成都市城市总体规划强制性内容分级管控探索
成都市城市总体规划简介
成都市城市总体规划简介12020年5月29日成都市城市总体规划简介一、总规修编历程12月至 4月,成都市规划局邀请中国城市规划设计研究院等三家研究机构进行了成都市城市空间发展战略的研究工作,对成都市的空间布局、产业发展等重大问题进行了初步的探索,并提出对成都市总体规划进行修编的必要性。
8月,成都市人民政府依据<中华人民共和国城市规划法>、建设部<城市规划编制办法>、建设部<关于同意修编成都市城市总体规划的函>、<成都市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要>、<成都市土地利用总体规划修编大纲( －2020)>等组织修编<成都市城市总体规划－2020>。
成都市城市总体规划修编至今已历经1年,经过了建设部、四川省和成都市三个层次的技术审查,共召开了部门协调会、各级政府汇报会等大小会议30多次,为规划修编打下坚实的基础。
成都市城市总体规划修编综合协调了四川省和成都市有关产业、国土、水利、电力、电信、交通等20多个行业专业规划,在此基础上,提出本次城市总体规划的发展目标、城镇体系、城市性质与规模、空间布局、城市交通、园林绿化、城市景观、市政工程、近期建设、规划管理等有关规划内容。
二、总规修编背景及理由(一)总体规划修编背景1、十六届三中全会经过的<关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定>提出了加快发展必须注意的”五个统筹”,并指出:”实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全”。
2、四川省政府近期下发<进一步加强城乡规划监督管理意见>提出规划管理”九不准”;市政府着手整顿与加强城市规划管理,推进规划编制、规划管理、规划监督三分离的管理体制。
3、成都市第十次党代会召开,提出”把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”的发展目标,以城市化为主线统筹城乡经济发展。
4、为适应国家与地方政府职能的调整与转变,城市规划编制重点与编制办法正酝酿着重大变化。
成都市城市建设规划管理条例(1990年修正)
成都市城市建设规划管理条例(1990年修正)文章属性•【制定机关】成都市人大及其常委会•【公布日期】1990.11.07•【字号】•【施行日期】1988.12.07•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文成都市城市建设规划管理条例（1988年10月26日成都市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过1988年12月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准根据1990年8月24日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议修改1990年11月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《成都市城市建设规划管理条例修正案》修正）第一章总则第一条为了加强城市建设规划管理，保证国务院批准的《成都市城市总体规划》的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合成都市实际情况，制定本条例。
第二条任何单位和个人在成都市城市规划区内进行各项建设，都必须符合成都市城市总体规划的要求，服从城市规划管理，执行本条例。
第三条成都市城市建设规划管理必须遵循“严格控制大城市规模”、“合理发展中等城市和小城市”、“合理发展经济、调整工业布局”、“加强城市基础设施建设”、“妥善保护名胜古迹和有价值的古建筑”、“合理用地、节约用地”、勤俭建国和实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，不准“见缝插针”；严格控制建筑密度和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。
第四条成都市城市规划行政主管部门负责全市的城市规划管理工作，并按照国务院批准的城市总体规划编制和完善分区规划及详细规划，报经市人民政府批准后执行，任何单位和个人不得擅自改变。
成都市城市规划区外各区（市）、县的城乡建设主管部门负责该行政区的规划管理工作，受市规划行政主管部门的业务指导，按照批准的总体规划，参照本条例，实施规划管理。
(完整版)成都市控制性详细规划编制技术规定
目录1、总则 (1)2、规划编制的内容及深度 (1)3、规划编制的成果内容要求 (2)4、规划成果的统一格式 (12)5、附则 (13)附录 (14)附录A： (14)附录B： (15)附录C： .............................................................................................. 错误!未定义书签。
附录D： (17)附录E： (18)1、总则1.1 为统一成都市控制性详细规划编制的内容和深度，实现控制性详细规划编制的标准化和规范化，依据国家和成都市的有关法规、规范和标准，遵照《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《成都市城市规划管理条例》、《成都市城市规划管理技术规定》的有关规定，特制定本技术规定。
1.2 凡在成都市规划区范围内的控制性详细规划的编制，均应符合本技术规定。
1.3 编制控制性详细规划除符合本规定外，尚应符合现行的有关法律、法规和国家相关规范和技术标准的规定。
1.4 本技术规定所规定的强制性配套项目、强制性控制线、强制性控制指标及特殊要求为强制性内容。
1.5 强制性控制线指以下七种色线。
红线：规划道路线蓝线：规划河堤线紫线：文物保护、控制、协调三线绿线：绿化控制线黑线：地面轨道交通控制线棕线：市政主管线控制线黄线：特殊要求控制线2、规划编制的内容及深度2.1 控制性详细规划的主要任务根据已批准的城市总体规划、分区规划和相关专业规划，落实总体规划意图，详细规定建设用地的各项控制指标和其它管理要求，为城市规划管理及土地管理提供依据，并指导修建性详细规划的编制和建筑设计。
2.2 控制性详细规划主要包括下列五个方面的内容：2.2.1 土地使用性质及兼容性控制1）依据总体规划、分区规划及相关专业规划，确定规划范围内各类建设用地的布局、用地面积与用地界线。
2）确定城市土地使用性质，按国标《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）及相关技术管理规定，将用地划分至小类（必要时划分至中类），同时对土地使用的兼容性范围作出规定。
成都市城市总体规划纲要
成都市城市总体规划纲要（2003-2020年）纲要城市性质：四川省省会，中国西部重要中心城市之一，西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，国家历史文化名城和旅游中心城市。
城市职能：1、四川省政治、经济、文化中心；2、西南地区重要的科教中心、商贸中心、金融中心；3、西南地区重要的交通运输枢纽、邮政通信枢纽；4、西部地区高新技术与新兴工业产业基地；5、西部地区具有优良人居环境的居住地；6、国家重要的旅游中心城市；7、国家历史文化名城。
城市发展目标：全面建设小康社会，实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面，加快城市化进程，增强城市综合竞争力，努力建设成中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市，成为国家实施西部大开发的主要战略基地，西部竞争力最强的都市区。
围绕成都发展总目标，突出城市特色，逐步将成都建设成为新兴产业城市、中心枢纽城市、花园宜居城市、魅力文化城市、山水生态城市和旅游中心城市。
规划背景积极稳妥地推进城市化，提高城市化水平，是"十一五"时期我国国民经济和社会发展的重大战略，是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。
根据这一战略要求，《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出要"坚定不移地推进城乡一体化，促进城乡同发展共繁荣"。
《成都市城市化发展第十一个五年规划》是落实这一战略要求的专项规划，主要明确了"十一五"时期成都城市化的目标和重点，并围绕建设社会主义新农村提出推进我市城市化的重大举措。
主要目标城市化水平明显提高全市城市化率目标为65%以上（按城市常住人口计算），平均每年向城镇转移农民28万人以上，使我市成为中西部城市化发达的地区之一。
经济不断发展地区生产总值平均每年以12%以上的速度增长。
到2010年，全市地区生产总值达到4000亿元以上，经济结构和增长方式进一步优化，基本实现城乡经济向"资源集约型"、"质量效益型"和"环境友好型"转变。
成都城市规划控制性规划
成都城市规划控制性规划
成都市规划局负责制定和实施成都城市的控制性规划。
控制性规划是指为实现城市发展的总体战略和规划目标，限制和约束城市建设活动的规划方案。
控制性规划主要包括以下内容：
1. 总体规划目标：明确成都市未来一定时期内的总体发展目标和方向，如经济发展目标、人口发展目标、基础设施发展目标等。
2. 土地利用规划：确定成都市各类土地的开发利用方式和强度，包括居住用地、工业用地、商业用地、公共设施用地等。
3. 城市建设控制规划：规定城市建设用地的分布和规模，包括建筑物高度、容积率、用地性质等方面的控制要求。
4. 生态环境保护规划：制定保护和恢复成都市生态环境的目标和计划，包括生态保护区的划定、环境污染治理措施等。
5. 交通规划：规划城市交通网络的发展方向和布局，包括道路、铁路、地铁、公交等交通设施的规划。
6. 基础设施规划：制定城市基础设施（如供水、供电、供气、通信等）的建设方向和规模，确保城市正常运转所需的基础设施需求。
控制性规划是成都市发展的一项重要工作，它能够引导城市发展，提高城市的整体规划和建设水平，保障城市的可持续发展。
《成都市规划管理局控制性详细规划编制办法(暂行)》
成都市规划管理局关于印发《成都市规划管理局控制性详细规划编制办法（暂行）》的通知各规划分局，规划监督局，机关各处室，局属各单位：为推进规范化服务型政府机关，规范控制性详细规划编制行为，提高我市控制性详细规划编制质量，制定《成都市规划管理局控制性详细规划编制办法（暂行）》。
本规定已经2005年4月22日局长办公会审定通过，从2005年6月1日起试行，原颁发有关文件与本文件内容不一致的，以本文件为准。
附件：《成都市规划管理局控制性详细规划编制办法（暂行）》二OO五年五月十六日附件：成都市规划管理局控制性详细规划编制办法（暂行）第一条为规范控制性详细规划（以下简称“控规”）编制行为，提高我市控规编制质量，保证城市总体规划、分区规划、各项专业及专项规划的实施，促进城市健康有序地发展，根据有关法律、法规、规范等相关文件并结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称“控规”是指以城市总体规划或分区规划为依据，对城市建设用地的使用和空间布局、对用地各项建设控制指标做出的具体安排。
第三条本办法适用于成都市城市规划区范围内中心城及外围（新都区、青白江区、龙泉驿区、双流县、温江区、郫县）区（县）人民政府所在地（镇）的控规编制。
成都市域内其它地区控制性详细规划编制可参照执行。
第四条控规的组织编制。
中心城区域控制性详细规划和市人民政府确定的中心城区域以外重点地区控制性详细规划，由市规划行政主管部门会同有关部门和相关区（县）人民政府组织编制；区县人民政府所在地（镇）的控制性详细规划，由区县级规划行政主管部门会同当地有关部门组织编制。
第五条市规划行政主管部门应当依据国家、省、市有关技术规范，结合我市实际，制定成都市规划管理局控制性详细规划编制技术管理规定，指导和规范我市城市控制性详细规划的编制工作。
第六条控规应覆盖城市总体规划、城市分区规划确定的城市规划建设用地范围。
城市近期发展地区以及其它城市建设特别地区，应当优先编制控规。
成都市城市总体规划
成都市城市总体规划1. 引言成都市作为中国西部地区的重要城市，拥有广阔的开展空间和潜力。
为了有效规划城市的可持续开展，成都市需要制定一份全面的城市总体规划。
本文将对成都市的城市总体规划进行详细的分析和介绍。
2. 规划背景成都市位于四川盆地中部，地理位置优越，交通便利，资源丰富。
随着人口增长和经济开展的加快，成都市面临着城市化进程不断加快、土地资源压力不断增大等一系列问题。
因此，有必要制定一份城市总体规划，以合理利用城市资源，保障城市开展的可持续性。
3. 目标与原那么根据成都市的实际情况和开展需求，城市总体规划的目标和原那么如下：3.1 目标•实现城市空间结构合理布局，优化城市功能布局；•促进城市与乡村的协调开展，提高农村居民的生活质量；•增强城市抗灾能力，提高城市的平安性和稳定性；•建设宜居城市，提高居民的生活品质。
3.2 原那么•合理利用土地资源，提高土地利用效率；•建设生态友好型城市，保护环境和生态系统；•改善城市交通状况，提高交通运输效率；•保护历史文化遗产，传承历史文脉。
4. 规划内容4.1 城市空间结构规划通过优化城市功能区布局、提高城市核心区的开展密度，实现城市空间结构的合理布局。
同时，开展新兴产业，促进城市的经济开展。
4.2 城市交通规划改善城市交通状况，提高交通运输效率。
重点开展公共交通，并建设便捷的交通网络。
4.3 环境保护与资源利用规划建设生态友好型城市，保护环境和生态系统。
加强水资源保护与利用，推动清洁能源的开展和利用。
4.4 根底设施建设规划加强根底设施建设，提高城市的应急救援能力。
包括改善供水、供电、供气等根底设施的状况，同时加强城市的应急救援体系建设。
4.5 城市文化保护与传承规划保护历史文化遗产，传承历史文脉。
加强文化产业的开展，提高城市的文化软实力。
5. 实施措施5.1 资金支持加大财政对城市总体规划的资金支持力度，吸引社会资本参与城市开展。
5.2 政策支持出台有利于城市总体规划实施的政策，鼓励企业、个人投资城市建设和开展。
[房地产]成都市城市总体规划(doc 19页).
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成都市城市总体规划简介一、总规修编历程2002年12月至2003年4月，成都市规划局邀请中国城市规划设计研究院等三家研究机构进行了成都市城市空间发展战略的研究工作，对成都市的空间布局、产业发展等重大问题进行了初步的探索，并提出对成都市总体规划进行修编的必要性。
2003年8月，成都市人民政府依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》、建设部《关于同意修编成都市城市总体规划的函》、《成都市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《成都市土地利用总体规划修编大纲（2003－2020）》等组织修编《成都市城市总体规划2002－2020》。
成都市城市总体规划修编至今已历经1年，通过了建设部、四川省和成都市三个层次的技术审查，共召开了部门协调会、各级政府汇报会等大小会议30多次，为规划修编打下坚实的基础。
成都市城市总体规划修编综合协调了四川省和成都市有关产业、国土、水利、电力、电信、交通等20多个行业专业规划，在此基础上，提出本次城市总体规划的发展目标、城镇体系、城市性质与规模、空间布局、城市交通、园林绿化、城市景观、市政工程、近期建设、规划管理等有关规划内容。
二、总规修编背景及理由（一）总体规划修编背景1、十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》提出了加快发展必须注意的“五个统筹”，并指出：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”。
2、四川省政府近期下发《进一步加强城乡规划监督管理意见》提出规划管理“九不准”；市政府着手整顿与加强城市规划管理，推进规划编制、规划管理、规划监督三分离的管理体制。
3、成都市第十次党代会召开，提出“把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济发展。
4、为适应国家与地方政府职能的调整与转变，城市规划编制重点与编制办法正酝酿着重大变化。
（二）总体规划修编理由1、行政区划调整2、城市规模突破3、工业产业调整与重大基础设施建设4、与土地利用总体规划、产业空间布局规划的综合协调三、规划成果、期限和范围（一）规划成果成都市城市总体规划成果包括规划文本、规划说明书、现状调查研究报告、基础资料汇编、6个专题研究报告、45张规划图纸。
《成都市城市总体规划》(1995)完整版(2020年九月整理).doc
《成都市城市总体规划》（1995－2020年）|完整版1. 引言为了适应跨世纪建设现代化大都市的需要，根据国务院国发［1996］18号文件“关于加强城市规划工作的通知”、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《四川省城市规划法实施办法》、《成都市社会经济发展“九五”计划和2010年远景规划》（成都市政府，1995年11月）、“成都市人民政府关于实施基本农田保护规划的决定”（成府发［1995］198号）、经国务院1984年批准的《成都市城市总体规划》（1981－2000年）、国家建设部有关技术规范和标准，特修编1995－2020年成都市城市总体规划。
2. 总体规划修编指导思想、规划原则：2.1 规划指导思想：以实现社会经济的可持续发展为准则，以实现“两个转变”（社会经济体制和经济增长方式的转变）的战略方针为指导，立足当前，着眼未来，根据成都的实际情况，量力而行，制定出分阶段发展规划。
2.2 规划原则①保持社会、经济和环境协调发展；②合理使用土地，节约土地资源，大力保护耕地；③ 城乡一体化，统一规划，分步实施，重点发展。
3. 总体规划修编的重点、规划期限：3.1 总体规划修编的重点：完善市域城镇体系布局；确定都市区的发展格局；确定城市发展方向；优化中心城的用地结构；保护历史文化名城；改善城市生态环境；建立现代化高效率的城市基础设施。
3.2 规划期限：修编的总体规划期限为1995年－202年，其中：近期至2000年，中期至2010年，远期至2020年，远景展望至2050年。
4. 规划区范围及规划层次划分：4.1 规划区范围：市域行政区范围均为本次规划范围，共12390平方公里。
4.2 本次规划按三个规划层次划分：第一层次为中心城，包括规划的外环路以内所涉及的区、县有关乡镇范围，面积为598平方公里；第二层次由中心城周边的2区、4县构成，包括青白江区、龙泉驿区、新都县、郫县、温江县的行政区范围，以及双流县的北部地区，总面积2662平方公里；第三层次包括规划范围内除一、二层次以外的都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、新津县、大邑县、蒲江县，以及双流县南部地区，总面积为9130平方公里。
成都市城市总体规划简介(doc 20页)
成都市城市总体规划简介(doc 20页)成都市城市总体规划简介一、总规修编历程2002年12月至2003年4月，成都市规划局邀请中国城市规划设计研究院等三家研究机构进行了成都市城市空间发展战略的研究工作，对成都市的空间布局、产业发展等重大问题进行了初步的探索，并提出对成都市总体规划进行修编的必要性。
2003年8月，成都市人民政府依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》、建设部《关于同意修编成都市城市总体规划的函》、《成都市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《成都市土地利用总体规划修编大纲（2003－2020）》等组织修编《成都市城市总体规划2002－2020》。
成都市城市总体规划修编至今已历经1年，通过了建设部、四川省和成都市三个层次的技术审查，共召开了部门协调会、各级政府汇报会等大小会议30多次，为规划修编打下坚实的基础。
成都市城市总体规划修编综合协调了四川省和成都市有关产业、国土、水利、电力、电信、交通等20多个行业专业规划，在此基础上，提出本次城市总体规划的发展目标、城镇体系、城市性质与规模、空间布局、城市交通、园林绿化、城市景观、市政工程、近期建设、规划管理等有关规划内容。
二、总规修编背景及理由（一）总体规划修编背景1、十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》提出了加快发展必须注意的“五个统筹”，并指出：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”。
2、四川省政府近期下发《进一步加强城乡规划监督管理意见》提出规划管理“九不准”；市政府着手整顿与加强城市规划管理，推进规划编制、规划管理、规划监督三分离的管理体制。
3、成都市第十次党代会召开，提出“把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济发展。
4、为适应国家与地方政府职能的调整与转变，城市规划编制重点与编制办法正酝酿着重大变化。
论城市总体规划的“刚性”管控作用和框架设计——成都新一轮城市
论城市总体规划的“刚性”管控作用和框架设计——成都新一轮城市总体规划编制的思考作者：徐本营来源：《上海城市规划》 2017年第4期摘要在国家新的发展理念以及城市新的发展阶段，城市总体规划编制面临重大改革。
加强城市总体规划的刚性管控作用，一定程度上影响到城市治理体系的完善和治理能力的提升，是当前总体规划编制改革的重要方向。
围绕目前总体规划在刚性管控方面存在的不足，试图对总体规划刚性管控进行框架设计，指出总规刚性管控的根本要义是通过建立质量发展指标确保目标实现，即“值质归统”；核心内容是以强化总体格局为基础的“底线约束”。
此外，可通过增加总规单元层次，以“单元管控”的方式建立刚性与弹性的交接面，实现在刚性前提下的适度弹性。
结合新一轮成都总规的改革思路和探索进行了详细介绍。
关键词刚性管控 | 值质归统 | 底线约束 | 总规单元城市总体规划（以下简称“总规”）是一个城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据，对引领城市发展意义重大。
从1950年代《城市规划编制暂行办法》出台，到1980年代颁发《城市规划编制审批暂行办法》，再到1990年代《城市规划法》的施行，至2008年《城乡规划法》的施行，我国城市规划体系经过了4轮演进。
在这一过程中，总规和详细规划两个层次的工作体系一直较为稳定。
随着社会经济发展的需求，城乡规划体系日臻完善，总规的地位和作用、规划编制内容及深度、编制审批程序、监督实施、公众参与等也逐步系统化。
总规既要落实国家发展思路，又是地方政府施政的空间载体，是各相关政策在空间层面的具体落实。
因此，总规是完善城市治理体系、提升城市治理能力的重要手段。
然而，经过多年实践，总规编制、审批、实施等多个环节尚存在诸多矛盾，总规改革势在必行。
在国家新的发展理念以及城市新的发展阶段下，加强规划、建设、管理的统筹，发挥城乡规划的战略引领和刚性管控作用，是当前总规编制改革的重要方向。
尤其是如何加强总规的刚性管控作用，是当前关注的焦点。
成都市城市总体规划
成都会城市总体规划【导读】为了适应跨世纪建设现代化大都会的需要，按照国务院国发［1996］18号文件“关于加强城市规划工作的通知〞、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国地盘办理法、中华人民共和国文物庇护法、四川省城市规划法实施方法、成都会社会经济开展“九五〞方案和2021年远景规划〔成都会当局，1995年11月〕、“成都会人民当局关于实施底子农田庇护规划的决定〞〔成府发［1995］198号〕、经国务院1984年批准的成都会城市总体规划〔1981－2000年〕、国家建设部有关技术尺度和尺度，特修编1995－2021年成都会城市总体规划。
1. 引言为了适应跨世纪建设现代化大都会的需要，按照国务院国发［1996］18号文件“关于加强城市规划工作的通知〞、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国地盘办理法、中华人民共和国文物庇护法、四川省城市规划法实施方法、成都会社会经济开展“九五〞方案和2021年远景规划〔成都会当局，1995年11月〕、“成都会人民当局关于实施底子农田庇护规划的决定〞〔成府发［1995］198号〕、经国务院1984年批准的成都会城市总体规划〔1981－2000年〕、国家建设部有关技术尺度和尺度，特修编1995－2021年成都会城市总体规划。
2. 总体规划修编指导思想、规划原那么：2.1 规划指导思想：以实现社会经济的可持续开展为准那么，以实现“两个转变〞〔社会经济体制和经济增长方式的转变〕的战略方针为指导，安身当前，着眼未来，按照成都的实际情况，量力而行，制定出分阶段开展规划。
2.2 规划原那么①保持社会、经济和环境协调开展；②合理使用地盘，节约地盘资源，鼎力庇护耕地；③城乡一体化，统一规划，分步实施，重点开展。
3. 总体规划修编的重点、规划期限：3.1 总体规划修编的重点：完善市域城镇体系布局；确定都会区的开展格局；确定城市开展标的目的；优化中心城的用地布局；庇护历史文化名城；改善城市生态环境；成立现代化高效率的城市根底设施。
成都总体规划
成都总体规划成都是中国西部地区重要的中心城市，担负着西南地区经济、文化和交通的重要节点。
随着城市的快速发展和人口的不断增加，成都的总体规划成为了至关重要的一环。
成都市总体规划的主要目标是建设成为国际化、现代化的宜居城市，下面将从城市功能、空间布局、交通规划和生态环境等方面对成都的总体规划进行介绍。
首先，成都的总体规划要突出城市的功能定位，发挥成都在政治、经济、文化和科技创新等方面的优势，努力实现城市功能定位的多元化发展。
特别是在经济方面，以推动成都形成具有国际竞争力的经济增长极，培育战略性新兴产业，提升加工制造业水平，建设成为创新驱动型城市。
其次，成都的总体规划要合理的规划城市的空间布局，发展城市的核心区、副中心区和新城区，促进城市的协调发展。
在城市的核心区，要加强功能定位，提升城市的文化、商业和金融服务中心的建设。
在副中心区，要加强政务服务和公共服务设施的布局。
在新城区，要加强基础设施建设，培育新兴产业，实现城市的可持续发展。
第三，成都的总体规划要完善城市的交通规划，提高城市的交通运输效率。
特别是要加强公共交通的建设，提高公共交通的覆盖率和运营效率。
加快规划和建设城市轨道交通，建设成为立体交通网络得以满足城市发展和人民出行的需要。
最后，成都的总体规划要关注城市的生态环境保护，建设生态文明城市。
加强城市的生态建设，提高城市的生态环境质量。
特别是要加强水资源保护和节约利用，促进城市的可持续发展。
同时，加强环境监测和治理，提高城市的环境质量。
总之，成都的总体规划是一个系统工程，需要充分考虑城市的功能定位、空间布局、交通规划和生态环境等方面。
只有合理规划和发展，才能推动成都成为国际化、现代化的宜居城市。
成都市城乡规划条例
成都市城乡规划条例（2009年8月12日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2009年9月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）第一章总则第一条为加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，优化人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条制定和实施城乡规划，在城乡规划区内进行各项建设，应当遵守本条例。
第三条本条例所称城乡规划区由城市、镇、乡和村规划区以及按照有关法律、法规制定的规划所划定的规划区组成。
本市行政区域内各类规划区应当相互衔接，实现规划区城乡覆盖。
本市城乡规划包括城市规划、镇规划、乡规划和村规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第四条制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则：（一）坚持城乡一体、全域统筹，促进经济、社会和生态环境全面协调可持续发展；（二）贯彻建设和谐社会、资源节约型社会和环境友好型社会的方针，合理确定城镇、乡村的布局和规模，节约土地，集约发展，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用；（三）保障社会公众利益，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾、环境保护、公共卫生和公共安全的需要；（四）保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑群、建筑物，重点保护有地方特色的历史风貌和自然景观；（五）维护城乡规划的科学性、稳定性和权威性。
第五条市城乡规划行政主管部门负责全市的城乡规划管理工作。
锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区（以下简称“五城区”）以外的其他区（市）县人民政府城乡规划行政主管部门［以下统称“区（市）县城乡规划行政主管部门”］按照规定的权限，负责所辖区域的城乡规划管理工作，并接受市城乡规划行政主管部门的监督和指导。
市人民政府、五城区以外的其他区（市）县人民政府［以下简称“区（市）县人民政府”］有关部门应当按照各自职责协同规划行政主管部门做好城乡规划管理的相关工作。
成都市城市总体规划强制性内容分级管控探索
成都市城市总体规划强制性内容分级管控探索
胡滨;曾九利;唐鹏;何为;温柔
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】2018(042)005
【摘要】为增强总体规划的权威性和严肃性,落实总规编审分离要求,按照事权明晰、分级管控、刚弹结合的思路,成都市新一轮总体规划开展了强制性内容分级管控的
探索,建立了对应国、省、市管理事权的三级管控体系,明晰了强制性内容分级分类
的依据、探索了总体规划强制性内容的成果表达形式和分级管控内容修改的规则等,在既不减规划内容,也不减少国务院及住房城乡建设部的审批及管理权限的前提下,
实现总体规划管理的"刚弹结合",与规划事权相对应,对全部的强制性内容既能监督
和督查,又预留有一定的灵活性.
【总页数】7页(P94-99,105)
【作者】胡滨;曾九利;唐鹏;何为;温柔
【作者单位】四川天府新区成都党工委;成都市规划设计研究院;成都市规划设计研
究院规划设计研究一所;成都市规划设计研究院;成都市规划设计研究院
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.回归职能，明确事权-对城市总体规划强制性内容的辨析与思考 [J], 周显坤;谭纵波;董珂
2.城市总体规划强制性内容实效评估与建议——写在城市总体规划编制审批办法修订之际 [J], 蒋伶;陈定荣
3.城市总体规划强制性内容完整体系初探 [J], 周俊
4.基于空间治理的国土空间规划强制性内容思考—从城市总体规划强制性内容实效谈起 [J], 张洪巧; 何子张; 朱查松
5.城市总体规划强制性内容完整体系初探 [J], 周俊
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ＡＢＳＴＲＡＣ Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ａｎｄ ｓｅｒｉｏｕｓｎｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍ ｅｎｔ ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｒｕｌｅｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ，ｔｈｅ ｎｅｗ ｒｏｕｎｄ ｏｆ Ｃｈｅｎｇｄｕ Ｃ ｃｌａｓｓｉｆ ｉｅｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｎ ｍ ａｎｄａｔｏｒｙ
２０１ ７年２月２３日习近平总 书记 在考察 北京规 划 建 设 后 指 出 ． 总 体 规 划 经 法 定 程 序 批 准 后 就 具有 法定 效 力 ．要 坚 决维 护规 划 的严 肃性 和权 威 性 。 “ ２０１ ６ｉ ｆ－９月 住 房 城 乡建 设 部 城 乡 规 划 改 革济 南会 议进 一 步提 出 ：要改 革城 市 总体 规 划 的 编 审督 制度 ．形成 ”五个 一 ’的规划制 度和 相 应的 管理机 制 推 动总 体规 划 “编 审分 离 “ ．提 高规 划 审批 效率 。可 以看 出为应 对 当 前城市总体规 划管理 事权界定不清 、刚性约 束不 力 弹 性 应 对 不 足 、 审 批 效 率低 下 等 问 题 ， 一 方面 要强 化总 体规 划 的严肃 性 ．实现全 域 覆 盖 底线控 制 ，完善规划实施传导和监管机 制 ； 另 一 方 面要 提 升 总 体 规 划 的 适 应 性 加 强 刚性 的 同时改进规 划的弹性 ，明晰规划事权 、提高 审批 效率 。加强 总体 规划的严肃性 ，需要提高 强制性 内容 的 约 束 力 ．而 提 升 总 体 规 划 的适 应 性 ，则 需 要 合 理 界 定 事 权 重 点 改 善 强 制 性 内 容 刚 性 过 刚 ，弹 性 不 足 的 问 题 。 因此 强 制 性 内 容 的 合 理 界 定 和 把 握 是 总 体 规 划 创 新 改 革 的 关键 所 在 。
【收 稿 日期 】 ２０１ ７－０８－２３
【摘 要 】 为增 强 总体 规 划 的权 威 性 和 严 肃 性 ， 落 实 总 规 编 审 分 离要 求 ，按 照 事 权 明 晰 、 分 级 管 控 、 刚弹 结 合 的 思路 ，成 都 市 新 一 轮 总体 规 划 开 展 了 强制 性 内 容 分 级 管控 的 探 索 ，建 立 了对 应 国 、省 、 市 管理 事权 的 三 级 管控 体 系， 明 晰 了 强 制 性 内容 分 级 分 类 的 依据 、 探 索 了总体 规 划 强 制 性 内 容 的 成 果 表 达 形 式 和 分 级 管控 内 容修 改 的 规 则 等 ， 在 既 不 减规 划 内容 ，也 不 减 少 国务 院 及 住 房 城 乡建 设部 的 审批 及 管理 权 限 的 前提 下 ，实 现 总体 规 划 管理 的 “刚弹 结 合 ” ， 与规 划 事权 相 对 应 ， 对 全 部 的 强制 性 内 容 既 能监 督 和 督 查 ， 又预 留有 一 定 的 灵活 性 。
【作 者 简 介 ｌ
胡 滨 （１ ９６９－）．男 ，硕 士 ． 四 ＪＩＩ天 府 新 区 成 都 党 工 委 委 员 、 管 委 会 副 主 任 ，教 授 级 高级 城 市规 划 ９ｉｆ；。
曾 九利 （１ ９６９－），女 ．硕 士 ． 成都 市规划 设计研 究院 院长 ， 教授级 高级 城市规 划 师。 中国 城市规 划学 会常务 理事 。 唐 鹏 （１ ９８１一） 男 ．硕 士 ． 成都市规 峻 计研究院规划试 十 研究一所所长 高级工程师。 何 为 （１ ９８６－）．男 硕 士 或醣 ｉ 贱 Ｉ 开究院工程 ９ｉｆｉ。 温 柔 （１ ９９Ｏ＿Ｉ）．女 ．硕 士 ． 成都市规划设计研 究院城 市 规 划 师。
ＣＩＴＹ Ｍ ＡＳＴＥＲ ＰＬＡＮ
胡 滨 曾九利 唐 鹏 何 为 温 柔
Ｈ Ｕ Ｂｉｎ；ＺＥＮ Ｇ Ｊｉｕｌｉ；ＴＡＮ Ｇ Ｐｅｎｇ；ＨＥ Ｗ ｅｉ；Ｗ ＥＮ Ｒｏｕ
【文章 编号】 １００２—１３２９ （２０１ ８）Ｏ５一Ｏ０９４一Ｏ６ 【中 图 分 类 号 】ＴＵ９８４
【文献 标识 码】Ａ ［ｄｏｉ］ １０ １ １８１９／ｃＩ￣２０１８０５１４ａ
ｃｏｎｔｅｎｔ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ｃｌｅａｒ ｊｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎ
ｒｉｇｈｔｓ，ｈｉｅｒａｒｃｈｉｃａｌ ｃｏｎｔｒｏｌ，ａｎｄ ｃｏｍ ｂｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｉｇｉｄ ａｎｄ ｆ ｌｅｘｉｂｌｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ．Ｉｔ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ—ｌｅｖｅｌ ｃｏｎｔｒｏｌ ｓｙｓｔｅｍ ｃＯｒｒｅｓｐＯｎｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｍ ａｎａｇｅｍ ｅｎｔ ｐｏｗ ｅｒｓ ｏｆ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ ａｎｄ ｍ ｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｉｅｓ，ｃｌａｒｉｆｉｅｓ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｎｄａｔｏｒｙ ｃｏｎｔｅｎｔ ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｍ ｐｕｌｓｏｒｙ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ． Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｆｏｒｍ ｏｆ ｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｌｅｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｃｏｎｔｅｎｔ ｍ ｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎ．Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ｎｏｔ ｒｅｄｕｃｉｎｇ ｅｉｔｈｅｒ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｒ ｔｈｅ ｍ ａｎａｇｅｍ ｅｎｔ ｐｏｗ ｅｒ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ Ｃ ｏｕｎｃｉ１ ａｎｄ ｔｈｅ Ｍ Ｏ Ｈ Ｕ ＲＤ ，ｔｈｅ ｐｌａｎ ｒｅａｌｉｚｅｓ ａ ‘‘ｃｏｍ ｂｉｎａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｒｉｇｉｄ ａｎｄ ｆｌｅｘｉｂｌｅ ｃｏｎｔｅｎｔ” ｉｎ ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ａｎｄ
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成都市城市 总体规划 强制性 内容分级 管控探索
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