002 试析我国城市水务当前面对的主要问题

试析我国城市水务当前面对的主要问题摘要：我国虽然水资源蕴藏量比较丰富，但是人均占有量很低、水资源时空分布不均匀，属于水资源短缺的国家。

水是人类生产和生活都离不开的重要资源，随着城市化进程的加快，城市水务也越来越受到关注。

本文对城市水务的内容及意义、我国城市水务的现状及发展趋势做了简要介绍，并总结出我国城市水务当前所面对的一些问题及部分解决方法。

关键词：水资源；城市水务；问题一、城市水务的内容及其意义务（affair）：事情；泛指人类的某类活动城市水务是城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水资源规划与建设、输水、供水、用水、排水、防治污染、污水处理回用以至调水活动的总称，它是现代化城市建设与发展的重要基础。

城市水务主要包括防洪、水资源的配置、水源地、供（输）水工程、排水工程、水处理、水环境与水生态、水景观、节水等内容。

认真做好城市水务管理工作，为城市发展提供防洪安全和供水保证、水环境与水资源保障，以区域水资源的可持续利用保障城乡社会经济的可持续发展，对实现我国跨世纪的现代化宏伟目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、我国城市水务的现状及发展趋势目前，我国城市水务现状的形势严峻：城市缺水问题日益加重、城市水环境日趋恶化、多龙管水的分割管理体制、城市水浪费与短缺现象并存、供排水设施建设投资不足、合理的城市水价体系没有形成、城市水务管理信息化技术落后等，这些问题不仅制约着城市经济的发展，也严重影响到对城市人们健康生活的保障。

城市水资源矛盾的突出，也引发了人们对此的思考，优化配置水资源、提高水资源利用效率和效益、实现水资源可持续利用、符合水资源自然规律的开发利用成为城市水务所要达到的重要目标。

三、我国城市水务所需解决的问题1. 对水资源的系统分析和城市水资源的合理配置我国水资源令人担忧的现状，固然有水分布特点、气候变化等外界因素的原因。

地球上的水资源是一个统一的、不可分割的整体，尤其在同一个流域内，不同地区水资源的变化是相互影响的。

认识水资源的系统性，对水资源的数量、质量和空间分布，以及各种水体之间的联系与转化特点进行科学的分析和研究，找出水资源的自然规律并以此为指导合理对水资源进行开发和配置，是高效利用水资源的前提条件。

水资源合理配置是指在流域和特定的区域范围内，遵循有效性、公平性和可持续性的原则，利用各种工程与非工程的措施，按照市场经济的规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、保障有效供给、维护和改善生态环境质量等手段和措施，对多种可利用水源在区域间和个利用部门间进行合理的配置。

水资源合理配置要兼顾水资源开发利用的当前与长远利益、不同地区与部门间的利益、水资源开发利用的社会、经济和环境利益，以及兼顾效益在不同受益者之间的公平分配，从而达到对水资源在时间、空间、数量和质量上合理分配，解决各种水资源供需矛盾，从有限的水资源获得最大的利用效益，满足社会、经济、生态的协调、可持续发展。

我国目前所实施的一些工程措施，如南水北调工程，就是进行水资源合理配置的重要手段。

2. 加强城市水务工程技术的创新和研发城市水务工程是城市水务建设所实施的工程措施，是利用和保护城市水资源的直接方法，并在很长的时期内产生了重大的效益。

但是，传统的水利工程在给人们带来利益的同时，改变了水资源的自然状态，造成了不少问题。

例如，在城市河道治理中，传统的河道整治偏重于“防洪安全”，与城市环境保护和改善的关系未得到足够的重视，河道上修建大量的控水工程对河流生态环境的胁迫最终导致自然河流的渠道化和非连续化。

随着社会的发展，人类面对日益严重的水资源和水环境问题，开始改变治水思想，城市水利工程也开始由工程水利向生态水利转变。

此外，科学技术转化为生产力对水资源的优化配置、对水资源问题的解决起着决定性的作用，必须加以充分利用。

一方面，要利用技术手段提高现有工程的工作效率，如加大水力发电机组的效率、减少引水输水供水工程的水量损失等；另外，要积极研发和推行充分、循环利用水资源的设备，如雨水收集利用系统、污水的净化和重复利用等；此外，要对目前所存在的用水设备进行改进，增强其节水性能，尽量用最少量的水来完成其预定功能。

3. 实行改善城市水环境的有效措施生态环境是关系到人类生存发展的基本自然条件，在水资源开发利用中，要从不重视生态环境用水转变为在保证生态环境用水的前提下合理规划和保障社会用水。

这包括以下几个方面：第一，要有足够的水量保证生态环境需水。

生态环境需水是指为生态环境修复与建设或维持现状生态环境质量不至于下降所需要的最小需水量，这部分需水要求应该在水资源规划和配置中得到体现。

第二、城市水务工程的建设和运行应以不破坏水生态环境为前提。

在工程的可行性分析阶段，一定要足够重视工程对水环境的影响，从而保证水资源的可持续利用。

第三、在城市用水的过程中，要尽量把对水体的污染程度降至最低。

一方面要减少企业和工厂对水源的污染，不能只顾经济发展而忽略水资源保护；另一方面，要重视对污水的处理的成效，确定排放到江河湖泊中的水质符合要求标准。

第四、要注意人类活动对水环境的间接影响，例如砍伐森林、围湖造地等行为可能导致水土流失和区域水环境的改变。

4. 促进城市水务市场化的合理发展随着我国城市化水平的不断提高，城市水资源的供需矛盾也在加大，城市水务的基础建设逐渐成为制约我国各城市经济发展的瓶颈。

我国现阶段正在开展的水务市场化改革，主要是为了解决城市公共供水的供需矛盾和投资需求，把市场机制引入城市水务基础建设领域，从而期望通过民营化来招商引资扩大城市供水投资规模，同时，通过竞争机制的引入提高城市公共供水服务效能改善城市供水企业效益。

然而，在我国的水务市场化改革中，一些地方政府只注重了多元化的投资需求和供水普及率的提高，通过公共供水民营化拓宽了水务多元化投资渠道为地方政府筹集了大量水务基础建设资金，迅速提高了城市供水能力，有效保障了社会经济发展需求。

但同时，地方政府把短期经济效益作为水务改革的重要目标，在城市水务资产拍卖过程中，水厂控股权的转让使政府失去了对水资源的控制权，私人企业的利润追逐使得水价过快上涨、水质下降，严重侵害了公共利益，过度市场化也导致了政府水资源管理职能的弱化、水资源市场配置的失灵等问题，导致了水资源的过度开发和浪费，这严重制约了水资源的可持续利用，也制约了城市公共供水的可持续性服务。

因此，要正确对待城市水务市场化这一政策，并从指导理论上进行纠偏。

从政府职能出发寻求解决的途径主要有：强化政府对水产品服务的责任，加强政府对原水的管理、加强城市对公共供水的监管；管理权与经营权的分离，政府行使水资源的管理权、公共供水的经营权交给企业；健全权力监督机制，健全自律和他律机制、加强执法程序的公开性、推动公众参与。

5. 完善城市水务法规体制建立健全城市水务法规体系，是规范城市水务市场秩序、提高水务运营效率、增进服务、实现水务业可持续发展的必要手段。

法律体系是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。

从世界范围看，水法体系可以分为如下三类：一是习惯法水法体系，它起源于宗教，主张水由一个共同体管理，遵守水法的公共性和严格的分配原则；二是传统法水法体系，它以近代私有制为基础，主张在国家的监督下，水资源为私人专用；三是现代水法体系，主张在国家控制下的水资源管理，实施以公共利益原则和市场经济原则相结合的水资源政策。

城市水务法规体系是一国水法体系中的分支体系，它与水法体系的关系是部分与整体的关系，两者之间存在大量的交叉重叠的部分，在城市辖区内几乎与水资源有关的法律法规都可归属于城市水务法规体系的范畴。

我国城市水务法规体系，是由关于城市辖区内防洪、水治理、水环境保护、水源保护、取水、供水、排水、污水处理及回用、水务投融资、监管体制等的法律规范组成的规则系统，我国城市水务法规体系是水法体系中的一个有机组成部分，是水法体系的一个分支系统。

我国城市水务法规体系的初步建立，但是还很不完善。

为完善我国城市水务法规体系，今后的水务立法应该追踪世界水资源利用与保护，以及水务管理的发展趋势，关注水务立法的以下重点领域：把城乡水资源统一管理模式纳入法制轨道、立法保护并不断提高生活饮用水质量、依法规范城市水价上涨行为及水价形成机制、更加重视污水处理与节约用水工作、政府对城市水务的依法监管、对公众参与机制法律保障的要求等。

总之，加强城市水务的立法工作，健全城市水务法规体系，填补城市水务中的法律空白，规范市场秩序，是提高整个城市的水务运营效率，增进服务，进而实现水务业可持续发展的必要手段。

6. 加强城市水务规划管理从我国城市水务的现状可以看出，目前我国城市水务管理存在许多体制上的障碍。

因此，以可持续发展城市水务为指导思想，以革除现存管理体制弊端、提高用水及管理效率、保障水资源环境与经济社会协调发展为目标，建立适应社会主义市场经济体制、符合水资源自然循环规律和经济社会用水规律、政府宏观管理与市场经济相结合的城市水务一体化管理模式和运作机制成为提高我国城市水务管理水平的努力方向。

我国城市水务管理中还存在着对城市水资源开发利用战略的调整缺乏前瞻性、未能形成合理的城市水价体系、长期实行“多龙管水”的城市水资源管理体制、没有建立起流域间协调机制、缺乏城市水系统综合发展的规划理念、缺乏有效的城市水务投融资机制、信息化技术落后等主要问题。

国外成功的水务管理主要经验归纳起来如下：强调水资源统一管理、实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制、十分注重城市污水处理和保护水资源环境、水务市场化成为发展方向、运用价值规律促进水的优化配置与节约保护。

在结合我国国情的基础上，这些经验都是可供我们借鉴的。

为了加强我国城市水务的管理，可以采取以下措施：一、制定适合新形势发展要求的宏观指导战略。

包括落实节流优先、治污为本、多渠道开源的战略和大力建设“节水防污型社会”。

二、形成合理的城市水价体系。

建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

三、建立新型的城市水资源管理体制，包括成立城市水务局对城市水资源实行统一管理、建立流域间协调机制、树立城市水系统综合性集成发展的新观念。

四、实行开放灵活的城市水务投融资体制。

通过实行开放灵活的城市水务投融资机制，充分发挥社会资本的金融优势、机制优势，并协同传统水业主体的经验优势和地源优势，从而快速提升和壮大城市水业竞争主体的实力，优化产业结构。

另外，总之，实现城市水务管理的信息化、数字化是现代水资源管理的基本要求。

建立城市水务部门业务管理和具有科学决策服务功能的综合性的政务信息系统，实现城市水务信息交换的电子化，有利于促进我国城市水务管理的能力和水平的提高。