的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种
管理课件
开垦未利用土地
开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规 划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草 原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地 根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计 划有步骤地退耕还林、还牧、还湖
管理课件
开发未利用土地和开垦未利用土地的区别
韩国：农业振兴地域制度。农业振兴区域除了公共设施等特殊情况之外，基 本上不能转用耕地 ；举报耕地非法转用时给予举报者奖励的制度
德国：优化用地结构，使工厂相对集中，从而提高土地的使用效率 ；农业方 面，政府对农业企业实行减税等扶持政策
管理课件
耕地占用补偿
国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照 “占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用 耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符 合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费， 专款用于开垦新的耕地
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕 地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验 收
管理课件闲置ຫໍສະໝຸດ 荒芜土地的处理禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业 建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种 该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种； 一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳 闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民 政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有 的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种
管理课件
开垦未利用土地
开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规 划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草 原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地 根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计 划有步骤地退耕还林、还牧、还湖
管理课件
开发未利用土地和开垦未利用土地的区别
韩国：农业振兴地域制度。农业振兴区域除了公共设施等特殊情况之外，基 本上不能转用耕地 ；举报耕地非法转用时给予举报者奖励的制度
德国：优化用地结构，使工厂相对集中，从而提高土地的使用效率 ；农业方 面，政府对农业企业实行减税等扶持政策
管理课件
耕地占用补偿
国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照 “占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用 耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符 合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费， 专款用于开垦新的耕地
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕 地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验 收
土地管理法政策与案例PPT共69页
个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
土地管理法PPT课件
15
建国以来，在产品经济模式下，我国的土地使
用制度一贯实行行政划拨的形式，即土地的使用实行
配给制。这种土地使用制度的突出特点就是“三无制
度”，无偿、无限期和无流动。随着我国20世纪80年
代社会主义经济体制改革的深人，特别是社会主义市
场经济的运行，我国土地使用制度的弊病暴露得越来
越明显，因此，进行土地使用制度的改革，变土地的
基本特点是土地国有，屯田民只有土地使用权； 它使流民与土地结合起来，稳定了社会秩序，促进 了农业生产的恢复和发展。
10
均田制：
始于北魏，沿用至唐朝前期。
露田在年老或 死亡后要收回
桑田可继承
基本特点是：
以政府手中掌握大量的土地为前提，在不触动地 主阶级的条件下，以法律形式确认受田者的土地 占有权和使用权。
指建造建筑物、构筑 物的土地，包括城乡住 宅和公共设施用地等；
未利用地是指农用地
和建设用地以外的土
地。
4
1.1 土地使用制度改革
5
古代中国的土地制度
时期 原始社会 奴隶社会 （商周）
封建社会
土地制度 氏族集体所有制
表现形式
奴隶主土地国有制
井田制
封建土地所有制
屯田制 均田制 封建土地私有制
6
• 井田制就是把耕地划分为 一定面积的方田，周围有 经界，中间有水沟，阡陌 纵横，像一个井字。一人 耕种一个方块，称为“一 田”。甲骨文中的“田” 字也是由此而来。一井分 为9个方块，周围的8块田 由庶民个人耕种，中间则 为公田，所有人必须先合 力耕好中间的公田，才能 回私田工作。
14
新中国成立后的土地管理
《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有， 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的 以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属 于集体所有。”
建国以来，在产品经济模式下，我国的土地使
用制度一贯实行行政划拨的形式，即土地的使用实行
配给制。这种土地使用制度的突出特点就是“三无制
度”，无偿、无限期和无流动。随着我国20世纪80年
代社会主义经济体制改革的深人，特别是社会主义市
场经济的运行，我国土地使用制度的弊病暴露得越来
越明显，因此，进行土地使用制度的改革，变土地的
基本特点是土地国有，屯田民只有土地使用权； 它使流民与土地结合起来，稳定了社会秩序，促进 了农业生产的恢复和发展。
10
均田制：
始于北魏，沿用至唐朝前期。
露田在年老或 死亡后要收回
桑田可继承
基本特点是：
以政府手中掌握大量的土地为前提，在不触动地 主阶级的条件下，以法律形式确认受田者的土地 占有权和使用权。
指建造建筑物、构筑 物的土地，包括城乡住 宅和公共设施用地等；
未利用地是指农用地
和建设用地以外的土
地。
4
1.1 土地使用制度改革
5
古代中国的土地制度
时期 原始社会 奴隶社会 （商周）
封建社会
土地制度 氏族集体所有制
表现形式
奴隶主土地国有制
井田制
封建土地所有制
屯田制 均田制 封建土地私有制
6
• 井田制就是把耕地划分为 一定面积的方田，周围有 经界，中间有水沟，阡陌 纵横，像一个井字。一人 耕种一个方块，称为“一 田”。甲骨文中的“田” 字也是由此而来。一井分 为9个方块，周围的8块田 由庶民个人耕种，中间则 为公田，所有人必须先合 力耕好中间的公田，才能 回私田工作。
14
新中国成立后的土地管理
《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有， 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的 以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属 于集体所有。”
土地管理法政策与案例-PPT课件
《国家建设征用土地管理办法》 （1953年，1958年修改）
三、土地立法沿革
1982年以后:
1986年3月，国发7号文件（成立专门的土地管理机构， 尽快出台《土地管理法》） 1986年6月25日，《土地管理法》 2019年11号文件，开始修改《土地管理法》 2019年10月，新《刑法》增设三个土地犯罪条款 2019年8月，颁布新《土地管理法》，2019年1月1日实 施 2019年8月，《土地管理法》修改（征收征用） 2019年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决 定》（28号文件） 2019年8月，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》
四、土地管理的基本制度
县、乡级规划对具体的土地利用行为具有重要 的指导作用。
县级土地利用总体规划划分土地利用分区
乡级土地利用总体规划把土地用途落实到地块，
是建设用地审批的依据。
四、土地管理的基本制度
土地利用总体规划实行分级审批：
全国土地利用总体规划纲要--------国务院
省、自治区、直辖市--------国务院 省会城市、人口100(50)万以上、计划单列市等----国务院 市级、县级--------省级人民政府 乡(镇)级---------省级政府授权设区的市级人民政府
土地补偿费(前三年平均年产值的6-10倍) 安置补助费(前三年平均年产值的4-6倍)
地上附着物和青苗的补偿费
一、土地管理的基本制度(19)
(四)土地征收征用制度
4、征地批后 要实施“两公告一登记”制度
5、征地要依法公开进行，接受社会的监督。
6、现行征地制度形成于计划经济时期，存在征 地范围过宽、征地补偿偏低、征地安置不落实、 征地程序不合理等缺陷。征地制度改革势在必 行。
土地管理法律制度规范管理及制度案例PPT(共57页)
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，负 责监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织 开垦耕地，并进行验收。
3.2.3 耕地保护制度
3. 土地的开发、整理、复垦
（1）鼓励开发未利用的土地 （2）鼓励土地整理 （3）土地的复垦
一年以上未动工建设的，应按省、自治区、直辖市的规定 缴纳土地闲置费；满两年未动工，可无偿收回用地单位的使 用权。
3. 土地总体规划内容
国家、省、地级土地利用总体规划，主要内容： （1）土地利用现状分析； （2）土地供需分析； （3）确定规划目标； （4）土地利用结构和布局调整； （5）编制规划供选方案； （6）拟定实施规划的政策措施。
3.2.2 土地利用总体规划
4. 土地利用总体规划的审批
《土地管理法》第21条及《实施条例》第8条规定，土地 利用总体规划实行分级审批。土地利用总体规划一经批准， 必须严格执行。具体规定有：
3.1.1 土地管理法基本概念
1.土地
土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发展的活动场所。 《土地管理法》根据土地用途将土地分为：农用地、建设用地 和未利用土地。
2.土地特征
（1）地理位置的固定性 （2）土地利用的不可替代性、耐久性 （3）土地面积的有限性
3.1.1 土地管理法基本概念
3.土地管理法
3.3.2 乡（镇）村建设的建设用地
1.乡（镇）村建设用地要求 农民集体所有的建设用地只可用于村民住宅、乡镇企业
建设和乡（镇）村公共设施及公益建设等与农业有关的乡村 建设，不得出让、转让或出租给他人用于非农业建设。 2.乡（镇）村建设用地审批 3.土地使用权的收回 ①为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的； 收回农民集体所有土地的，对土地使用权人应当给予适当补 偿； ②不按批准用途使用土地的； ③因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
3.2.3 耕地保护制度
3. 土地的开发、整理、复垦
（1）鼓励开发未利用的土地 （2）鼓励土地整理 （3）土地的复垦
一年以上未动工建设的，应按省、自治区、直辖市的规定 缴纳土地闲置费；满两年未动工，可无偿收回用地单位的使 用权。
3. 土地总体规划内容
国家、省、地级土地利用总体规划，主要内容： （1）土地利用现状分析； （2）土地供需分析； （3）确定规划目标； （4）土地利用结构和布局调整； （5）编制规划供选方案； （6）拟定实施规划的政策措施。
3.2.2 土地利用总体规划
4. 土地利用总体规划的审批
《土地管理法》第21条及《实施条例》第8条规定，土地 利用总体规划实行分级审批。土地利用总体规划一经批准， 必须严格执行。具体规定有：
3.1.1 土地管理法基本概念
1.土地
土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发展的活动场所。 《土地管理法》根据土地用途将土地分为：农用地、建设用地 和未利用土地。
2.土地特征
（1）地理位置的固定性 （2）土地利用的不可替代性、耐久性 （3）土地面积的有限性
3.1.1 土地管理法基本概念
3.土地管理法
3.3.2 乡（镇）村建设的建设用地
1.乡（镇）村建设用地要求 农民集体所有的建设用地只可用于村民住宅、乡镇企业
建设和乡（镇）村公共设施及公益建设等与农业有关的乡村 建设，不得出让、转让或出租给他人用于非农业建设。 2.乡（镇）村建设用地审批 3.土地使用权的收回 ①为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的； 收回农民集体所有土地的，对土地使用权人应当给予适当补 偿； ②不按批准用途使用土地的； ③因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
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第二，符合土地利用总体规划并依法取得建设用 地的企业，因破产、兼并等情形使土地使用权 依法发生转移的除外
四、土地管理的基本制度
宅基地的管理政策： 一户一宅，面积不超标 符合规划，依法审批 出卖或出租后，不得再申请 禁止城镇居民在农村购置宅基地。
四、土地管理的基本制度
(二)土地用途管制制度 1、严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为
国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门定期对各省、 自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向国 务院报告。
四、土地管理的基本制度
4、土地开发整理复垦制度
国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改 善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发 未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农 用地。
四、土地管理的基本制度
2、基本农田保护制度
基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的 需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域 内耕地的百分之八十以上。
国务院28号文件： 数量不减少，质量不降低。 经依法批准占用的，补划。 基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅
农用地、建设用地和未利用地。 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕
地实行特殊保护。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确
定的用途使用土地。 国务院28号文件： 严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划
修改的管理。
四、土地管理的基本制度
五级土地利用规划体系： 国家级纲要、省级、市级、县（市）、乡镇级 土地利用总体规划
经验）
四、土地管理的基本制度
3、农用地转为建设用地应当依法报批
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农 用地转用审批手续。
国务院31号文件：
禁止擅自将农用地转为建设用地 农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市
总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并 依法办理农用地转用审批手续。 禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进 行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。
建职工宿舍，受到了党纪处分。在去省城接受谈话的 路上车翻人亡…… ——陕西省某市区长，违法批准占用13亩基本农田， 办乡镇企业，受到行政处分，免去区长职务。郁闷之 中离家出走数月，患严重的抑郁症……
一、为什么要掌握土地管理法规政策？
为官一任，造福一方，创造政绩 招商引资，促进发展， 增加税收，促进就业， …………
四、土地管理的基本制度
现行法律对集体建设用地入市流转的限制： 法律规定，任何单位和个人进行建设，需要
使用土地的，必须依法申请使用国有土地。 依法申请使用的国有土地包括国家所有的土
地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
四、土地管理的基本制度
两种例外情况：
第一，本集体进行非农建设使用本集体的土地， 可以保留集体土地所有权
四、土地管理的基本制度
(三)耕地保护制度 1、占用耕地补偿制度（占补平衡、占一补一）
非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少、 垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦 与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有 条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应 当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开 垦费，专款用于开垦新的耕地。
二是要求征地补偿要切实做到同地同价。 三是增加征地批前的告知、确认等程序。 四是建立征地听证制度，被征地农民申请听证的，国土资
源管理部门要组织听证。 五是尽快建立被征地农民的就业培训和社会保障制度 六是大力推行征地补偿安置争议的协调和裁决制度，引导
被征地农民通过法定途径解决征地补偿安置争议。
定》（28号文件）
2019年8月，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》
（31号文件）
三、土地立法沿革
从立法过程看，国家对土地管理越来越重 视，越来越严格
原因有二： 一是粮食安全 二是宏观调控
四、土地管理的基本制度
(一) 土地产权与登记制度
国家所有： 所有权------不登记 国有土地使用权(用地单位)----登记 划拨、出让、租赁、作价入股、 授权经营
国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集 体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、 路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改 善农业生产条件和生态环境。
因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和 个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者 复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地 复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
地范围过宽、征地补偿偏低、征地安置不落实、 征地程序不合理等缺陷。征地制度改革势在必 行。
四、土地管理的基本制度
(四)土地征收征用制度
7、国务院发布了28号文件，明确了在现行法律框架 下进一步完善土地征收制度的具体措施：
一是要求征地补偿要以保证被征地农民生活水平不降低、 长远生计有保障为原则。
什么是建设项目用地预审？ 是在建设项目立项（审批、核准、备案）阶段对土地利 用事项进行的审查。预审意见是立项的必备文件。
预审原则： 符合土地利用总体规划 保护耕地，特别是基本农田 合理集约利用土地 符合国家供地政策
四、土地管理的基本制度
2、农用地转用审批 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大
前提：不犯错误！！！
二、什么是土地管理法规和政策？
概念之一：
法律：是调整社会关系的规范体系，是体现统 治阶级的意志，由国家制定并由国家强制力保 证实施的行为规范体系。
（社会关系，土地关系，土地管理关系……）
二、什么是土地管理法规和政策？
概念之二： 土地法律：是调整土地关系的行为规范
四、土地管理的基本制度
(四)土地征收征用制度
1、《宪法》、《土地管理法》规定： 国家为了公共利益的需要，可以依法对农民集
体所有的土地实行征收或者征用并给予补偿。 其中：征用为临时用地。
四、土地管理的基本制度
2、土地征收由国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级 人民政府审批。
3、对被征地的农村集体经济组织要依法予以补偿和安置。 征地补偿费用包括：
特别强调
８、征地补偿安置政策，不仅要看法律要求，而 且要看国务院28号文件和31号文件
四、土地管理的基本制度
（五）建设用地审批制度 建设用地审批包括两个阶段：
一是建设项目用地预审 二是建设项目用地正式报批：
1、农用地转用审批 2、土地征收审批 3、土地供应审批
四、土地管理的基本制度
1、建设用地预审
三轮规划：1985-2000年 2019-2019年 2019-2020年
四、土地管理的基本制度
县、乡级规划对具体的土地利用行为具有重要 的指导作用。 县级土地利用总体规划划分土地利用分区 乡级土地利用总体规划把土地用途落实到地块， 是建设用地审批的依据。
四、土地管理的基本制度
土地利用总体规划实行分级审批：
2、加强土地利用计划管理
土地利用年度计划包括： 1、农用地转用计划指标 2、耕地保有量计划指标 3、土地开发整理计划指标
国务院31号文件：
把新增建设用地控制指标(农用地和未利用地)ห้องสมุดไป่ตู้入土 地利用年度计划
四、土地管理的基本制度
关于用地指标问题： 社会各界最为关注的是新增建设用地指标和农用
地转用指标 各地发展经济、招商引资，项目多，用地指标少 节地挖潜 把有限的用地指标用在好的建设项目上（上海的
自改变用途，这是一条不可逾越的“红线”。
四、土地管理的基本制度
(三)耕地保护制度
3、耕地保护目标责任制度
县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工 作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任 期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督 实施。
国务院31号文件：
地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕 地保有量和基本农田保护区面积、土地利用总体规 划和年度计划执行情况负总责。
土地管理法规政策与案例
张晓玲 2008年4月28日，重庆
目录
一、为什么要掌握土地管理法规政策？ 二、什么是土地管理法规政策？ 三、土地立法沿革 四、土地管理的基本制度 五、违反土地管理法律责任
一、为什么要掌握土地管理法规政策？
两个令人深思的悲剧： ——山东省某市区委书记，违法批准占用200多亩耕地
全国土地利用总体规划纲要--------国务院 省、自治区、直辖市--------国务院 省会城市、人口100(50)万以上、计划单列市等----国务院 市级、县级--------省级人民政府 乡(镇)级---------省级政府授权设区的市级人民政府
一、土地管理的基本制度(8)
土地补偿费(前三年平均年产值的6-10倍) 安置补助费(前三年平均年产值的4-6倍) 地上附着物和青苗的补偿费
一、土地管理的基本制度(19)
(四)土地征收征用制度
4、征地批后 要实施“两公告一登记”制度 5、征地要依法公开进行，接受社会的监督。 6、现行征地制度形成于计划经济时期，存在征
尽快出台《土地管理法》）
1986年6月25日，《土地管理法》
2019年11号文件，开始修改《土地管理法》
2019年10月，新《刑法》增设三个土地犯罪条款
2019年8月，颁布新《土地管理法》，2019年1月1日实施
2019年8月，《土地管理法》修改（征收征用）
2019年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决
四、土地管理的基本制度
宅基地的管理政策： 一户一宅，面积不超标 符合规划，依法审批 出卖或出租后，不得再申请 禁止城镇居民在农村购置宅基地。
四、土地管理的基本制度
(二)土地用途管制制度 1、严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为
国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门定期对各省、 自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向国 务院报告。
四、土地管理的基本制度
4、土地开发整理复垦制度
国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改 善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发 未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农 用地。
四、土地管理的基本制度
2、基本农田保护制度
基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的 需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域 内耕地的百分之八十以上。
国务院28号文件： 数量不减少，质量不降低。 经依法批准占用的，补划。 基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅
农用地、建设用地和未利用地。 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕
地实行特殊保护。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确
定的用途使用土地。 国务院28号文件： 严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划
修改的管理。
四、土地管理的基本制度
五级土地利用规划体系： 国家级纲要、省级、市级、县（市）、乡镇级 土地利用总体规划
经验）
四、土地管理的基本制度
3、农用地转为建设用地应当依法报批
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农 用地转用审批手续。
国务院31号文件：
禁止擅自将农用地转为建设用地 农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市
总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并 依法办理农用地转用审批手续。 禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进 行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。
建职工宿舍，受到了党纪处分。在去省城接受谈话的 路上车翻人亡…… ——陕西省某市区长，违法批准占用13亩基本农田， 办乡镇企业，受到行政处分，免去区长职务。郁闷之 中离家出走数月，患严重的抑郁症……
一、为什么要掌握土地管理法规政策？
为官一任，造福一方，创造政绩 招商引资，促进发展， 增加税收，促进就业， …………
四、土地管理的基本制度
现行法律对集体建设用地入市流转的限制： 法律规定，任何单位和个人进行建设，需要
使用土地的，必须依法申请使用国有土地。 依法申请使用的国有土地包括国家所有的土
地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
四、土地管理的基本制度
两种例外情况：
第一，本集体进行非农建设使用本集体的土地， 可以保留集体土地所有权
四、土地管理的基本制度
(三)耕地保护制度 1、占用耕地补偿制度（占补平衡、占一补一）
非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少、 垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦 与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有 条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应 当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开 垦费，专款用于开垦新的耕地。
二是要求征地补偿要切实做到同地同价。 三是增加征地批前的告知、确认等程序。 四是建立征地听证制度，被征地农民申请听证的，国土资
源管理部门要组织听证。 五是尽快建立被征地农民的就业培训和社会保障制度 六是大力推行征地补偿安置争议的协调和裁决制度，引导
被征地农民通过法定途径解决征地补偿安置争议。
定》（28号文件）
2019年8月，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》
（31号文件）
三、土地立法沿革
从立法过程看，国家对土地管理越来越重 视，越来越严格
原因有二： 一是粮食安全 二是宏观调控
四、土地管理的基本制度
(一) 土地产权与登记制度
国家所有： 所有权------不登记 国有土地使用权(用地单位)----登记 划拨、出让、租赁、作价入股、 授权经营
国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集 体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、 路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改 善农业生产条件和生态环境。
因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和 个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者 复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地 复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
地范围过宽、征地补偿偏低、征地安置不落实、 征地程序不合理等缺陷。征地制度改革势在必 行。
四、土地管理的基本制度
(四)土地征收征用制度
7、国务院发布了28号文件，明确了在现行法律框架 下进一步完善土地征收制度的具体措施：
一是要求征地补偿要以保证被征地农民生活水平不降低、 长远生计有保障为原则。
什么是建设项目用地预审？ 是在建设项目立项（审批、核准、备案）阶段对土地利 用事项进行的审查。预审意见是立项的必备文件。
预审原则： 符合土地利用总体规划 保护耕地，特别是基本农田 合理集约利用土地 符合国家供地政策
四、土地管理的基本制度
2、农用地转用审批 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大
前提：不犯错误！！！
二、什么是土地管理法规和政策？
概念之一：
法律：是调整社会关系的规范体系，是体现统 治阶级的意志，由国家制定并由国家强制力保 证实施的行为规范体系。
（社会关系，土地关系，土地管理关系……）
二、什么是土地管理法规和政策？
概念之二： 土地法律：是调整土地关系的行为规范
四、土地管理的基本制度
(四)土地征收征用制度
1、《宪法》、《土地管理法》规定： 国家为了公共利益的需要，可以依法对农民集
体所有的土地实行征收或者征用并给予补偿。 其中：征用为临时用地。
四、土地管理的基本制度
2、土地征收由国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级 人民政府审批。
3、对被征地的农村集体经济组织要依法予以补偿和安置。 征地补偿费用包括：
特别强调
８、征地补偿安置政策，不仅要看法律要求，而 且要看国务院28号文件和31号文件
四、土地管理的基本制度
（五）建设用地审批制度 建设用地审批包括两个阶段：
一是建设项目用地预审 二是建设项目用地正式报批：
1、农用地转用审批 2、土地征收审批 3、土地供应审批
四、土地管理的基本制度
1、建设用地预审
三轮规划：1985-2000年 2019-2019年 2019-2020年
四、土地管理的基本制度
县、乡级规划对具体的土地利用行为具有重要 的指导作用。 县级土地利用总体规划划分土地利用分区 乡级土地利用总体规划把土地用途落实到地块， 是建设用地审批的依据。
四、土地管理的基本制度
土地利用总体规划实行分级审批：
2、加强土地利用计划管理
土地利用年度计划包括： 1、农用地转用计划指标 2、耕地保有量计划指标 3、土地开发整理计划指标
国务院31号文件：
把新增建设用地控制指标(农用地和未利用地)ห้องสมุดไป่ตู้入土 地利用年度计划
四、土地管理的基本制度
关于用地指标问题： 社会各界最为关注的是新增建设用地指标和农用
地转用指标 各地发展经济、招商引资，项目多，用地指标少 节地挖潜 把有限的用地指标用在好的建设项目上（上海的
自改变用途，这是一条不可逾越的“红线”。
四、土地管理的基本制度
(三)耕地保护制度
3、耕地保护目标责任制度
县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工 作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任 期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督 实施。
国务院31号文件：
地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕 地保有量和基本农田保护区面积、土地利用总体规 划和年度计划执行情况负总责。
土地管理法规政策与案例
张晓玲 2008年4月28日，重庆
目录
一、为什么要掌握土地管理法规政策？ 二、什么是土地管理法规政策？ 三、土地立法沿革 四、土地管理的基本制度 五、违反土地管理法律责任
一、为什么要掌握土地管理法规政策？
两个令人深思的悲剧： ——山东省某市区委书记，违法批准占用200多亩耕地
全国土地利用总体规划纲要--------国务院 省、自治区、直辖市--------国务院 省会城市、人口100(50)万以上、计划单列市等----国务院 市级、县级--------省级人民政府 乡(镇)级---------省级政府授权设区的市级人民政府
一、土地管理的基本制度(8)
土地补偿费(前三年平均年产值的6-10倍) 安置补助费(前三年平均年产值的4-6倍) 地上附着物和青苗的补偿费
一、土地管理的基本制度(19)
(四)土地征收征用制度
4、征地批后 要实施“两公告一登记”制度 5、征地要依法公开进行，接受社会的监督。 6、现行征地制度形成于计划经济时期，存在征
尽快出台《土地管理法》）
1986年6月25日，《土地管理法》
2019年11号文件，开始修改《土地管理法》
2019年10月，新《刑法》增设三个土地犯罪条款
2019年8月，颁布新《土地管理法》，2019年1月1日实施
2019年8月，《土地管理法》修改（征收征用）
2019年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决