2011年年会报告

加快构建惩防体系全力服务发展大局为推进龙港经济城镇社会转型发展提供政治保证—在中共龙港镇第八次代表大会2011年度会议上的报告（2011年1月27日）赵凯各位代表、同志们：我代表中共龙港镇纪委向大会做工作报告，请各位代表审议，并提出意见。

一、2010年主要工作回顾2010年，龙港镇纪检监察机关按照上级纪委和镇委、镇政府工作部署，坚持以科学发展观为指导，全面落实反腐倡廉各项任务，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

一、落实责任完善制度，全面加强农村党风廉政建设一是构建农村党风廉政建设责任制框架体系。

镇委制订党风廉政建设和反腐败工作的分工责任制，印发办事处党风廉政建设责任制考核办法；镇纪委把党风廉政建设责任制延伸到村居，明确村居两委干部的责任分工和工作职责；镇委与办事处、村居签订《党风廉政建设目标管理责任书》；制定村居党风廉政建设责任制的考核办法；采取平时考核与年度考核相结合的方式，及时解决考核发现的问题；通过召开纪检例会、党风廉政汇报会等形式，听取办事处以及村居“一把手”的党风廉政建设情况汇报，逐步建立起党风廉政建设的责任体系。

二是健全完善农村党风廉政建设规章制度体系。

根据实际工作需要，推出了村居党风廉政建设“八项”制度，村居党员干部党风廉政警示谈话制度、村居主要干部重要事项报告制度、村居集体资产资源承包租赁出让管理暂行规定和村居集体工程建设项目招投标管理暂行规定等八项制度。

实行村居两委主要干部廉政承诺制度，推行纪检信访监督通知书和村民宅基地（公寓式套房）分配管理暂行规定等相关制度，提出了《关于建立健全村干部激励保障机制的意见》，形成比较完善的农村党风廉政建设规章制度体系。

三是重视村监会组织建设，加强基层民主监督工作。

镇纪委、各办事处加强对村监会组织的领导，一年来：组织村监会主任学习培训；完善村监会工作细则，协调好村监会与村两委的关系，规范村务监督行为；全面调动村监会的民主监督积极性，发挥村监会在信访维稳、矛盾调处中的积极作用，参与协助化解黄家蓬、浦后等村的信访问题。

四是开展创建党风廉政建设示范村（居）活动。

调整了龙港镇农村党风廉政建设领导小组成员，印发《关于开展“农村党风廉政规范化建设示范村（居）”创建活动的通知》，制定具体实施细则，组织开展创建活动。

实行村级党风廉政规范化建设联系点制度，镇三套班子领导成员分别与19个联系点村挂钩，按照“两委班子和谐、责任分工明确、规章制度健全、执行监督到位、没有违纪违法问题”的要求，全镇共有11个村被评为创建镇级“示范村（居）”荣誉称号，其中有3个村被评为市级和省级创建“示范村”荣誉称号。

二、建立反腐倡廉协调机制，查处纪检信访案件成立由镇纪委牵头，镇党组织办、综治办，检察院、公安分局、法庭、国土分局、规划分局、工商分局、国税分局、地税分局等有关部门组成的龙港镇反腐败协调小组，加强与执纪执法机关工作联系，积极开展村级纪检信访问题排查活动，处置群众越级纪检信访问题，维护农村社会和谐稳定。

同时镇纪委集中力量，协调多种公共行政资源，积极参与信访维稳、矛盾调处工作，协助化解信访问题20多个，报结情字函及其他重要纪检信访案件4件。

突出以具体内容、时间进度、案件质量、工作责任为重点，实行查办案件负责制，认真抓好查办案件工作。

2010年，镇纪委立案处理党员干部46件，其中：给予开除党籍处分28人，留党察看处分4人，党内严重警告处分7人，党内警告处分4，免予党纪处分3人。

基本上解决了河北庙村的群体信访事件，前东村的重复访事件，陈某要求落实拆迁补偿金的历史遗留问题。

三、突出重点领域和重点环节，强化行政监察工作一是成立龙港行政审批服务中心。

龙港行政审批服务中心于2010年1月20日正式对外办公，该中心场所面积达3400多平方米，包括基础建设、市场准入和便民服务等内容，进驻单位26家，设主窗口54个，涉及行政许可和非行政许可内容137项。

大大方便了龙港镇和临港产业地区的群众办事，是民心工程，德政工程。

二是加强工程建设项目招投标工作监督，制定《龙港镇工程建设项目招投标和物品采购管理办法》及其补充规定。

2010年，通过镇工程招投标中心的项目有30多个，总标的4500多万元；规范大宗物品政府采购监督，逐步扩大政府采购项目范围，通过采购资金600多万元，节约资金90多万元，降低了政府的公共开支，受到业主、施工单位和采购单位的好评。

三是加强镇属单位财经行为监督检查。

出台《龙港镇财经行为监督检查暂行办法》，镇纪委与财政局定期沟通财务报表，对我镇本级所属的财政性资金征收、缴拨、使用等情况，开展监督检查，特别是在人员调整、机构变化等重要环节时间节点开展监督检查，保证财政资金高效安全运行。

四是加强农村财务规范化建设监督检查。

协助镇农经站清理97个村级单位问题，责令清退违规报账20多万元，推进村级民主管理各项制度落实；推行“一卡通”支付涉农、惠农资金。

现有“一卡通”农户2.7万多户，通过“一卡通”发放的项目有生产资料增支补助和种粮直接补助（包括：早稻补助、种粮大户补助、中央和省里良种补助），发放资金700多万元，既方便农民群众，又保证资金安全。

五是健全完善控制政府成本的公务用车、公务接待、公款集体外出的工作机制和管理办法。

镇机关、各办事处执行公务用车“三统一、两定点”的管理规定。

并制定《镇机关公务用车管理暂行规定》和《关于进一步加强公务接待与公车管理的补充规定》，对公务接待和公车的管理、使用、程序等环节作出相应规定；根据实际，制定各办事处公务接待总量控制限额；加强对公款集体外出活动的监督管理，实行审批报备制度；进一步加强了考勤管理和会风建设。

四、围绕中心服务大局，专项工作成效明显一是开展“六大攻坚战”的督查活动，根据镇委要求，确定督查目标和工作任务，抽调有关单位人员，采取各种有效措施，通过分组讨论、研讨会等形式，实行一周一报、一月一小结等方法，进行全面督查，把项目推进、安全生产、信访维稳、计划生育、清障除污、节能降耗等六大攻坚推向更高的层面。

二是开展农村集体土地非法买卖自查自纠活动，联合工商、房管等部门，组织人员分批分次对房介所进行调查，取缔无证房介所，并对相关责任人给予相应的党纪处分。

利用各种宣传渠道与媒体功能，进行全方位的宣传，并严肃查办了新洋村的土地违规违纪问题。

三是开展农村征地补偿费收支情况自查自纠，查处了水深村的失地农民保险问题的违规事件，纠正损害农民利益行为，坚决维护失地农民的合法权益。

四是开展对村民宅基地（公寓式套房）分配管理的监督检查，重点解决“不公开、不公平、不公正”等突出问题，坚决维护广大村民的正当利益，努力营造风清气正的村民自治风尚。

五、调动监督各方积极性，加强机关作风和效能建设一是邀请各级党代表、人大代表、政协委员等广泛的社会人士对镇重点工程建设工作参与监督，促进镇工程按时间节点完成任务。

同时，认真开展机关作风建设，以开展“转作风、优环境”活动为主题，认真推广“一线工作”法，全力破解“一线难题”，不断完善行政效能追究机制。

2010年，镇纪委组织人员对机关、办事处明查暗访30多次，查处违规问题15多个，书面效能告诫5人，辞退2人。

二是推进政务信息公开，打造“阳光政府”。

优化便民服务流程，实行首问负责制，编制政务公开指南目录，扩大政务公开内容，依托龙港政府网、公示栏等多种载体公开政府信息，全年在网上公开政府信息200多条，在公示栏公开相关信息50多条，保障群众的知情权，得到群众的认可。

三是开展基层站所依法行政、规范运行和优化服务的监督检查，牵头组织民主评议基层站所活动，成立龙港镇创建“群众满意基层站所”活动督查组，发动和依靠社会各界力量，采用平时督查与年终评议相结合的方法，积极开展督查活动，推动基层站所规范化建设。

组织开展龙港镇属单位“满意机关”评议活动，评选出镇机关“先进单位”6个，促进全镇机关和干部作风建设。

六、协调宣传部门资源，推进党风廉政宣传教育工作镇纪委在开展理论中心组学习、利用龙港论坛的平台上专题党课、电教片的基础上，还利用龙港电视台、龙港网站、通讯网络等平台载体，推进廉政文化向荧屏、网络、社会场所延伸。

一年来，镇纪委及办事处刊登党风廉政宣传专栏20多期，组织农村党员干部上党课３０多次，在龙港网站开辟廉政频道专栏，推进廉政文化向荧屏延伸，向党员干部发放廉政准则读本３５０多册，举办党风廉政警示教育图片展，参加观看5００多人，在示范村中，开展廉政文化“五个一”活动，推进我镇反腐倡廉各项工作开展。

同时建立全镇中层以上干部、村居主要干部手机信息平台。

每逢重大节假日和重点时间，镇纪委都要通过手机短信，给予廉政信息提示，2010年，共发送各类廉政短信3000多条，营造浓厚和谐的党风廉政文化氛围，使全镇党员干部随时接受党风廉政教育。

七、加强纪检监察组织，改进纪检监察干部队伍建设农村基层纪检组织健全，人员配备到位。

镇纪委现有专职纪检监察干部7人，9个办事处各配备一名专兼职纪检委员，村居基层3人党支部的，都有指定人员兼职纪检工作，5人以上党支部的，都有配备专职纪检委员，筹备建立龙港监察分局，为加强农村基层党风廉政建设提供组织保证。

建立龙港镇纪检监察工作例会制度。

在纪检监察干部中，开展“纪检干部联百村”和“听民声、解难题、促和谐”等主题实践活动。

提高纪检干部工作能力，更好地服务、服从农村改革发展稳定大局。

一年来，我镇党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，使我们也清醒地认识到，腐败现象在少数地方反映出来的还是比较严重，尤其是农村党员干部腐败行为比较突出。

二、2011年主要工作任务2011年，是我们贯彻中纪委第十七届六次全会精神的一年，按照这次全会的指导方针，我们要：第一，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。

第二，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决基层党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

第三，严肃村级组织换届工作纪律，确保村级组织换届工作健康顺利进行，坚决打击拉票贿选行为。

第四，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。

同时我们要围绕龙港镇的总体要求，深入推进我镇党风廉政建设和反腐败工作，为推进龙港经济城镇社会转型发展，建设鳌江流域宜商宜居宜创业的现代化滨海城市提供政治保障。

因此，今年要重点抓好以下七方面工作。

（一）突出制度建设，推进从源头上预防腐败工作全面落实党风廉政建设责任制。

按照“三位一体”的要求，加强党员干部廉洁自律工作，进一步规范机关的权力运行，完善党风廉政规章制度建设，加快构建部门和单位反腐倡廉惩防体系建设。

扩大反腐倡廉制度建设成果。