单独二孩

学习十八届三中全会精神——暨关于“单独二孩”政策的解读一、“单独二孩”政策规定党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

这标志着“单独二孩”政策正式实施。

值得注意的是，此次《决定》在确定启动实施“单独二孩”的同时，仍然特别强调了“坚持计划生育的基本国策”。

计生委相关人员指出“单独二孩”绝非“单独二胎”，如果第一胎是双胞胎或多胞胎，就不能再生育二胎。

日前，国家卫生计生委副主任王培安对“单独二孩”政策进行详细解说：“该政策适用人群为一方为独生子女的夫妇。

独生子女指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

”王培安指出：“这一决定的组织实施，主要由各地根据本地的人口形势，和人口与经济社会的发展情况，通过人大常委会修改条例，或者是人大常委会做出决定，依法组织实施，全国不设统一的时间表，但是，我们要求各省区市实现这一政策的时间间隔不宜拉的过长。

”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示，这一政策还应该有具体的细则。

全国各地的计划生育条例，是各个省份制定的，生育政策各省份不一样，到各个省份实行还要一个过程。

二、“单独两孩”政策实施背景始于十九世纪七十年代的中国计划生育政策，对中国人口发展进程进行严格的人为干预，人口过快增长的态势得到控制，从根本上改变了中国人口的基本结构与发展态势，极大地缓解了人口资源环境的压力，给中国带来了近40多年的“人口红利”期。

推动了经济发展和人民生活水平以及人口素质的提高，如GDP以超过9%的年平均速度增长，创造了令世界瞩目的经济增长奇迹。

特别是1980年以来的独生子女政策是中国历史上前所未有的，也是世界历史上前所未有的，对中华民族产生的深远影响也是前所未有的。

计划生育政策在各个时期具体的调整是国家基于各个阶段经济发展，社会人民的生活水平等各种因素提出来的，实践证明，计划生育政策的积极效果是值得肯定的。

然而，与此同时，也应该看到人口形势发生了重大变化，人口质量、结构与分布的一系列问题也随之而来，人口老龄化、出生婴儿性别比失衡等问题愈发严重，而由此衍生的“多米诺”骨牌效应带来的年轻劳动力供给不足，使经济增长的持续性受阻，消费需求不足，婚姻挤压、社会保障负担加重等经济和社会问题给我国的经济发展和社会运行带来了隐患。

根据客观的人口规律和已经变化了的人口现状，适时调整和完善生育政策已成当务之急。

卫计委表示，调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。

随着人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念正逐步淡化，人们意识到人口质量比数量更重要。

正在学会理性规划家庭发展，而不是盲目跟风生育，因此，可以考虑是调整生育政策的时候了。

而且逐步调整完善生育政策，将改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能。

根据《决定》的要求，要通过逐步调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。

具体来说，国家提出“单独两孩”政策有以下几方面的考虑：（一）生育率持续低于更替水平国际上通常使用总和生育率来描述一个国家的生育水平。

总和生育率是指一个妇女在其一生中所生孩子的数量。

总和生育率2.1为世代更替水平，代表其新生人口正好弥补上一代人的数量。

据翟振武介绍，中国的生育率曾经高达7左右，人口增长率高达2.5%。

经过多年的计划计生政策，上世纪90年代以来，总和生育率下降到2.1以下。

至今，中国总和生育率降至世代更替水平以下已有20多年，并已接近1.5的超低生育水平。

国家卫生计生委最新公布的数据显示，目前，中国妇女总和生育率为1.5－1.6，而联合国[微博]发布的报告《世界人口展望2012》则测算出，中国2005年－2010年、2010年－2015年的总和生育率分别为1.63和1.66。

据蔡昉介绍，现在中国人生育意愿并非如想象那般高，而是全世界最低，“预计未来生育率还会进一步下降。

”（二）人口老龄化进程加快据统计，2013 年，我国60 岁以上的老年人口达到2 亿以上。

中国的人口结构在今后20年到30年内将严重老化，已成为全球人口老龄化速度最快的国家之一。

南开大学人口与发展研究所教授原新介绍，预计到2050 年左右，老年人口将达到4.4 亿左右的峰值，进入超级老龄社会。

“这个过程是不可逆转的，但我国生育政策的调整，可以使老龄化的这个过程有所缓和。

”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说。

启动实施“单独两孩”政策，有利于改善日益突出的人口结构问题。

对于近中期的人口老龄化会有微弱的下降作用，但是对远期的人口老龄化有显著作用。

到2030 年，将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%。

（三）出生人口性别比失衡出生人口性别比是指每出生100名女婴所对应的男婴数。

从上世纪80年代开始，我国出生人口性别比开始高出正常值范围并持续攀升，在2008年甚至达到120.56的最高值。

而国际社会公认的比值是103到107之间，因此，我国出生人口性别比一直严重失衡。

近4年虽有所下降，但程度非常有限，仍严重偏离正常范围，目前已多生出2200万至3400万男孩。

对于失衡的原因，南开大学人口与发展研究所主任原新认为，“重男轻女”的传统观念是重要原因。

中国自古以来就有“重男轻女”、“养儿防老”的思想，对于男孩的偏爱是极其明显的。

一个家庭要想得到一个男孩，传统的方法就是多生直到有男孩为止，但是计划生育成为一种政策以后，政策与人民的生育意愿之间的矛盾，使得人们的生育空间急速减小，造成人们非法的使用科技发明、婴儿性别筛选等非自然的手段，导致了性别比不正常的偏高。

目前，我国已经成为世界上出生人口性别比偏高最严重的国家之一，而且由于“男多女少”，预计到2020年，我国将会出现大约3000万“光棍”。

而这3000万的剩男将会引发一系列的社会问题，尽管我们并不能将出生婴儿性别比失衡完全归咎于计划生育政策，因为性别比失衡是经济发展和我国传统思想等因素共同起作用的结果，但是计划生育对此的作用不可忽视，因此调整生育政策无疑会使人口性别比失衡的状况有所缓解。

（四）未来劳动力供给下降去年，我国新增劳动力的数量首次出现下降，在未来可能会面临持续下降，这就意味着中国劳动力无限供给时代已经结束。

在今年4月份国务院印发的《国家人口发展“十二五”规划》指出：我国人口增长势头减弱、主要劳动年龄人口达到峰值、老年人口出现第一次增长高峰。

根据国家统计局数据，15至59岁劳动年龄人口为93727万人，比上年末减少345万人；60周岁及以上人口攀升至19390万人，比上年末提高0.59个百分点。

这不是一个短期趋势。

国家统计局局长马建堂指出，预计中国劳动年龄人口在比较长的一段时间，“至少在2030年以前”会稳步、逐步有所减少。

这意味着，我国迎来了人口红利的拐点。

这是改革开放以来，持续拉动经济高速增长的火车头之一，而今，东南亚、墨西哥等国家正迎头赶上。

在这个节骨眼上，作为国家人口战略的计划生育政策，也到了调整策略的关口。

（五）家庭发展及抵御风险能力减弱我国家庭规模不断缩减，从1982 年的4.43 人降至2010 年的3.10 人，独居老人家庭比例有所升高。

我国现有独生子女家庭 1.5 亿多户，出现一些“失独家庭”等特殊困难家庭。

“失独家庭”指独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。

失独者年龄大都在50开外，疾病或意外却让他们遭遇独子夭折的厄运，经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能独自承担养老压力和精神空虚。

根据原卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，15岁至30岁年龄段的每10万人的死亡率至少为40人，由此估计，中国每年这一年龄段的独生子女死亡人数至少为7.6万人，这意味着每年约有7.6万个家庭成为“失独家庭”，这已成为显性的社会问题。

家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。

“‘单独两孩’从政策上终止了‘4－2－1’的家庭结构，避免出现‘独二代’家庭，即父母、子女两代人都是独生子女家庭。

缓解家庭的代际结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。

”中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说。

三、专家就“单独二孩”相关问题的观点（一）二胎政策，放还是不放。

现在人口学界的格局就是：以田雪原、蔡昉为代表的大多数意见是全部放开二胎；而小部分学者，像侯东民和李小平等学者坚持一胎不放开；陆杰华、翟振武认为现在只能放开独生子女二胎，并且现在也是这样在做。

“2.0左右的生育率是人口世代更替水平，高于这个水平人口会增加，低于这个水平人口会减少。

以这个数据为标准，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎应该放开。

”中国人民大学中人口与发展研究中心顾宝昌教授说，“我们已经为这个政策的放开努力了十年。

”长期研究人口与生育问题的何亚福指出：不论计划生育对我国人口出生率产生了多少影响，但它确实是加速人口老龄化和两性比例失衡的根本原因。

候东民表示：“中国人口基数本来就大，如果放开，资源、环境根本承受不起。

比如说，我们是消耗钢铁的大国，现在50％依赖于国外，棉布人均只有六七米，衣服只有六七件。

他们老是光拿老龄化的事说要放开生育政策，但是根本就没有考虑到经济、环境、资源的综合因素。

”刘永平、陆铭从家庭养老视角分析认为，在当前的家庭养老经济下, 计划生育政策的放松将不利于经济的增长, 为了可持续的经济增长, 当前的中国应该继续实施计划生育政策。

北大社会学系教授陆杰华认为，完善生育政策要渐进性的、分阶段的，此次单独放开是一个利好的信号，意义在于改变过去“少生就是一切”的观念。

至于从单独放开到全面放开需要多久历程，则要看第一阶段实施效果。

“单独二孩”政策的直接参与者翟振武表示，综合全面考量，目前立即全面放开二胎政策不利于人口的长期均衡发展，放开的时机并不成熟。

相对于立即全面放开二孩政策，“单独二孩”政策更加平稳、可控。

俄罗斯科学院远东所政治与预测中心高级专家叶丽娜·巴热诺娃从上世纪80年代初开始研究中国的计划生育政策，她17日在接受《环球时报》记者采访时说：中国实施多年的计划生育政策“像硬币的两面”，中国在控制住庞大的人口规模时，也逐渐出现人口老龄化等棘手问题。

因此，她认为，“单独生二胎”政策是中国为解决老龄化和劳动力不足问题的正面决策。

（二）实行单独二孩会不会带来大的人口堆积问题。

一方面，重庆社会研究院社会学研究所研究员钟瑶奇表示：只是生育率比现在多了一部分，但是对人口规模的影响还是很小的。