美国灾害援助政策与管理
自然灾害知识：学习美国与中国的灾后救援模式,切实提高应对自然灾害的实力和技术
自然灾害知识：学习美国与中国的灾后救援模式，切实提高应对自然灾害的实力和技术自然灾害是一种不可抗力的力量，它们随时随地可能给我们带来严重的危害。
各国政府对于自然灾害的应对方法也各不相同。
在这篇文章中，我们将学习美国与中国的灾后救援模式，并探讨如何切实提高应对自然灾害的实力和技术。
美国的灾后救援模式美国是一个自然灾害频发的国家，它在面对飓风、地震、火灾、洪水等自然灾害的时候，有着一套高效的灾后救援模式。
首先，美国政府会建立一个完善的应急机制和救援队伍。
政府相关部门会提前进行各种演习和模拟灾情，制定相应的应对措施。
在灾难发生后，政府会快速调集各种资源和力量进行救援和抢险，确保人民的生命财产安全。
其次，美国政府还会组织一些志愿者机构参与灾后救援。
例如“红十字会”、“救难队”等，他们会通过捐款、送物资、提供救援获得需求等方式，全力支援灾区的救援行动。
此外，美国政府还会利用各种高科技手段，进行灾后救援。
例如使用遥感技术，快速掌握灾区情况；利用无人机等装置进行快速抢救和物资运输等等。
这些应急机制和灾后救援模式已经长期实践证明，其高效率、高效能得到了公众的好评。
中国的灾后救援模式中国也是一个处在自然灾害高风险地带的国家，自古以来对于各种自然灾害的防范和灾后救援，都有自己的一套应对措施。
首先，中国政府建立了一个完善的灾害预警系统，不断升级和完善技术手段。
例如我国发展了地震监测预警技术、洪水态势分析模型、气象掌握技术等等。
这些技术手段大大提高了我国灾害预警的能力，让人民有更多的时间和机会去躲避和准备。
其次，中国政府也建立了多种救援队伍，例如民兵、消防、武警等等。
在灾害发生后，无论是搜索救援还是抢险救治，这些救援队伍都能够快速响应，为民众提供有效的救援和保障。
此外，中国政府也在越来越多地利用科技手段进行灾后救援。
例如人工智能、大数据、物联网等技术，已经成为中国开展应急救援工作的重要手段。
例如，在2020年抗击新冠疫情期间，人工智能等技术手段已经成为疫情防控的重要武器。
美国灾害紧急救援管理的主要特点
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美国灾害紧急救援管理的主要特点
笔者曾到美国进行了为期20天的自然灾害救援管理培训。
通过学习与交流，我们了解到美国灾害紧急救援管理具有以下几个特点。
一、管理的范围比较宽广美国的灾害紧急救援管理并不局限于传统意义上的自然灾害，其范围非常宽广，既包括龙卷风、台风、地震、洪水、干旱、火山爆发、泥石流、病虫害等自然灾害，又包括工业生产安全事故、交通事故及化学有毒物质泄漏、放射性污染等工业和环境灾害，更包括以针对平民生命财产、损害国家利益为目标的恐怖事件。
如1996年发生在美国的俄克拉何马州政府大楼爆炸案，2001年9月11日发生在纽约的“9·11”事件，2002年10月发生在马里兰州、维吉尼亚州的连环枪击案等都纳入了政府灾害紧急救援管理的范围。
人们说，“9·11”事件改变了美国的一切。
确实，“9·11”事件使美国的国内安全观念发生了深刻变化，从灾害救援管理角度看，“9·11”事件以后，美国政府更加突出地重视恐怖事件的救援管理，可以说不惜动用一切资源进行预防和施救。
二、有完备的YYY体系灾害紧急救援管理是一项非常庞大复杂的社会系统工程，不同的灾害种类差别也给紧急救援管理造成不同的复杂性和艰巨性。
美国政府在建立统一的灾害紧急救援法律以前，其灾害紧急救援管理，暴露出了一些弊端，诸如美国政府部门之间以及联邦政府与州、郡、地方政府之间职责不明、效率低下等。
从20世纪70年代初，美国政府组织有关部门、救援专家和专业人土，开展灾害紧急救援管理立法工作。
他们总结美国以往灾害紧急救援管理的成功经验和失败教训，历经。
美国应急管理制度
美国应急管理制度1. 简介美国是一个发达的国家，拥有多样化的地理和气候条件，同时也面临着各种自然和人为灾害的威胁。
为了应对各种紧急情况和灾害，美国建立了完善的应急管理制度，以保护公民的生命和财产安全。
美国应急管理制度包括联邦、州和地方三个层级，各级政府和相关机构协作配合，以保障国家和人民的安全。
2. 联邦层级在美国，联邦应急管理机构主要是联邦紧急事务管理署（FEMA）。
FEMA成立于1979年，是美国联邦政府负责协调和管理全国范围内紧急情况和灾害响应的主要机构。
FEMA拥有广泛的权力和资金，可以通过各种渠道协调和支持州和地方政府的应急响应工作。
FEMA的职责包括但不限于以下几个方面：1) 灾害准备和预防：FEMA对全国各地可能发生的灾害进行分析和风险评估，制定相应的准备和预防计划。
2) 紧急响应和救援：FEMA在灾害发生后，立即调动各种资源和人力进行救援和恢复工作。
3) 灾后恢复和重建：FEMA还负责灾后重建的协调工作，包括提供资金和技术支持等。
除了FEMA之外，美国还设立了其他一些联邦部门和机构，如国土安全部、国家气象局、环境保护局等，它们也参与了应急管理工作，提供各种支持和资源。
3. 州层级美国所有的50个州都拥有自己的应急管理机构，负责协调和管理本州的紧急情况和灾害响应工作。
这些州级机构通常被称为州紧急事务管理部门（Emergency Management Agency，EMA），它们与FEMA保持紧密联系，履行各自的责任。
州级应急管理机构的职责包括但不限于以下几个方面：1) 制定和实施州级的灾害准备和预防计划。
2) 协调和支持地方政府的紧急响应工作。
3) 进行灾害救援和恢复工作。
4) 提供公众教育和培训。
在发生灾害或紧急情况时，州级应急管理机构会立即启动其紧急响应计划，调动各种资源和人力参与救援和恢复工作。
4. 地方层级美国各个城市和县也都设立了自己的紧急事务管理部门，负责协调和管理本地的紧急情况和灾害响应工作。
美国的灾害应急管理体系
美国的灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系美国是一个灾害高发性的国家，其所遭受的灾害主要包括江河洪水、风暴潮、海啸、地震、台风与强风、膨胀土、滑坡等等。
由于经济的发达导致物质财富的高度集中，每一次严重的自然灾害都要造成巨大的经济损失。
为了能对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。
美国的联邦、州和地方各级政府创设了一套完备的灾害管理体制与政策体系并在其中发挥了极为重要的作用。
1 美国防灾的法制体系美国一贯重视通过立法来界定政府机构的职责和权限，其在各个领域的法制体系建设都是比较规范和完善的，在灾害管理方面亦然。
据统计，美国先后制定了上百部针对自然灾害和其他危机事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订。
《全国紧急状态法》是美国最基本的灾害管理总体法案，其对紧急状态的过程、期限以及权力，都有详细规定，除对政府功能有明确的定位之外，其对公共部门如警察、消防、气象、医疗和军方也作了具体的规范。
除《全国紧急状态法》总体法案外，美国还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。
“9·1l”之后，又有了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，从而形成了一个体系。
通过法律，既规范了政府和公共部门在危机中的职能，又保证了社会秩序稳定和职能机构的正常运转[6]。
2 美国的自然灾害管理机构美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。
联邦紧急事务管理局(FEMA)是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，美国政府紧急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事务管理局统一指挥协调的体制[7]。
FEMA的主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。
可以说，FEMA是目前美国危机应对机制中的核心机构。
此外，它还负责联邦突发事件警报系统，联邦大坝安全计划与其它一些联邦灾害援助计划，这些计划旨在帮助地方制订气象灾害、包括洪水、台风和龙卷风的防备计划；负责管理自然灾害与核灾害警报系统，实施减轻重大恶性事件后果的防备计划。
国外应急救援体系
国外应急救援体系在当今全球化的时代，各种突发事件如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等频繁发生，给人们的生命、财产和社会稳定带来了巨大的威胁。
为了有效应对这些突发事件，各国纷纷建立了自己的应急救援体系。
这些体系在组织结构、法律法规、资源配置、技术支持和教育培训等方面都有着各自的特点和优势。
美国作为世界上经济和科技最为发达的国家之一，其应急救援体系相对较为完善。
美国的应急救援体系采用了“全灾害管理”的理念，即把各种可能的灾害都纳入到统一的管理框架之中。
在组织架构上，美国建立了以联邦应急管理署（FEMA）为核心的应急管理体系。
FEMA 负责协调和整合联邦政府各部门、州政府和地方政府的应急救援资源，制定国家应急计划，并在灾害发生时提供指导和支持。
此外，美国还建立了国家应急反应队（NERT），由专业的救援人员、医疗人员、工程师和志愿者组成，能够在短时间内响应各种灾害。
在法律法规方面，美国制定了一系列的法律法规来规范应急救援工作。
例如，《斯坦福法案》明确了联邦政府在应急救援中的职责和权力，为应急救援工作提供了法律保障。
同时，美国还注重应急预案的制定和演练。
各级政府和相关部门都制定了详细的应急预案，并定期进行演练，以提高应急救援的效率和协同能力。
在资源配置方面，美国投入了大量的资金和资源用于应急救援。
美国拥有先进的救援装备和技术，如卫星通信系统、无人机、生命探测仪等，能够在灾害发生时快速获取信息和实施救援。
此外，美国还建立了完善的物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供食品、药品、帐篷等物资。
日本是一个地震、台风等自然灾害频发的国家，因此其应急救援体系也具有鲜明的特点。
日本的应急救援体系强调“预防为主、自救互救”的理念。
在组织架构上，日本建立了以内阁府为核心的应急管理体系。
内阁府负责制定国家应急政策和计划，协调各部门的应急救援工作。
同时，日本在地方政府设立了灾害对策本部，负责本地区的应急救援工作。
美国的灾害应急管理体系
分类号:B I4G中国建设报/2001年/11月/02日/第003版/专刊美国的灾害应急管理体系金磊“9・11”事件给美国和世界经济造成损失的同时,也从社会经济安全、城市建设安全诸方面对包括人防、国防在内的安全减灾提出了新的挑战。
目前,美国各大城市秩序井然。
这功劳之一得益于美国有一个完善的灾害管理应急体系。
美国是一个多种类自然灾害频发的国家,其中以地震、飓风、洪水、陆地龙卷风、暴风、森林灾害最为频繁,而且损失严重。
美国50个州都易受到地震危害,其中39个州常受到中强地震的破坏与影响,美国大部分人口居住在这些多震地区。
不仅如此,城市主要人为灾害如火灾、交通事故等发生较频繁,恐怖事件在美国一直没有停止过,为此美国特别强调灾害行政管理的建制。
美国灾害行政管理对策的第一责任者是灾害发生地区所在州,美国政府只对超越当地灾害对策能力的部分由总统紧急事态法令给以紧急援助。
根据1974年灾害救助法和总统1 214号行政令,国家级直接执行灾害救助法行政管理的责任者是紧急事务管理局和长官,州级是州的灾害局。
国家级和州级另外还有协助执行部门。
美国国家紧急事务管理局(E ME A)作为国家机构行使减灾、训练与演习、灾后恢复、联邦保险机构、消防机构等任务。
由于美国从一开始就将自然灾害与人为灾害统称为危机事件,因此几十年来,起主导作用的是国家大安全的战略。
美国参与行政管理的部门分主管部门和支援部门。
主管部门:国家级的参与部门有联邦紧急事务管理局、国家科学基金会、美国地质调查局、国家技术标准局等联邦政府部门。
其主要职责与作用是承担它所管辖范围内的由灾害法律和国家减灾计划所分配的职责和具体任务。
地方级的参与单位为以上部门下属地方级部门。
支援部门:主要在爆发大灾时,有关部门在应急支援活动中发挥各自的特长和作用。
因此,虽同为支援,但仍有主次之分,在支援职能中又分负责部门和支援部门。
但在某一方面以某部门为主。
如交通运输方面由交通部负责,其他各项交通部则起支援作用。
国外应急救援体系
国外应急救援体系在当今全球化的时代，各种突发事件和灾害频繁发生，给人们的生命财产和社会稳定带来了巨大威胁。
应急救援体系的建立和完善成为了各国政府关注的重点。
不同国家由于其地理环境、政治制度、经济发展水平和文化背景的差异，形成了各具特色的应急救援体系。
美国作为世界上经济和科技最为发达的国家之一，其应急救援体系具有较高的科学性和先进性。
美国的应急救援体系采用了“全灾种、全过程”的管理模式，涵盖了从预防、准备、响应到恢复的各个环节。
在预防方面，美国通过制定完善的法律法规和标准规范，加强对各类风险源的监测和评估，提前采取措施降低灾害发生的可能性和影响。
在准备阶段，美国注重应急资源的储备和管理，建立了大量的应急物资储备库，并通过培训和演练提高应急救援人员的专业能力和公众的应急意识。
在响应阶段，美国建立了高效的指挥协调机制，一旦发生突发事件，能够迅速整合各方力量，开展救援行动。
在恢复阶段，美国通过提供资金和技术支持，帮助受灾地区尽快恢复正常的生产生活秩序。
日本由于地处地震多发地带，其应急救援体系在应对地震灾害方面积累了丰富的经验。
日本建立了完善的地震监测预警系统，能够在地震发生前及时向公众发布预警信息。
同时，日本注重建筑抗震设计，通过严格的建筑法规和标准，确保建筑物在地震中具有较好的抗震性能。
在应急救援方面，日本成立了专门的地震救援队伍，配备了先进的救援设备和技术，能够在地震发生后迅速展开救援行动。
此外，日本还非常重视公众的地震安全教育，通过定期组织演练和宣传活动，提高公众的自救互救能力。
德国的应急救援体系以其高效的协调机制和专业的救援队伍而闻名。
德国建立了统一的应急指挥中心，负责协调各部门和地区之间的应急救援行动。
在救援队伍方面，德国拥有一支由消防队、警察、医疗急救人员和志愿者组成的专业救援力量，他们经过严格的培训和实战演练，具备较高的应急救援能力。
此外，德国还注重应急救援技术的研发和应用，不断提高救援效率和质量。
美国的灾害紧急救援管理详细版
文件编号：GD/FS-5966（管理制度范本系列）美国的灾害紧急救援管理详细版The Daily Operation Mode, It Includes All Implementation Items, And Acts To Regulate Individual Actions, Regulate Or Limit All Their Behaviors, And Finally Simplify The Management Process.编辑：_________________单位：_________________日期：_________________美国的灾害紧急救援管理详细版提示语：本管理制度文件适合使用于日常的规则或运作模式中，包含所有的执行事项，并作用于规范个体行动，规范或限制其所有行为，最终实现简化管理过程，提高管理效率。
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一、灾害紧急救援管理的范围比较宽广美国的灾害紧急救援管理并不局限于传统意义上的自然灾害，其范围非常宽广，既包括龙卷风、台风、地震、洪水、干旱、火山爆发、泥石流、病虫害等自然灾害，又包括工业生产安全事故、交通事故及化学有毒物质泄漏、放射性污染等环境灾害，更包括以针对平民生命财、损害国家利益为目标的恐怖事件，如1996年发生在美国的俄克拉何马州政府大楼爆炸案，20xx年9月11日发生在纽约的“9.11”事件，20xx年10月发生在马里兰州。
维吉尼亚州的连环枪击案等都纳入了政府灾害紧急救援管理的范围。
人们说“9.11”事件改变了美国的一切，确实，“9.11”事件使美国的国内安全观念发生了深刻变化，从灾害救援管理角度看，“9.11”事件以后，美国政府更加突出地重视对恐怖事件的救援管理，可以说不惜动用一切资源进行预防和施救。
二、美国政府对灾害紧急救援管理建立有完备的法律法规体系灾害紧急救援管理是一项非常庞大复杂的社会系统工程，不同的灾害种类差别也给紧急救援管理造成复杂性与艰巨性。
美国危机管理制度
美国危机管理制度1. 美国危机管理体系结构美国联邦政府的危机管理机构是联邦紧急管理署（FEMA）。
FEMA成立于1979年，作为联邦政府处理灾难和紧急事件的主要机构。
FEMA负责制定和执行国家灾难准备、应对和恢复的政策，为州和地方政府提供支持和资源，并与私营部门、非政府组织以及其他国家的相关部门合作。
此外，美国国家安全委员会、国土安全部、卫生与公共服务部等联邦机构也参与危机管理。
各州和地方政府也设立了自己的危机管理机构，负责本地区的灾害准备、应对和恢复。
这些机构通常由州长或地方政府领导，与FEMA和其他联邦部门保持密切联系，协调资源和行动。
另外，私营部门和非政府组织，如美国红十字会、救世军等也在危机管理中发挥着重要作用，提供志愿者、物资和资金支持。
2. 美国危机管理法律和法规美国的危机管理法律和法规主要包括《罗伯特·坎宁安紧急援助法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act）、《国家应对恐怖主义战略》（National Strategy for Homeland Security）等。
这些法律和法规规定了联邦政府在灾害和紧急情况下的职责和权限，包括资金拨款、资源调配、协调合作等方面的规定。
此外，各州和地方政府也有自己的危机管理法律和法规，根据当地实际情况制定应对灾害和紧急情况的政策和程序。
这些法律和法规通常包括组织机构、预警系统、应急预案、紧急援助、资源整合等方面的规定，以确保危机管理工作的顺利进行。
3. 美国危机管理体系的运作机制美国的危机管理体系在灾难准备、应对和恢复中发挥着重要作用。
在灾害预防和准备阶段，FEMA和各州和地方政府会制定相关政策和计划，开展培训、演习和演练，提高应对能力和准备水平。
此外，各级政府和社会组织还会建立信息共享机制、预警系统、紧急通讯网络等设施，提高对灾害的监测和预警能力。
美国的应急救援体系简介
美国的应急救援体系简介
首先，联邦应急管理署（FEMA）是美国政府主导的应急救援机构之一，负责协助各级政
府在应对自然灾害、恐怖袭击、公共卫生突发事件等方面提供援助。
FEMA负责制定国家
级的应急计划和政策，并与州政府合作，组织资源、救援人员和设备，在紧急情况下提供
支持。
其次，各州和地方政府在应急救援中发挥着重要作用。
每个州都设有紧急事务办公室，负
责组织、协调本地区的紧急救援工作。
这些办公室会与FEMA保持紧密联系，分享信息、
资源和救援策略。
此外，美国还有许多专门的救援机构，如国家安全保障局（NSA）和国家医疗救援队（NMRT）。
国家安全保障局负责应对恐怖袭击和网络攻击等安全威胁，而国家医疗救援
队则在危机事件中提供医疗援助和紧急医疗服务。
民间组织也在应急救援中发挥重要作用。
例如，美国红十字会是一个志愿者机构，致力于
提供救援和纾困服务。
他们在灾害发生时，在现场提供紧急救援、食物和住所等帮助。
最后，志愿者也是美国应急救援体系的关键组成部分。
他们是社区的一员，可以在紧急情
况下提供支持和援助。
志愿者组织通常与政府机构和民间组织合作，根据需求分配任务和
资源。
总的来说，美国的应急救援体系是一个多层次、协同合作的系统，政府机构、民间组织和
志愿者紧密合作，确保在紧急情况下及时响应、快速援助，并保护公众的生命和财产安全。
这一体系的建立和实施为美国人民提供了有效的应急救援服务，促进了国家的安全和稳定。
美国灾害紧急救援管理的主要特点(续)
培 训 ，仅 美 国 政 府 每 年 就 安 排 ８亿 美 元 用 于 培 训 直 属 系统 的专 业 人 员 和 志 愿 者 。
要 原 因 是 建 立了 一 支 庞 大 美 国 的 紧 急救 援 之 所 以取 得 较 好 效 果 ，其 中 一 个 重
安 全 生 产 与 监 督 ３ ９
ｆ 安全 生产鼻 监督
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织 ，根 据 自 己 的 职 责 分 工 与 服 务对 象 分 别 制定 应 急 求 援 规 划 和 预 案 ，健 全 组 织 指
挥 机 构 ，做 好 人 员 、资金 、物 资 、技 术 等 方 面 的 储 备 。 各 灾 害 紧 急 救 援 规 划 的 预
主 的 救 助 资 金 为３ （ ）一４ Ｏ亿 美 元 （ 补助 受灾损失 的５ （ ） ％ ～７ ０ ％ ）；农 业 部 食 品 和
营养管理 局每年对处于贫 困线以下 的１ ９ ０ ０万 人 的 食 品 救 助 资 金 为 ２１ ０亿 美 元 （ 按 每 月每 人 ７ ８美 元 给 予 食 品 救 济 ， 同 时 又 安 排 ４ ０亿 美 元 用 于 妇 女 儿 童 食 品 营 养 计 划 ）。 大 多数 情 况 下 ， 美 国 政 府 承 担 了 更 多 的救 援 义 务 。 对 特 大 灾 害 ，７ ２小 时 内 发 生 的 救 援 费 用 全 部 由 美 国政 府 负担 ，７ ２小 时 之 外 发 生 的 救 援 费 用２ ５％ 由地 方 负 担 。７ ５ ％ 仍 由 美 国 政 府 负 担 。 而 农 场 主遭 灾 后 ．补 助 资 金 的９ ５％ 则 来 自 于 美 国政 府 ．５％来 自于 所 在 的 州 政 府 ，郡 、县 不 拿 钱 。对 个 人 的 救 助 资 金 ，政 府 全 部 通 过 电 子 货 币 方 式 划 转 ，公 开 透 明 。 美 困政 府 在 灾 害 紧 急 救 援 管 理 中 ，普 遍 运 用 了 比 较 先 进 的 技 术 装 备 。 美 国 政 府 的 地 球 气 象 卫 星 、 资源 卫 星 的 遥 感 技 术 早 已运 用 于 灾 害 检 测 、预 警 预 报 和 跟 踪 。 仅 美 国 林 业 局 、消 防 局 就 装 备 了 １ １ ４辆 消 防 坦 克 、９ ６架 巡 逻 直 升 机 。美
美国的灾害紧急救援管理
美国的灾害紧急救援管理一、灾害紧急救援管理的范围比较宽广美国的灾害紧急救援管理并不局限于传统意义上的自然灾害，其范围非常宽广，既包括龙卷风、台风、地震、洪水、干旱、火山爆发、泥石流、病虫害等自然灾害，又包括工业生产安全事故、交通事故及化学有毒物质泄漏、放射性污染等环境灾害，更包括以针对平民生命财、损害国家利益为目标的恐怖事件，如1996年发生在美国的俄克拉何马州政府大楼爆炸案，2001年9月11日发生在纽约的“9.11”事件，2002年10月发生在马里兰州。
维吉尼亚州的连环枪击案等都纳入了政府灾害紧急救援管理的范围。
人们说“9.11”事件改变了美国的一切，确实，“9.11”事件使美国的国内安全观念发生了深刻变化，从灾害救援管理角度看，“9.11”事件以后，美国政府更加突出地重视对恐怖事件的救援管理，可以说不惜动用一切资源进行预防和施救。
二、美国政府对灾害紧急救援管理建立有完备的法律法规体系灾害紧急救援管理是一项非常庞大复杂的社会系统工程，不同的灾害种类差别也给紧急救援管理造成复杂性与艰巨性。
美国政府在建立统一的灾害紧急救援法律以前的灾害紧急救援管理中，暴露出了诸如美国政府部门之间以及政府与州、郡政府之间职责不明、效率低下等弊端。
从20世纪七十年代初，美国政府组织有关部门、救援专家和专业人士，开展灾害紧急救援管理立法工作。
他们总结美国以往灾害紧急救援管理管理成功经验和失败教训，历经20多年的艰苦努力，终于在1992年由国会批准，出台了《美国联邦灾害紧急救援法案》，这是一部极具美国灾害紧急救援管理特色的权威性法律，以大法的形式定义了美国灾害紧争救援管理的基本原则，救助的范围和形式，政府各部门、军队、社会组织、美国公民等在灾害紧急救援中应承担的责任和义务，明确了美国政府与州、郡政府的紧急救援权限，同时对灾害救援资金和物资的保证也做出了明确规定。
三、管理体制先进，建立有统一高效的灾害紧急救援管理指挥协调机构。
面对灾害,看美国如何应急管理
面对灾害，看美国如何应急管理美国是一个灾害多发的国家，自1979年美国联邦应急管理署（FEMA）成立以来，积累了很多应急管理经验。
近期，美国发布了《FEMA战略规划（2018-2022）》，就未来五年的工作方向和目标提出了整体思路和方案。
本文通过对该项规划的深入分析，研究美国未来应急管理工作的发展动向和重点内容，为我国提供参考和借鉴。
美国是一个联邦制国家，各州的权力很大。
一般情况下，除了没有外交及军事权外，几乎拥有与联邦政府类似的大部分权力。
由于美国各州在一定程度上可以看成是一个小的“国家”，因此，对联邦政府而言，如何整合各州的资源以有效形成国家整体资源，进而实现统一管理就尤为重要。
通常情况下，这种国家整体的管理模式是制定颁布联邦法规，组建相应的管理部门，从联邦层面开展对各州的协调工作，进而实现联邦政府的职能职责。
然而，由于联邦政府与州政府不是直属关系，因此，这种联邦层面的协调大部分基于联邦机构与州政府及其相关部门建立的合作关系或签署的相关协议。
在应急管理方面，这种关系最直接的体现是，一旦灾害超出州的控制范围，与联邦政府签署协议的州政府会向联邦政府提出申请，经总统批准后，联邦层面就会启动救援工作。
以州为主、上下联动的管理体系将联邦应急管理署合并至国土安全部。
将应急管理纳入国家整体安全战略。
应急管理体系核心在各州。
一般灾害，由各州负责。
重大灾害，由联邦政府按程序启动救援。
从联邦部门机构设置来看，美国的应急管理属于国土安全部的职责范畴。
2002年，《国土安全法（2002）》颁布后，美国成立了国土安全部，旨在进一步增强美国国内安全保障。
通过此次机构改革，联邦政府把应对恐怖威胁的内容纳入国家整体安全战略，并将美国联邦应急管理署合并为其下属部门。
美国联邦应急管理署的主要职能是从联邦层面开展应急管理，组织协调做好灾前防范、灾中救援和灾后恢复相关工作，保护人民生命财产安全。
美国联邦应急管理署的主要部门包括：办公室、国家持续项目办、任务支持局、美国消防局、联邦保险和减灾局、响应与恢复办、国家防范和保护办、首席法律顾问办公室、国土安全部宗教信仰和相邻伙伴关系中心，以及在全国各地区设置的10个地区办事处。
美国灾害紧急救援管理的主要特点
美国灾害紧急救援管理的主要特点美国是一个国土辽阔的国家，而且地域跨度非常大，不同地区面临的自然灾害也不同，导致美国的灾难频繁发生。
为了保护人民的财产和生命安全，美国建立了一套完善的紧急救援管理机制，其主要特点如下：一、联邦和州之间的合作美国的灾害救援管理机制强调联邦和州之间的紧密合作。
联邦政府负责制定有关联邦政府对灾难救援工作的政策和指南，而州政府则负责制定有关州政府对灾难救援工作的政策和指南。
州政府同时也需要配合联邦政府的工作。
联邦和州之间的这种协作机制，可以确保在灾害发生时，联邦和州之间能够及时协同合作，最大程度地保障人民的生命财产安全。
二、信息共享和多样化的应急响应计划美国的灾害紧急救援管理机制非常注重信息共享。
在灾害发生时，各级政府之间及时共享信息和情报，迅速掌握灾情，并作出相应的应急响应计划。
此外，美国的灾害紧急救援机制不仅针对不同类型的灾害分别设置了不同的应急响应计划，还制定了多种不同的应急预案，以适应不同种类的灾难。
三、全民参与和创新技术美国的灾害紧急救援管理机制强调全民参与。
政府在制定紧急救援计划时，充分考虑到当地居民的意见和需求。
同时，美国在灾难紧急救援领域处于全球领先地位，不断创新开发应急救援技术和设备，以提升救援效率和能力。
四、政府、企业和非政府组织的合作美国的灾害紧急救援管理机制注重政府、企业和非政府组织之间的合作。
政府制定灾害救援计划并提供资金支持，企业和非政府组织则负责提供资源和人力支持。
这种合作机制，能够最大化地提高救援效率和资源利用效率。
总之，美国的灾害紧急救援管理机制非常完善，其主要特点体现在联邦和州之间的紧密合作、信息共享和多样化的应急响应计划、全民参与和创新技术以及政府、企业和非政府组织之间的合作。
这些特点的机制和措施不仅可以提高救援效率，最大化减轻灾民的痛苦和损失，还可以树立国家的声誉和信仰。
美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示
美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示灾害是一个国家发展过程中无法避免的现象，在全球范围内，美国被认为是一支应急管理能力卓越的国家。
美国的灾害应急管理体系经过多年的发展和实践，积累了丰富的经验和教训。
本文将从美国的灾害应急管理体系、灾害应急管理组织、应急准备和应对、公众参与等方面对其进行分析，并探讨对我国相关工作的启示。
一、灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系包括联邦、州和地方三级。
联邦应急管理机构是美国联邦应急管理署（FEMA），其在联邦级别上负责协调、指导和提供支持。
州和地方政府履行主要责任，负责制定和执行相应的灾害应急管理计划。
启示：我国需要建立和完善类似的联邦、省、市、县多级灾害应急管理体系，明确各级政府的职责和权责边界，提升应急管理的协同效应，提高整体应对能力。
二、灾害应急管理组织美国的应急管理组织包括联邦应急管理署、州和地方应急管理机构以及其他相关机构。
美国联邦应急管理署在灾害发生时发挥着重要的协调和支持作用，通过与其他部门、机构和社区合作，共同应对灾害。
启示：我国应加强各级灾害应急管理机构的建设和能力建设，形成有效的组织体系，强化各级政府之间的合作与协调，提高资源整合和信息共享的能力。
三、应急准备和应对美国注重应急准备，在灾害发生前做好相关准备工作。
他们通过制定全面的应急计划、建立灾害警报和预警系统、组织演练和培训等方式提高灾害应对能力。
同时，美国还注重应急响应和恢复阶段的工作，及时展开救援行动和恢复重建工作。
启示：我国应加强对各类灾害的前期预警和监测，完善相关的应急预案和技术准备，提升人员培训和演练水平。
在应急响应和恢复阶段，要强化指挥和协调机制，确保救援行动的迅速和有序。
四、公众参与美国强调公众参与的重要性，在灾害应急管理中，公众被视为重要的合作伙伴，积极参与灾害预防、准备、应对和恢复。
他们通过研究、培训和意识宣传等方式提高公众对灾害的认知和应对能力。
美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示
美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示一、灾害应急管理的背景与意义灾害是自然界的一种表现形式，对人类社会造成了极大的困扰和伤害。
随着全球气候变化的加剧和人类活动的扩张，灾害频率和规模呈现上升趋势，给社会造成的影响也日益严重。
灾害应急管理作为一种综合性的工作，旨在通过科学应对、合理处置、迅速反应等策略来减少灾害造成的损失。
美国作为世界上最发达的国家之一，其灾害应急管理系统成熟，经验丰富，对我国灾害应急管理事业具有重要的参考意义。
二、美国的灾害应急管理体系及运作方式1. 灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系由多个政府机构、民间组织和学术机构组成，形成了一个相对独立但相互配合的体系。
其中，联邦应急管理局（FEMA）是最具代表性和权威性的机构，负责灾害监测预警、救援响应、灾后恢复等工作。
此外，各州和地方政府也设立了相关机构和部门，以应对本地区的灾害。
2. 灾害应急管理的运作方式美国的灾害应急管理采取了多元化的运作方式，包括预防、准备、应对和恢复四个阶段。
预防阶段主要通过科学研究和规划，制定相关政策和法规，提高公众的防灾意识和应对能力。
准备阶段则包括资源储备、培训演练、信息发布等工作，以确保在灾害发生时能够进行有效的应对。
应对阶段则是核心阶段，包括紧急救援、灾后评估、信息共享等工作，需要各个部门和机构的密切配合和协作。
灾后恢复阶段则着重于重建重整，包括修复基础设施、恢复生活秩序等工作。
三、美国灾害应急管理的启示1. 灾害应急管理要加强跨部门和跨地区的合作美国的灾害应急管理侧重于各个部门和机构之间的协调合作，倡导联邦、州和地方政府、社区和民间组织之间的合作与沟通。
这种跨部门和跨地区的合作可以有效整合资源，提高应对能力，减少决策的滞后和信息的不畅。
我国在灾害应急管理中也应加强各个部门之间的合作，建立起高效的协同机制。
2. 灾害应急管理要注重公众参与和防灾教育美国的灾害应急管理强调了公众参与和防灾教育。
美国应急管理体制
美国应急管理体制
美国联邦级应急管理体制的核心机构是美国联邦应急管理署（FEMA）。
成立于1979年，FEMA是美国联邦政府主管应急管理的机构，隶属于美国
国土安全部。
它负责制定和实施国家应急管理政策，协调各部门应对灾害
和突发事件，并向公民提供相关信息和资源。
除了联邦级机构外，美国的州和地方政府也承担着重要的应急管理责任。
各州政府设有类似于FEMA的应急管理机构，负责协调和监管各县和
市的应急管理工作。
州级应急管理机构负责灾害风险评估、应急计划制定、资源调配、灾后恢复等任务。
各县和市级政府也设有应急管理部门，负责
组织和实施当地的应急计划，并与州和联邦机构协调合作。
此外，美国的应急管理体制还涉及到私营部门和非政府组织的参与。
私营部门在灾害和突发事件中扮演着重要角色，提供紧急救援、物资供应、通信和电力恢复等服务。
非政府组织如美国红十字会、救援儿童会等则在
灾后提供人道援助和恢复服务。
此外，美国政府鼓励公民社区参与应急管理工作。
公民社区应急响应
计划（CERT）是一个由当地居民组成的志愿者组织，接受培训并参与社区
内的应急响应工作。
这些社区居民可以提供基础救援、信息收集、救援后
勤和心理支持等服务。
总体而言，美国应急管理体制的特点是分级、多元、协作和灵活。
不
同层级和领域的机构通过合作和协调，共同应对各种内外部威胁和灾害。
这一体制的发展和完善是美国政府和社会各界对灾害和突发事件风险意识
的提高和对应急管理能力的不断提升的体现。
美国灾害紧急救援管理的主要特点
美国灾害紧急救援管理的主要特点概述美国灾害紧急救援管理是针对各种灾害而制定的，包括天气类（如飓风、龙卷风、洪水等）、自然灾害类（如地震、火山喷发等）和人为灾害类（如恐怖袭击、核泄漏等）的应急处理机制。
本文将介绍美国灾害紧急救援管理的主要特点。
救援机制美国的应急救援机制包括了国家、州和本地层次的合作。
联邦政府和各州的应急管理机构之间的关系是基于合作和平等的原则。
在联邦政府的支持下，各个州和地方政府负责制定并实施应急计划和应对措施。
当地层面的救援机制主要有政府机构、民间组织和社区组织。
这些机构旨在在最大限度地保护和救助公众的同时，也要保护和维护国家和地区的基础设施以及重要资源。
协调与合作在紧急情况下，各个部门和机构之间的协调和合作至关重要。
美国联邦政府着重于与州和地方政府、非政府组织（NGOs）、非营利组织、志愿组织和私营企业之间建立更紧密的联系。
在制定紧急应对计划方面，需要联邦、州和地方政府之间紧密协作，并与救援机构、医疗机构、预警系统及其他相关组织合作。
在救援行动中，政府机构、军队、警察、消防员和志愿者都要参与。
预案制定美国各级政府机构都必须拥有完备、灵活的应急计划，以确保在任何灾害事件中都能快速地行动。
这些计划需要详细列出遇到灾难时的应对措施，包括通信、物资和人力的调遣，以及处理拥挤的人员、受伤的人等多个人员群体的应对策略。
需要确保各个部门和机构都清楚地了解应急计划并熟悉风险评估和应对程序。
多层次的预警系统美国的预警系统是灾害救援管理的重要组成部分。
从全国层面到本地层面，各级政府机构都会通过各种渠道（电视、收音机、社交媒体等）发布风险警报，以提醒公众及时采取应对措施，同时采取实质性的应对行动。
灾害警报和应急信息的发布需要及时、准确地反映当前和预测未来的灾难情况。
在各个阶段中，预警系统需要紧密联系，并针对风险和需求的变化，及时调整并推进预警计划。
资源协调管理资源协调管理是美国灾害紧急救援管理的另一个重要组成部分。
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救助法案 。１ ７ 年的 《 ４ ９ 灾害援助法 建立 件 ；四 、确定联邦援 助项 目和灾害救济 基 定损失的范 围和联邦需要援 助的形式 。但
了总统 宣布灾害制度 。１８ 年 、 ０ ０ ９ ８ ２ ０ 年该 金 ；五 、规定联邦机构必须避免对灾难受 当灾害或 灾难事件 的严重性十分 明显时 ， 法案做 了两次 重要修订 ， 是灾害援助的基 害者 的重复的资 源和利益补 偿。 本法律依据 。２ ０ 年该法 又一次修订 ，１ ０５ ２
中的主要方式是通过国土安全部 向州政府 利组织提供灾害和 紧急事件援助的范围和 政府 支援 ，４ 政府调 动 州 内资源提 供援 ＇ １ １ 和地方政府 提供财政补助 。
程序 ， 涵盖 了包括 自然 灾害 、 技术灾难 、 恐 助；州政府 的救灾能 力也 不够时 ，州长 可
怖 袭击事件 和其他人为 灾害的所 有风险 。 请求联邦援助；请求 由受灾地 区的州长 发
《 灾害救济法 是对社会提 供重大灾 助依法批 准给予符 合条件的个 人 、家庭 、 生命 ，保护财产、公共健康和安 全，或减 害和紧急事件减缓的首要手段 ，也是筹措 州和 地方 政府 和某 些非赢 利 组织 。根 据 少或转移灾害 的威 胁已经采 取的措施 。 经费有效地实施减灾措施的方法。该法案 灾害救济法 》授权 ， 总统 宣布灾害包括 ５
曩
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美 国国家灾 害管理体 系正在经历重大调整 。美 国正
全力构建 法制基础上 统一化 ．标 准化的国家灾害管理体 系框架 ，以使美 国的灾害应 急反应更加有效和及时 。联
美国灾 害援助
邦级灾害援助政策涉及 总统 灾害宣布 、联邦援助的范 围 和程序等 内容 ， 是其 国家 灾害管理体系的重要组成部分 。
政策与管理
财政部财政科 学研 究所 成丽英
美国国家灾害管理 的一项重要使 命是 提供指导 与服 务。 该法律确定了联邦对州 、 是： 一旦 发生灾害 ， 地方首先做 出响应 ， 县 展开灾 害援 助。 邦政 府在灾害援助管理 地 方政府 、部落个人和有资格的私人非赢 市政府进行 自救；自救能 力不足时 请求 州 联
４ 中 减 ２６ 第 期 ２ 国 灾． ０年 ４ ｏ
维普资讯
域外撷英
括两 大部分 ， 一部分是 向灾害援助基金的 被 启动 ，或者 只启动个人援助项 目，害 类型 损害
拨款 ，属于依据 灾害救济法》的既 定拨 启动公共援助项 目， 但灾害风险减缓援助 过 ，却没有 针对风险采取减缓措施 ，联邦
指定联邦紧急事务管理局作为援 助主要 负 类 ：重 大灾害、紧急事件 、火灾扑救 、国
责机构的管理机构 ，并对与州 、地方政府 防 紧 急 事 件 、预 先 宣 布 行 动 。
联邦灾害援助
联邦政 府对 灾害援助的拨款实际上包
之 间以及某些非赢利的私人组织 之间合作
州政府请求总统宣布灾害的基本程序
的具体情况 ， 依据 国会颁 布的补充性拨款 总统宣 布灾难 和紧急事件后 ， 一系列相应
一
个人或一个家庭的财政援助总量不能超
５ ０ 美元 （ 每年调整 ） 。失业援助 ：作 法 案的追加 拨款。１９ 年以来的 １ 年 间 ， 经济救 助计划会随之启动 ， ９０ ５ 受影响的个人 过 ２ ０ ０ 美 国用于 灾害援 助 的联邦 支 出大幅 度增 可直接 申请修房 、租房等补助和救济 。 为一场重 大灾害的后果 ， 当失业者 没有资
美 国灾 害援 助的法律基础
其主要内容是： 、 一 授予总统宣布 灾害权 ，
出，作为请求 的一个部分 ， 州长 必须在州
确定州和地方政府请求宣布灾害和获得 联 法律之下采取适 当的行 动 ， 命令 实施州 并 美国灾害援助政策建立在法律基础之 邦援 助的程序 ；二 、规定受灾地区的州长 的紧急计划 。通常情况下 ，在 向总统提 出 上 。１ ５ 年 救 灾援助法 ，成为联邦政 利 用国民卫队资源的程 序和条件 ；三 、确 请求前 ，州 、地方和联邦 官员首先要 联合 ９０ 府第一部统一的并广泛 实施的全 国性 灾害 定联邦援 助的类 型、范围和符合援 助的条 工作 ，做出初步 的灾害损 失评 估 ，以便 确
州长对总统 的请求也可在初步的灾害损失
《 灾害救济法 ） ）授权 总统发布重大 灾 评估之前 。当意 外或恐怖 在ｇ 发生时 ，州 ． Ｉ 、 Ｉ
批准联邦机构对所遭 受的重大灾 长可以请 求总统 宣布为紧急状态 。 请求的 月１ ６日美国国会颁布 了这一法案 ， 简称为 害声明 ， 灾害救济法》 （ ｉ ｓ ｒＲｅ ｅ ｔ。 Ｄ ｓ ｔ ｌ ｆＡｃ） ａｅ ｉ 害超过 了州的救灾能 力的州提供援助 。 援 基本内容必须包括紧急声 明需要和为拯救
款。根据 ２ ０ 年底新修订法案 ， ０５ 原来 由国 在大多数情况下都被 用到。 下表 列出了各 援助可能被减至费用 的 ２％。如果受灾害 ５ 土安全部的紧急事 务管理局负责管理的灾 种援助类型和范 围。
害救济基金将被 全部 转移 至财政部 ， 在财 影响的设施 位于没有实施洪水保险的洪水
当重大 灾害 发生 后 ， 对灾区个人和 风险地 区，联邦援助通常 会减 少。清理残 将
政部部 长办公室 建立新的灾 害救济基金 ， 住房项 目遭受的财产损失或破坏提供资金 骸 ：联邦 必须 至 少分担 符 合条件 费用 的 国土安全部管理的灾害救济基金项 目将被 服 务。 受灾者 必须 为符合援 助的相关条件 ７ ％。个人与家庭援助 ：临时 住房可能直 ５ 废除 。 再一部分是针对每年 突发重大灾难 进行登记 ，以获得援助 。通 常情况 下，在 接提供给受 灾者 ， 间为 Ｉ 个月。 时 ８ 提供 给