信息化测绘体系中的城市测绘分析探讨

信息化测绘体系中的城市测绘分析探讨
信息化测绘是在完全网络化运行环境下，利用数字化测绘技术为社会经济实时有效地提供地理空间信息综合服务的一种新的测绘方式和功能形态。

信息化测绘的发展必将带来城市测绘服务方式的转变，通过对信息化测绘体系的特征分析，分析了当前测绘服务模式创新的几个入手点。

推动测绘地理信息加速发展、转型发展，提升对经济社会发展的保障服务能力，是现在测绘地理信息发展面临的重要课题。

标签：测绘发展机遇智慧城市
1引言
随着传统测绘到数字化测绘的转变再到信息化测绘的跨越发展，我国测绘地理信息产业已进入全面发展的关键时期，呈现出地理信息需求旺盛、服务模式多样多变、测绘技术日新月异，测绘市场竞争激烈等特点，而城市又是整个社会信息化的核心，在数字城市乃至智慧城市的建设过程中，城市勘测事业必将迎来一场重大的发展机遇和挑战，或衰败！或腾飞！本文通过信息化测绘的特征分析，对信息化测绘体系下测绘服务保障模式的创新进行了一些思考，并结合城市勘测业务发展趋势与空间分析，提出了当前城市测绘实现服务创新的几点思路和措施。

2信息化测绘的特征分析
信息化测绘是在数字化测绘的基础上，在完全网络化运行环境下，实时有效地向信息化社会提供地理信息综合服务的测绘方式。

信息化测绘是我国测绘实现了由传统测绘向数字化测绘转化和跨越之后进入的又一个新的发展阶段，其最本质的内涵和特征就是实现实时有效的地理信息综合服务，信息化测绘体系相对于数字化测绘体系具有以下几个标志性特征：
（1）数据获取实时化。

即体系对地理信息的获取和数据库建设将由静态生产为主，转为动态变化监测和实时更新为主。

信息化测绘要通过综合采用航空、航天、地面等一切可使用的快速观测新技术和组织运作方式，实现数据获取实时化；同时也将基础地理信息变化监测和实时更新列为基础测绘的基本任务。

（2）信息处理网络化。

由“局域”到“广域”，即作为数据传输和信息交互的网络支撑运行环境，对于数字化测绘生产可以局域网为主；但对于实时有效的地理信息综合服务必须依靠广域专网或国际互联网，来实现数据传输和信息交互彻底的网络化。

（3）信息服务社会化。

从“封闭”到“开放”，即体系的运行主体应从测绘系统内部扩展到其它应用部门、从公益性测绘保障体系内部扩展到地理信息产业体系，形成企事业单位、政府机构和用户大众协同运作的开放机制，实现信息服务
的社会化。

（4）基础设施公用化。

由“专用”到“公用”，即体系的基础设施，包括测绘基准体系和基础地理信息数据库系统等的使用，由原来的供专业使用为主，升级改造为满足社会公共使用为主，实现测绘基础设施公用化。

（5）信息共享法制化。

推进信息共享，要切实从政策法规上为充分的信息共享创造有利条件，妥善解决信息共享中的安全问题和产权问题，建立信息共享相关的法规、标准体系和运行机制，实现信息共享法制化。

3测绘服务的模式创新
测绘方式的转变必将带来服务模式的变化，测绘服务模式发展随着测绘技术发展可划分为三个阶段：
（1）“图模式”阶段：该阶段测绘服务主要以提供各种比例尺、各类专题的纸质地形图和地图为主要方式，来满足国民经济社会发展和各类建设工程设计、施工等方面的需要；
（2）“数据模式”阶段：该阶段测绘服务主要以提供各种比例尺、各类专题的基础测绘数据为主要方式，来满足社会和行业信息管理系统对基础测绘数据或电子地图的需求；
（3）“信息模式”阶段：该阶段测绘服务将主要以提供与空间地理位置相关的各类信息和服务为主要手段，为政府、企业和社会大众提供一种网络化、实时化和智能化的地理信息综合服务。

当前，测绘服务正处于“数据模式”阶段向“信息模式”阶段转换的过渡时期，如何实现信息化测绘体系下的信息化服务，目前各行业各部门都在积极进行着探索、创新和实践，特别是城市测绘主管部门和测绘单位更是应极力提升测绘地理信息在数字城市建设中的龙头地位、积极发展壮大测绘地理信息服务领域和产业。

着眼于城市测绘的发展趋势和国家地理信息产业发展规划，城市测绘部门如何来提升测绘行业地位，推动测绘服务创新，当前条件下主要的突破口和入手有以下几个方面：
①加快城市地理信息公共服务平台建设。

建设涵盖市区（县）两级的地理信息公共服务平台，纵向实现市、区（县）上下联通，横向实现规划、建设、国土、市政、房管、城管、发改等多部门间的协同共享。

加快公共服务平台数据更新速度，不断提高数据的鲜活程度。

深化平台在城市规划、建设、管理等方面的典型应用，建立三维辅助规划应用系统、全市建设项目协同审批系统、地下管线应用系统、数字社区、历史文化地理信息系统等一批有特色的应用系统。

要通过公共服务平台的建设，逐步实现测绘地理信息的社会化应用，建立和完善地理信息共建共享的法规和机制。

②开展城市地理市情监测。

加强上下协调，积极全面开展地理市情监测，加快地理市情信息获取效率，建立地理市情信息的快速获取机制
和处理体系，加强对基础地理信息数据库的数据挖掘、统计分析和知识发现。

加大地理市情监测技术手段研究，特别是多源数据处理技术研究，包括影像数据处理技术、三维激光扫描技术、空间矢量数据的处理技术，以及地理市情监测专题模型研究等。

要通过地理市情监测，重点完善和实现数据获取的实时化、信息处理的网络化，不断提升测绘地理信息部门在城市信息化建设中的龙头地位。

③推动“智慧城市”建设。

在“数字城市”建设成果基础上，搭建服务型城市级智慧城市平台。

以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础，以物联网和云计算技术为支撑，推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源的开发利用，探索“智慧城市”建设模式，研究开发智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展模式，从而实现城市向国际化大都市高速迈进的发展战略。

4城市测绘的发展空间与机遇
城市测绘的业务大致均可分为三部分：（1）传统类业务，诸如规划拨地、放线等为规划服务的测量业务；（2）市场类业务，即除规划测量以外的参与市场竞争的其它城市测量业务，诸如市政测量、房产测量、形变监测等业务；（3）地理信息类业务，即基于基础地理信息资源的地理信息服务业务。

在信息化测绘发展的大背景之下，这三类业务的发展空间与前景各有异同。

4.1传统类业务发展空间不大
传统类业务由于目前还有政策倾斜和保护，发展比较稳定，但市场潜力有限，蛋糕就那么大，难以实现跨越式发展，而且目前传统业务还时有挑战，一是开发区政策有松动，新成立的一些开发区和基地，政策灵活，有的业务不一定委托城市测绘部门来做，二是一些大型政府专项投资项目，如地铁、市政路桥建设等重点测绘工程也不一定都委托给城市测绘单位，这些都给城市测绘的传统业务发展带来不小的挑战。

4.2市场类业务竞争非常激烈
市场类业务范围比较大，如形变监测、市政测量、地籍测绘、房产测量等城市测量业务，都有着很大的市场领域，但市场竞争非常激烈，城市地区更是测绘单位云集，城市测绘单位竞争力不强，优势不明显，要想扩大份额也并非易事。

4.3地理信息类业务市场潜力巨大、资源优势明显
当前地理信息产业发展迅猛，地理信息服务需求旺盛，地理信息市场潜力巨大，城市测绘单位依托历史积累的数据资源优势是其他单位无法超越的，这应是城市测绘单位实现跨越式发展得天独厚的优越条件，但当前面临的困难也很多，诸如信息推广力量单薄，营销意识有所禁锢，政策环境不成熟，技术力量不足等都制约着这方面的发展。

综上分析，城市地理信息综合服务是城市测绘行业发展的重大机遇，城市测绘单位只有大力发展地理信息服务业务，才能实现企业可持续的跨越式发展。

5服务创新的几点措施与思路
如何加快发展城市地理信息业务，如何实现信息化测绘服务的创新与跨越，这是一个范围广阔、内容丰富的课题，只有不断探索、不断创新才能逐步发展，结合当前市场环境和发展条件，城市测绘单位可先从以下几个方面做起：
（1）建立和完善信息化测绘生产体系。

从数据的采集、生产、处理、管理到数据的分发、服务等，建立一套完善的信息化测绘生产体系，在已经完成的城市连续运行卫星定位系统、城市大地水准面精化、城市基础地理信息系统等的基础上，发展完善卫星与航空数据获取及更新、三维空间数据生产与处理、数据分发与服务等生产体系，为地理信息的综合服务打好数据生产基础。

（2）加快建立城市地理信息公共服务平台。

在现有基于局域网的基础地理信息系统基础上，加速搭建基于互联网之上的、面向社会和大众的、开放式的地理信息公共服务平台，加快实现地理信息的社会化应用与服务。

（3）积极推动智慧城市建设。

智慧城市并不遥远，要在已经取得的数字城市成果的基础上，利用城市基础地理信息资源优势条件，加快启动智慧城市总体框架设计，建立和完善地理信息共建共享机制和法规，加强系统宣传与营销，通过地理信息公共服务平台的辐射和带动，提升城市测绘在智慧城市建设中的地位与影响力，积极推动智慧城市的建设和发展。

6结束语
信息化测绘必定带来测绘服务的变革，测绘服务模式的创新也必将是一个不断发展的过程，这里谈到的几点仅是当前条件下所能思考到的，思维局限在所难免，但只要是前进了，目标就会离我们越来越近。