日本农村社会保障制度及对我国的启示
日本的农村养老保险
险”。这一时期保险内容的充实缓解了农民与其他社会成员之间原来
事实上存在的负担不平等、国民养老金财政负担沉重等问题，推动了 日本农民养老保险的进步。
日本农村养老保险的体系
国民年金（国民基础养老金）
第 一 层 次 建立 始建于1942年（未 覆盖农民）；1961 年统一制度（覆盖 农民）；1985年 （国民）全覆盖 对象 企业工薪人员及 配偶、公务员、 农民、个体经营 者、其他非雇佣 人员 入保条件 基金构成
借鉴
• 新农保的推行需要社会保险法的保驾护航 • 政府应成为新农保建设的最主要组织者 • 推崇公平，分类引导帮助农民加入新农保 • 注重发挥村民委员会的作用 • 新农保基金应该在适当情况下进行市场化投资运营
谢谢观赏
• 20世纪50年代末--60年代（建立、发展阶段）
农村人口开始出现老龄化、工业化和城市化，具有抚养能力的人
数逐渐减少，家庭自我保障的作用大为减弱，社会逐渐成为了抚养老
人的主角。 从1958年起，日本政府开始着手酝酿建立面向农林牧渔业的劳动
者、个体经营者的国民养老保险。
1959年日本首次颁布了“国民年金法”，将排除在工薪阶层之外 的广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中。 1961年，缴费型的国民年金正式实施，日本进入“国民皆年金” 的时代。
• 20世纪70年代--90年代（充实、扩展阶段）
1970年日本政府制定了《农民养老金基金法》，设立农民养老金 基金的目的在于同国民年金支付相辅相成，稳定农民晚年生活，提高
福利水平。
到1985年,日本政府修改了“国民年金法”，对公共年金制度进行 了全面改革,使得国民养老保险成为全体国民共同的“基础养老保
农民年金（农民养老基金）
日本社会保障制度改革及其对我国的启示
日本的社会保险由政府和民间组织共同或分头举办。医疗保险和 养老保险由政府举办，民间大企业参加；各共济组合和保险组合管理了 一部分保险事业；而政府各部门和特殊行业则各有自己的一套保险制 度，对特殊人员、特殊行业实行专门的保险，如老人保健莉度、船员保险 制度等。 由于日本社会保障制度的多元化，使得福利保障制度的覆盖面广， 国民享受社会福利保障的普遍性强。如医疗保险的覆盖面几乎已达全
体日本国民。
２．社会保障制度的统一性。日本社会福利保障中强调各种具体的 福利保障制度的统一，如年金制度的一体化。所谓年金制度就是指养 老保险。日本的养老金制度以公共年金为主构成，根据加入者的职业 不同，分为共济年金、厚生年金、国民年金和福利年金。日本的年金制 度原来并不统一，除了国民年金和厚生年金外，还有各种共济组合的年 金制度，各种制度之间因历史、性质、资金来源不同，给付水平也有差 异。日本于１９５９年制定并于１９６１年４月实施了“国民年金法”，以统一 年金制度，实现了国民皆年金。根据该项法律，所有个体经营者（包括 农民）以及无业人员都参加了国民年金制度，这样，再加上厚生年金制 度下的全体在职职工和各共济组合制度下的就业人员，日本的全体国
民都能享受某种年金待遇。１９６１年，日本正式宣布已经初步实现了“国
１．追求社会保障新概念。社会福利基础结构的改革强调追求新的
社会福利理念，指出今后社会福利保障体系要着眼于“帮助个人自立”
民皆年金”。自１９７５年起，日本历经１０年的讨论，终于在１９８６年达成 共识，决定实施新年金制度。新年金制度体系由国民年金、厚生年金和 共济年金构成，其中最突出的特点是把国民年金作为基础年金，规定凡 ２０～６０岁的日本国民都有加入的义务。加入厚生年金和共济组合年金
关键词：日本社会保障制度改革启示 中圈分类号：Ｆ０６１．４ 文献标识码：Ａ
日本农业补贴政策对中国的启示
日本农业补贴政策对中国的启示【摘要】日本农业补贴政策在日本农业发展中扮演着重要角色，为农民提供了经济支持，促进了农业生产和农村经济的发展。
该政策的内容包括直接支付、价格支持和农业保险等多种形式。
这些政策带来了一定的积极影响，如提高农民收入和保障粮食安全，但也存在一些不足之处，如资源浪费和市场扭曲。
借鉴日本农业补贴政策的启示，中国可以通过建立更加有效的农业支持体系，提高农产品市场化水平和推动农业现代化。
在未来，中国农业政策应更加注重科技创新和优化资源配置，以推动农业的可持续发展。
通过学习日本的经验，中国可借鉴其成功经验，不断完善和优化自身的农业政策，实现农业现代化和农民增收致富的目标。
【关键词】日本农业补贴政策、中国、启示、背景、重要性、内容、影响、优势、不足、借鉴、意义、农业政策、发展方向。
1. 引言1.1 日本农业补贴政策的背景日本农业补贴政策的背景可以追溯至二战后日本经济的重建阶段。
在此期间，日本政府为了支持农业产业的发展和保障农民的利益，实施了一系列的补贴政策。
随着时间的推移，这些补贴政策逐渐成为日本农业政策的重要组成部分，对日本农业产业的发展起到了积极作用。
由于日本农业的特殊性和农业从业人口的减少，日本政府也不断调整和完善补贴政策，以应对日益严峻的挑战和问题。
日本农业补贴政策背景的形成是为了维护农业产业的稳定发展，提高农民的生活水平，促进农村经济的繁荣。
1.2 日本农业补贴政策的重要性日本农业补贴政策的重要性不言而喻。
农业是国家经济的重要支柱之一，对于确保国家粮食安全、保障农民生计、促进农村发展具有不可替代的作用。
通过实施补贴政策，可以有效提高农业生产者的收入，增加农业生产投入，促进粮食生产和农产品质量的提升，进一步提高农业竞争力和市场占有率。
农村地区是国家重要的人力资源和市场，扶持农业发展不仅可以带动农村经济的发展，促进农村产业结构调整和乡村振兴，还可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差距，实现全面建设小康社会的目标。
日本农村社会养老保险制度及对我国的启示
日本农村社会养老保险制度及对我国的启示【摘要】日本农村社会养老保险制度在保障农村老年人权益方面发挥着重要作用。
本文首先概述了日本的农村社会养老保险制度，然后分析了其运行机制和实施效果。
接着指出了我国养老保险制度存在的问题，并从日本经验中得出了启示，提出了提升我国农村养老保险覆盖率的建议。
最后结论部分强调加强对农村老年人的关注和保障，优化我国农村养老保险制度的设计，推动农村社会养老保险制度的实施。
通过学习日本的经验，我们可以借鉴其成功之处，不断完善我国的养老保险制度，为农村老年人提供更好的保障和福利。
【关键词】关键词：日本农村社会养老保险制度，我国养老保险制度，农村养老保险覆盖率，借鉴经验，老年人保障，制度设计，实施推动。
1. 引言1.1 日本农村社会养老保险制度概述日本农村社会养老保险制度是日本政府为了保障农村老年人的基本生活所实施的一项社会保障制度。
该制度由日本厚生劳动省负责管理，旨在提供养老金、医疗保险、护理保险等多种保障，以确保农村老年人的生活质量和社会地位。
日本农村社会养老保险制度建立了完善的筹资机制，包括政府拨款、个人缴费等多种方式，保证了制度的可持续发展。
与城市养老保险相比，日本农村社会养老保险制度更加注重对农村特殊情况的考虑，比如农民收入不稳定、医疗资源有限等问题。
该制度的建立和实施，有效地提升了农村老年人的生活水平，有力地推动了农村社会的发展和稳定。
通过对日本农村社会养老保险制度的研究与借鉴，我国可以不断完善自身的养老保险制度，为农村老年人提供更加全面和有效的保障。
2. 正文2.1 日本农村社会养老保险制度运行机制分析日本的农村社会养老保险制度实行的是全民参保制度，即所有农村居民都必须参加养老保险，保证了覆盖面广。
养老保险制度实行统一管理和运作，保障了制度的有效执行和监督。
日本的农村社会养老保险制度实行的是分级分类管理模式，即按照农户的收入和财富状况进行分类管理，实行差别化的保障政策，确保了政策的精准性和有效性。
中日农村社会养老保险体系的比较及启示
现代经济信息128中日农村社会养老保险体系的比较及启示李 晨 天津商业大学摘要：本文以日本农村四种主要社会养老保险为例，从历史、改革、现状等不同层次对日本农村社会养老体系进行了立体分析。
同时在划分新旧两个时期的基础上，阐述了中国农村养老保险发展历程中存在的问题。
最后通过分析日本在推动农村社会养老保险进程中的经验和教训对我国新农保建设的借鉴与启示。
关键词：日本；农村养老保险制度；新农保中图分类号：F323.89 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)001-000128-01一、日本农村社会养老体系的介绍１．日本四种养老保险介绍二战后，因农村劳动力缺失、老龄化问题加剧，家庭内部代际抚养体系瓦解，1959年颁布的《国民年金法》，首次将农民这一主体纳入到养老保障的体系中。
此后，日本政府出台了《农业劳动者基金法》，专门针对农民，且不具强制性。
为了满足农民对养老的更高需求，国民养老金基金制度开始实施。
除此之外，日本还存在由农业协同组合举办的人身共济保险。
２．两次重要改革1985年，日本政府修改国民年金法，变成国民基础养老金。
国家负担三分之一，个人缴费，基金运营收入。
日本政府2002年对“农业劳动者年金制度”进行了改革，扩大了保险的覆盖面；保险费由现收现付制改为缴费确定型，允许农民根据自己的经济状况自由选择。
３．日本农村养老保障现状日本是日世界上老龄化最严重的国家之一，据日本2013年得统计显示，日本65岁以上人口占总人口的25%，而且这一比例将在2060年达到40%。
而到那时年轻人(0到19岁)的比例仅为13%。
老年人口与年轻人口的差距越来越大，意味着每个年轻人抚养老人的负担的越来越大。
近年，日本养老社会保障支出在逐年增长且占比超过社保总支出的三分之一。
二、中国养老体系的介绍１．老农保在建国初期，中国与日本一样也是以家庭为核心的养老模式。
随着社会主义改造、改革开放等变革的发生，农村养老模式也由农村社区型模式转变为社会化养老保险模式转变。
日本养老保险制度改革对中国的启示
随着国民经济的快速发展，人口平均寿命延长以及计划生育政策的贯彻实施，未来中国的老年人口将变得越来越多，加上城市化、家庭小型化的快速发展趋势，使得传统的家庭养老功能逐渐弱化，老年人群体对社会福利的需求将大幅度的增加，这对目前国内传统的养老保险制度提出了新的的挑战日本早在20世纪70年代就已经进入老龄化社会，老龄化的程度远高于中国，在养老保险政策特别是在农村养老保险金的制定及实施方面有着丰富的经验。
日本农村养老保险制度主要由国民年金制度，国民养老金基金制度和农民年金制度构成国民年金制度国民年金，即日本全体国民皆可以享受的养老金制度，也是日本的基础养老制度。
具有参保资格的人员分为二类：20-60岁的农民，个体经营者等；厚生养老金制度的加入者及各共济组合的成员和前者参保者的配偶。
参保农民每月定额缴纳1.33万日元，凡加入时间在25年以上，年龄在65岁以上的参保者均可领取基础养老金，加入该制度40年的参保者，退休后每月可领取最高6.7万日元的养老金。
基础养老金按照责任共担原则，其财源构成，国家负担三分之一，其余部分由个人缴纳国民养老金基金制度，日本政府为向不满足于基础养老金的农民参保者提供更高层次的养老保险,缓解不同参保者间的差距,于上个世纪80 年代实行了养老保险制度的改革,1991 年开始实行国民养老金基金制。
规定凡满20 周岁以上60 周岁以下的农民均可自加入,每月需缴纳“附加保险费”,满65 岁后,除可获得基础养老金外,还可获得“附加养老金”;凡被豁免缴纳国民养老金保险费及申请加入“农民年金”者,则不得再申请加入国民养老基金,已加入的中途不得退出。
此类养老金的支付分为无期与有期两种，标准金额可自主选择，同时享受税制的优惠。
农民年金制度农民年金制度是1971 年1 月建立的。
它对作为国民年金被保险者的农民,在支付国民年金的基础上,就经营权转让及老龄等两个因素进一步支付的年金。
该制度旨在稳定农民晚年生活,提高福利水平,是国民年金制度的重要补充。
日本生活保护制度的经验、困境及对我国的启示
日本生活保护制度的经验、困境及对我国的启示报告目录：一、日本的生活保护制度1.1 制度概述1.2 经验与困境1.3 对我国的启示二、案例分析2.1 案例一：日本的贫困老人问题2.2 案例二：日本单身母亲的困境2.3 案例三：日本的单亲家庭问题2.4 案例四：日本的失业人口困境2.5 案例五：日本的无家可归者一、日本的生活保护制度1.1 制度概述生活保护是为了保障生活上最低限度的需求，使人们能够过上基本的生活的制度。
在日本，生活保护制度由政府负责实施，即由社会福利部门的地方公共团体负责。
该制度普及了社会福利的分配，许多家庭都能够依靠政府提供的生活保护保持最低限度的生活，同时也增加了政府的财政负担。
1.2 经验与困境生活保护制度在一定程度上促进了社会福利的分配，可以帮助一些困难家庭渡过难关。
但同时该制度也存在一些问题。
首先，由于门槛过低，较多的人有依赖生活保障的倾向，导致劳动力市场相对稀缺，影响了国家的经济发展。
其次，一些人滥用生活保护制度，通过其独立或者租房等方式谋求更高福利。
这些问题使得日本社会固定收入阶层与穷人之间的差距越来越大，进一步加剧了社会经济不平等现象。
1.3 对我国的启示借鉴日本的生活保护制度，我国也可以尝试推行类似的社会福利制度改革，加强对弱势群体的社会保障。
但是，在推行制度的过程中，也要思考对生活保护受益人群的钩稳定性以及多样化的制度保障，以避免造成社会的某些恶性影响。
同时，政府应该积极增加人们对社会福利及其涵义的认识，加强与民众的互动，推进社会公平与共同利益。
二、案例分析2.1 案例一：日本的贫困老人问题日本面临的一个严重社会问题是贫困老人的数量和比例的增加。
根据日本政府的统计，贫困老人的比例越来越高。
由于生活费用增加，退休金入不敷出，劳动年龄长，贫困社会福利的本质问题与日俱增，已成为严重的社会问题。
分析：贫困老人问题的加剧表明了日本生活保护制度的局限性，既不能完全解决穷人问题，也不能解决贫困老年人的问题。
日本社会保障研究
日本社会保障研究一、引言随着经济的发展和社会的进步，社会保障在各国的重要性逐渐凸显。
日本作为发达国家，其社会保障制度的发展和完善一直受到国际社会的。
本文将围绕日本社会保障研究这一主题，探讨其发展历程、现状及问题，以期为我国社会保障制度的发展提供借鉴。
二、日本社会保障制度的发展历程日本社会保障制度的发展可以追溯到20世纪初。
在明治维新之前，日本的社会保障制度主要面向城市居民和军人，普通农民和工人并未得到充分保障。
然而，随着国内经济形势的变化和社会矛盾的加剧，日本政府开始意识到社会保障的重要性，并逐步建立起覆盖全民的社会保障体系。
二战后，日本政府更加重视社会保障制度的建立和完善。
1960年代初，日本经济进入高速发展阶段，人民生活水平逐步提高，社会保障制度也得到了进一步改善。
政府相继出台了一系列如《生活保护法》、《医疗保险法》等法律法规，逐步建立起较为完善的社会保障体系。
三、日本社会保障制度的现状及问题目前，日本社会保障制度主要包括社会保险、社会福利、社会救济等方面。
社会保险主要包括医疗保险、养老保险、失业保险等；社会福利主要包括老年人福利、残疾人福利等；社会救济主要包括生活救济、灾害救济等。
这些保障措施在一定程度上满足了人民群众的基本生活需求，提高了生活质量。
然而，随着日本人口老龄化程度的加深，社会保障制度面临着越来越大的压力。
同时，由于经济不景气和财政压力等因素，日本政府对于社会保障制度的改革和调整也面临着诸多困难。
例如，政府对于养老保险制度的改革一直未取得实质性进展，导致养老保险资金短缺问题逐渐凸显。
此外，一些新出现的社会问题，如少子化、贫困等也给社会保障制度带来了新的挑战。
四、对日本社会保障研究的展望针对当前日本社会保障制度存在的问题，学界正在积极探索和研究相应的解决方案。
例如，如何通过改革养老保险制度以应对人口老龄化问题，如何提高社会福利制度的有效性以改善人们的生活质量等议题受到了广泛。
此外，对于新出现的社会问题，也需要通过研究和创新来寻找有效的应对策略。
日本农村社会保障制度及对我国的启示
日本农村社会保障制度及对我国的启示文章阐述了日本农村社会保障制度的成功经验：由保障生存权向发展权转变，多层次的农村养老保险制度，完善的社会福利制度，多功能的日本农业协同组合。
探讨对中国农村养老制度的启示：由保障生存权向保障发展权转变；建设全方位的养老保险体系；加强立法保障和加快老年基础设施建设；建立统一农村福利组织。
标签：日本农村社会保障制度；中国人口老龄化；农村社保自给自足的自然经济曾经占据统治地位的日本，农业生产建立在分散的、个体农户小规模经营的基础上，具有小农经营的历史传统。
抵御自然灾害能力差，农民世代靠土地为生，且人多地少，与我国农村状况有许多相似之处。
[1]随着日本城镇化迅速发展，城乡差距扩大，农村人口老龄化问题凸显。
传统的家庭保障和土地保障模式已不能适应农村经济发展要求。
改革开放以来，中国农村经济发展也面临着日本当年经济发展困境。
通过探究日本农村社会保障制度发展历程及经验，推动我国农村社会保障制度的发展，更好地解决“三农”问题。
一、日本农村社会保障制度的发展历程20世纪30年代，日本农村社会保障制度处于萌芽时期。
因侵略战争的需要、向殖民地大量移民、自然灾害严重等，[2]农村人口健康状况出现严重问题，迫使日本政府关注农村问题。
1938年颁布《国民健康保险法》，正式实施农村居民公共医疗保险制度，逐步完善确保国民健康保险全面实施。
“二战”后是逐步形成时期，日本依照美国占领军司令部颁布的《关于发展救济和福利的计划》，制定了以全体国民为保护对象的社会辅助政策，先后颁布了《生活保护法》、《国民养老金法》等法令。
1961年日本进入全民医疗保险时代。
1970年后陆续制定《农民养老基金法》、《老年人保健法》、《高龄者保健福祉推进战略》等法令，把老人的医疗保健独立出来，即使在农村也可安度晚年。
20世纪90年代起，日本人口高龄化和少子化问题凸显，围绕《黄金计划》实施相关举措。
2000年4月正式施行《护理保健法》，克服了过去老年公共护理制度的缺陷。
中日农村社会保障体制的比较与启示
度中。９６ 中国 １ 年， 农村社会保障工作在制度框架的 ９ 设计、 资 金的筹措和管理以及机构设置和组织领导工作等方面都有
保险推进到 １ ８ 个县市， ０ ９ 投保农民达 ７ ０ 多万人 ， ０ ０ 收取保
成员的义务。
我国 农村社会保障政策是在自 然就业制度、 合作医疗制 将会出现无法克服的免费搭车现象， 从而导致社会保障制度
社会保障 制度演进， 包括社会养老保险、 主要 健康医疗保险、
社会救助和社会优抚等内容。
（ ） 农村社会保障体制特点比较 二 中日
从功能上讲， 两罔的社会保障制度都具有：１ （）满足人们
善之中¨ Ｉ 。
（ 中日 一） 农村社会保障体制内容比 较 日 本的农村社会保障制度与城市的有所差别， 但与其包 含的 具体制度基本一致。包括农村社会保险制 国 度、 家救助 制度、 社会福利制度、 公共卫生制度。 社会保险制度主 要对农
从历史来看， 中国农村居民与城镇居民普遍享受社会保 障的情形不同： 主要依靠家庭保障而缺乏社会保障。在 １７ ９８
２０ 年第 ｌ ０８ ４期 总第 ３ ３期
经济研究导刊
Ｅ ＣＯＮＯＭ１ Ｓ Ｃ ＲＥ ＥＡＲ ＧＵＩ ＣＨ ＤＥ
Ｎｏ １ ２ ０８ ．４， ０
Ｓｅ ｉｌＮＯ３ ｒａ －３
中 日农村社 会保 障体制 的 比较 与启示
刘
摘
萍， 谭
菲
（ 哈尔滨 商业 大学 财政 与公共管理学 院， 哈尔滨 １０ ２ ） ５０ ８
的儒家文化传统和家长式的 社会治理传统深刻影响着中１ ３ 两国政府的社会治理方式和社会保障制度的建立。 农民和农
日本养老社会保障制度对我国养老事业的启示
日本养老社会保障制度对我国养老事业的启示随着人口老龄化趋势的加剧，我国现行养老和健康制度面临着严峻的挑战。
而日本经过长期的探索研究，已经形成了比较成熟的养老体系，尤其在养老社会保障制度方面值得我国借鉴。
该文通过对日本养老社会保障制度内容的详细介绍，明确日本养老社会保障制度的构成、内容等问题，借鉴其先进经验提出对建设我国养老事业的对策和建议。
标签：养老；社会保障；启示Enlightenment of Pension Social Security System in Japan to the Pension Services in ChinaXI Kai-ran，HAO Zhi-meiSchool of Management of North China Polytechnic University，Tangshan，Hebei Province，063000 China[Abstract] With the increase of the trend of population aging，the current pension and health system faces the severe challenge in China. But Japan has already formed a mature pension system after the long-term exploration and study，especially the pension social security system. The paper clears the constitution and content of Japan pension social security system by the detailed introduction of Japan social pension system and content and puts forwards the strategies and suggestions of pension services by referring to the advanced experience.[Key words] Pension；Social security；Enlightenment日本是世界上老齡化最为严峻的国家之一，经过长期的探索研究，逐渐形成了较为成熟的养老体系。
关于日本农地制度中关于农地保护的政策及对我国的启示
关于日本农地制度中关于农地保护的政策及对我国的启示【论文关键词】：日本农地制度；农地保护；政策【论文摘要】：在分析了日本农地制度中关于农地保护的制度后，能够对我国当前的农地保护起到一定的借鉴作用，对于今后保护农用地不受侵犯，保护我国农地的可持续发展，提出理论及政策上的建议。
近年来，由于我国经济和社会的急剧变革，各种土地违法案件时有发生，据统计，仅2005年一年，全国发生的土地违法案件就超过了30万起，2006年上半年，各类土地违法案件就发生了17万起，我国的土地特别是农村土地正受到日益严重的危险，再加上由于人为及自然灾害的原因，我国农地面积正日益萎缩，全国耕地面积保有量18亿亩的目标也正受到威胁。
土地是最基本的生产资料，也是基本生活的保障，农村土地的安全及有效保护，事关我国8亿农民的生机，关系到我国整个农业的基础地位的稳固及整个经济的长远发展。
本文拟通过对日本农地制度中关于农地保护的政策的介绍，找出能够对我国农地保护的借鉴之处，对完善和加强我国的农地保护政策，能够起到一定的作用。
一、日本农地关于农地保护的政策1 通过管制加强农地的保护日本在1952年制订《农地法》，该法的出台标志着日本农地制度系统化和规范化的开始，此时的《农地法》以保护和合理利用农地为出发点，制定了相当严厉的管制措施，包括对农地所有的管制，农地使用的管制，农地交易的管制，农地流转及转用的管制等等，日本的农地法从1952年制定起，先后经过了六次修改，但旨在加强农地保护和维持“耕作者主义”的目的却没有变化，而是始终通过权力管制和转用管制两个主要手段加强对农地的保护。
例如在权利转移方面，制定了三个基本条件：⑴禁止以非耕作目的的农地权利取得；⑵如果是个人，要满足经常从事农业生产的条件；如果是法人，要满足农业生产法人的条件；⑶须有效利用农地，提高农业生产效率。
在转用管制方面，《农地法》规定，不论是自耕者，还是非自耕者，还是企业法人或者股份制企业法人，农地转用都应以不脱离农业生产和利用为原则。
日本社会保障制度的演变、特色及对中国的启示
供也从简单的康复医疗拓展到包括教育、就业、住房等在内的全方位服务。
借鉴启示：
发达国家残疾人社会保障制度的成功之处在于其法制化程度高、政策体系完 善、服务提供全面，但同时也面临着财政压力大、成本高昂等问题。对此，我们 可以借鉴以下经验：
1、强化法制建设：发达国家残疾人社会保障制度的成功很大程度上得益于 其完善的法制体系。中国应加强残疾人社会保障的立法工作，明确各方责任和权 利，确保残疾人社会保障制度的顺利实施。
根据战局的发展，1941年日本修改了《国民健康保险法》，把自愿参加保险 改为强制性参加，这样日本开始进入了全民保险的第一阶段。至“二战”结束前 的1944年，几乎全国所有的市町村都实施了国民健康保险。然而，这一时期，日 本的农村社会保障也仅限于以公共医疗保险为主的国民健康保险，农村养老保险 等其他社会保障还没有开始实施。
实施情况及特点方面，韩国的竞争评估制度主要涉及企业合并、市场支配地 位、协同行为和商业行为规范等。KFTC作为主导机构，负责评估企业行为，并根 据法律采取相应的制裁措施。同时，韩国政府还设立了相关基金，对企业合作项 目进行资助，以鼓励企业开展良性竞争。
制度对竞争的影响方面，韩国的竞争评估制度在维护市场竞争秩序和促进企 业创新方面发挥了重要作用。KFTC的有效监管，确保了市场公平竞争，为企业提 供了良好的发展环境。
然而，本次演示的研究仅限于对发达国家残疾人社会保障制度的概述和借鉴 意义的探讨，未能深入分析中国残疾人社会保障的现状和问题。未来的研究可以 进一步分析中国残疾人社会保障的现状和问题，提出更具针对性的建议和措施。 本次演示仅对几个发达国家进行了案例分析，未来可以进一步拓展研究的范围和 深度。
竞争评估制度是市场经济国家监管市场竞争的重要手段。本次演示将探讨日 本和韩国的竞争评估制度及其对中国的启示。
浅析日本农村养老保障制度对我国的启示
浅析日本农村养老保障制度对我国的启示作者：曹永红来源：《中国管理信息化》2013年第03期[摘要] 日本在二战后经过半个世纪的建设基本建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保障体系的建立健全为日本战后经济的迅速恢复和繁荣发展奠定了制度基础。
其中，农村养老保障体系的建设经验为我国农村养老保险制度的建立和发展提供了许多可资借鉴的宝贵经验。
本文梳理了日本农村养老保障制度的变革历程，总结了日本农村养老保障制度对于完善我国农村养老保障制度的几点启示。
[关键词] 日本；农村养老保障制度；养老保障模式[中图分类号] F840.67 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）03- 0036- 031 引言在现有已经建立社会保障制度的国家当中，大部分的国家和地区都建立了社会养老保险制度，并且一半以上的国家都将制度的覆盖范围扩展到了农村人口。
从建立养老保险制度的覆盖过程上来看，体现出先城镇后农村、先雇员后家属、先从业人口后非从业人口的规律。
然而，由于经济实力、政治体制、传统习俗、文化背景的差异，各国又构建了不同的模式，主要有：以德国、美国、日本、韩国为代表的社会保险型；以英国、瑞典、加拿大为代表的福利保险型；以智利和新加坡为代表的储蓄保险型。
各国多年的养老保障实践表明，各种模式均具有其值得我国借鉴的成功经验。
其中，日本同我国同属亚洲国家，养老保障制度建立的过程中面临的人口老龄化、城市化、城乡差距等问题和我国有许多相似的地方，因此日本的经验非常值得我国借鉴。
2 日本农村养老保障制度的发展历程日本的农村社会保障体系主要形成于二战后，在经历了半个世纪的建设后逐步建立了覆盖农村的社会保障体系并成为整个日本社会保障体系中不可分割的一部分。
从日本农村社会保障建设的经验来看，其主要依赖于政府的高度重视、财政的持续投入和法律的坚实保障。
2.1 日本农村养老保险制度的形成二战前日本老人主要以家庭养老为主，老年人依靠长子抚养和照顾，遇到问题基本靠家庭内部互相帮助。
日本农村社会养老保险制度及对我国的启示
日本农村社会养老保险制度及对我国的启示【摘要】日本农村社会养老保险制度是一个完善的制度体系，具有明确的运作模式和特点。
通过对该制度的研究，我们可以看到其对我国养老保险制度建设的一些启示，包括加强农村地区的养老保险制度建设，实现更加普惠和可持续的保障。
借鉴发达国家的经验，我们可以完善我国的养老保险制度，提高覆盖率和保障水平。
通过加强农村地区的养老保险制度建设，我们能实现全民养老保障的目标，让每一个老年人都能享受到应有的福利和尊严。
【关键词】日本农村社会养老保险制度、运作模式、特点、启示、养老保险制度建设、普惠可持续、借鉴经验、全民养老保障。
1. 引言1.1 日本农村社会养老保险制度简介日本农村社会养老保险制度是日本政府为解决农村地区养老保障问题而设立的一项社会保险制度。
该制度旨在提供给日本农村居民一定的养老金和其他相关福利待遇，以保障他们的基本生活需要。
日本农村社会养老保险制度的建立是为了应对日益加剧的人口老龄化和农村人口外流等问题，确保农村地区老年人的生活质量和社会稳定。
该制度的运作由日本政府主导，并得到了广泛的社会支持和参与。
通过缴纳一定的保费，农村居民可以享受到由政府提供的养老金、医疗保障和其他相关福利待遇，从而有效地提升他们的生活水平和福利待遇。
日本农村社会养老保险制度的建立对于我国的养老保险制度建设具有很好的借鉴意义，可以为我国如何加强对农村地区的养老保险制度建设提供有益启示。
2. 正文2.1 日本农村社会养老保险制度的运作模式日本农村社会养老保险制度实行强制性参保，所有农村居民都必须参加社会养老保险。
养老金的筹集主要通过个人缴费、政府补贴和农村地方政府的资金，形成多元化的筹资来源。
养老金待遇根据参保年限、缴费金额和个人工资水平来确定，符合原则的公平公正原则。
日本农村社会养老保险制度中设立了专门的管理机构来统一管理养老金，保障养老金的安全和使用。
日本农村社会养老保险制度的运作模式较为完善，保障了农村居民的养老权益。
浅析日本农村养老保障制度对我国的启示
（ ４ ） 逐 步 完 善 上 市公 司定 向增 发 行 为的 制 度 安排 。 当上 市 公
司对 其 控 股 股 东 实施 定 向增 发 时 。 监 管 机 构 可 以 考 虑 以法 律 的 形 式 赋 予 中小 股东 同样 的 新 股 购 买 权 利 ． 这样 ， 当 投 资 者 意 识 到 控
３ 启 示
度不匹配 ， 监 管 机 构 对 违 规行 为主 体 的 主 要 惩 罚 措施 大 多仅 仅 是 公 开 谴 责 和 市场 禁 入 等 行 政 性 处 罚 ， 很 少 涉 及 民 事赔 偿 及 刑 事 诉 讼。 违 规 成本 太低 ， 违 规惩 处 力 度 不 大 ． 无 法 给 违 规 者 以 有 效 的 警
［ 摘 要］日本 在 二 战后 经 过半 个世 纪的 建 设基 本 建 立 了覆 盖城 乡居 民的 社会 保 障 体 系 ，社会 保 障 体 系的 建 立健 全 为 荣 发展 奠 定 了制度 基 础 ．其 中 ， 农 村养 老 保 障体 系的 建 设 经验 为 我 国农村 养老 保 险制 度 的 建 立 和发
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ２ ～ ０ ９ — １ ３ ［ 基金项 目］ ２ ０ １ ２ 年 内蒙古社情 民意课题项 目“ 内蒙古新型农村牧
区社 会 养 老 保 险 制 度 试 点 运 行情 况 的调 研 ” 部分研究成果。
从业 人 口 的规 律 。 然 而， 由 于 经 济实 力 、 政 治体 制 、 传 统 习俗 、 文 化 背景 的差 异 ， 各 国义 构 建 ＿ 『不 同 的模 式 ， 主要有 ： 以德 国 、 美 国、 日 本、 韩 国为 代 表 的 社 会 保 险 型 ； 以英 国 、 瑞典 、 加 拿 大 为代 表 的 福 利保 险型 ； 以 智利 和新 加 坡 为代 表 的储 蓄保 险 型 。各 国 多 年 的 养
日本农村养老保险制度的建设经验及启示
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收 稿 日期 ： ０ ０ ０ — ７ ２ １－ ２ ２ 作 者 简 介 ： 国华（ ９ ３ ）女 ， 宁大连人 ， 王 １７ 一 ， 辽 副教授 ， 研究方向： 日本经济 ， 农业经济学。
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这样一个社会福利政策保 障农 民的养老生活 ， 提高 年轻人 从 事农 业 的积 极性 ， 以稳定 农 业生 产 。因此 ， 农 民养 老 金 自 １７ 年 实施 以来 ，主要 采 取 农 业 经 ９１ 营权 转让 养老 金 的形 式 。其鼓 励农 民达到 退休 年 龄 后离开土地 ， 把土地权利和经营权一并转让给继承 人 。农 民养 老 金 的 加 入采 取 自愿性 原 则 ， 全 尊 重 完 农 民个人意愿 。是在支付其 国民养老金的基础上 ， 进 一 步支 付 的 ， 因此 ， 质 上 是 国 民养 老 金 制 度 的 性 重要 补 充 。 １７ ９ ３年 农 民养 老 金 的实 际 加 入 者 为 １ ５万 人 ， ０ １７ ９ ５年 高峰 时 达 到 １ ６万 人 ， １ 以后 开 始 减 少 ， 至 甚 度 出 现停顿 萎 缩状 态 。这 主要 是 由于参 保 条件 相 对比较苛刻 ， 政府财政支持力度不够等客观原 因造 成的。 农民养老金财政补助的比例依据参保者的年 龄及参 保 年 限实 行不 同 的补 助标 准 。加入 者必 须满 足三个要件 ： 年龄在 ２ ～ ５ ０ ５ 岁之 间 ； 具有一定 规模 以上 土 地 的名 义权 ；必 须 是 国 民养 老 金 的 加人 者 。 而 日本 农 民 家庭 中拥 有 土 地 名 义 权 的通 常是 户 主 个人 ， 样 限 制 了其 他 家庭 成 员 的加入 。 同时 因 为 这 该制度采取现收现付制 ， 随着农业人 口的兼业化与 老龄 化 ， 出现 了难 以维持 的情 况 。 于是 ２０ ０２年对 “ 农业劳动者年金制度” 进行了大幅修改 ， 出台了更 利于农 民加入 的优惠政策 。如只要是未满 ６ ０周岁 的 国 民养 老保 险 的 加人 者 ， 从 事 农业 的天 数 达 到 年 ６ 天 以上 ， ０ 即使没有土地名 义权也可 以加入 ， 这样 真 正从 事 农 业 的妇 女 、 承 人 也 有 参 保 资 格 ， 大 继 扩 了参保人的覆盖面 ； 保险费由现收现付制改为缴费 确定 型 ， 险 费金 额 设 定 在 ２万 日元 到 ６万 ７千 日 保 元 的范 围 内 ， 允许 农 民根据 自己 的经 济状 况 自由选 择。支付 的保 费可成 为扣减全额社会保 险费的对 象， 因此 可 减 少 所 得 税 和 居 民税 的纳 税 额 ； 果 是 如 政府认定的有一定实力 的专业农业经营者 ， 还可以 享受保 险费补 贴 的优 惠 。这些优 惠 激发 了农 民参加 保险的热情和积极性。 ０ ２ ２ ０ 年加入农民养老金 的人 数是 ７万人 ，政府 希望在 ２ ０ ０９年增加到 ｌ ０万人。 根据 统 计 ， 止 到 ２ １ 截 ００年 １ 末 ， 际加 入 农 民年 月 实 金的人数累计达到 ９ ４千多人。虽然距希望值尚 万 有距离 ， 制 度本 身 的运转 是 成功 的 。 但 （ ） 二 日本农 村 养老保 险 制度 的特 点 虽然 日本 在 １６ 年 把排 除在 工 薪 阶 层 之外 的 ９１ 农 民 、个体 经 营 者 等强 制 纳 入 到养 老 保 险体 系 中 ， 但 是 农 民与 工 薪 阶层 养 老保 险 在 保 费 负 担 和 保 障 水 平之 间存 在 水平 差 异 。如农 民加 人 的 国民基 础养 老金 ， 入 ４ 加 ０年且 年 满 ６ 时 可领 取 的 养 老金 人 ５岁 均最高限额仅每月 ７ 日元左 右 ， 万 夫妇俩人合计 只 有 ｌ ５万 日元左 右 。而 工薪 阶层 夫妇 享 受 的 厚生 养 老金 达 ２ ３万 日元 以上 ，再 加 上 工 薪 阶层 加 入 的其 他养老保险和人身保险等 ， 月平均收入水平远远高 于农 民 。而农 村 老 年 夫 妇 的 月平 均 生 活 费需 要 ２ ５ 万日 元左右 ． 显然仅靠 国民基础养老金满足不了基 本 生 活 。 因此需 要 通 过 构 建多 展与 日 本的经历有诸 多相似之处 ， 如农业经营都 以家庭为单位 、 经营规 模小 、 经营分散 ， 农村城市化发展较快 ， 农村人 口面 临 老龄化 的问题 。而 日本 已经 建立 了相 对完 善 的社 会保障体系 ， 这是 区别 于我 国的不 同之处。 Ｅ本农 ｔ 村养老模式将会 为滞后 的中国农村养老保险制度 的构建 提供 有益 的参考 。 日本 农村 养老保 险制 度 的建设 （ 日本农村养老保险制度的形成和 完善 一） 日本 养 老保 险制 度 始 于 １４ 年 实 施 的 劳 动 者 ９１ 养老保 险制度 。二战后 ， 日本的农村养老保 险制度 在整个社会及农村保 障体系 发展完善 的基础上逐 步建立起来 。０ ２ 世纪 ５ 年代 中期 ， 本政府开始酝 ０ 日 酿建立面 向农 民 、个体经 营者 的国民养老保险制 度 。 ９９ ， 本政府颁布了“ １５ 年 日 国民养老金法”把原 ， 先被排除在工薪阶层之外的农 民、 个体经营者等强 制性的纳入到养老保险体系中 ，规定凡满 ２ 周岁 ０ 以上 ，０岁 以下 的农 民必 须 加入 国 民养 老保 险 ， ６ 并 从 １６ 年开始全面实施缴 费型的国民养老金 ， ９１ 自 此日 本进入 了“ 国民皆年金” 的时代。 本经济从 ２ 日 ０ 世纪 ５ 年代开始进入了高速增长期 ，为 了适应工 ０ 业 化 、城市化等带来 的经济社会发展形式 的新变 化 ， 本从 ２ 世纪 ７ 年代开始不断补充完善整个 日 ０ ０ 社会保障体系 ， 并于 １８ 年大幅修改 了“ ９５ 国民养老 金法 ”使 国民养 老 金成 为 全体 国民共 有 的 “ ， 基础 养 老保 险 ” 过几 次改 革 ， 。经 日本 国 民的养老保 险制 度 逐步走向成熟 ， 在保 障包括农 民在 内的国民生活 的 养老福利 、 稳定社会秩序等方面发挥着重要作用 。 作为国民养老金的重要 补充 ， ７ 年 ，Ｅ本政 １ ０ ９ ｔ 府 制 定 了“ 农业 劳动 者 年金基 金 法 ”并 于 １７ 年 １ ， ９１ 月 开始实 施 。该 养 老金 是 专 门针 对农 民而设 立 的 ， 其 目的一是与国民基础养老金一样 ， 保障农民退休 后生活的安定和提高农 民的养老福利 ； 二是该养老 金制度也兼有农业政策的特点 。日 本农业在高度经 济增长期出现了食品 自给率的下降、 耕地利用率低 下、 抛荒地增多 、 农业人 口的老龄化等不利 于农业 可持 续发展 的问题 。这些 问题 中迫切 需要 解决 的是 稳定 国内的农业生产 、 保障粮食的安全供给 。为此 需要 确保 稳 定 的农 业 生产 主体 ， 须 通 过养 老保 险 必
日本农村社会保障制度的演变及其启示
日本 问题 研究
２ ０ 第 ２期 ０ ８年
Ｉ本农村社会保 障制 度的演变及其 启示 ｔ
李巧 莎１ 贾美枝 ２ （ 河北 金 融学 院 ， 河北 保定 ０ １５ ； ７ ０ １ 河北经 贸大 学 ， 河北石 家庄 ０ ０ ０ ） ５ ０ ０
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内容 摘 要 ：ｔ 农 村 社 会 保 障 制度 经 过 几 十 年 的发 展 ， Ｅ本 已经 日臻 成 熟 和完 善 它对 促 进 农 村经 济 发 展 、 障 农 民生 活 起 到 了 重 要 作 用 。我 国农 村 社 会 保 障制 度 由于 起 步 较 晚 ， 存 在 一 保 还 些不足， 要进一步改进 ， 需 日本 农 村 社 会 保 障制 度 的 发 展 经 验 能 给 我 国 以启 示 。 关键词 ： 日本 ； 村 ； 会 保 障 制 度 农 社
随着农 村 经济结 构 的优 化农 村 的传 统家 庭保 障 、 土地保 障功 能受 到越 来越 大 的冲击 ， 因 而农 村居 民对 与经济 发展水 平相适 应 的 、 度化 的社 会保 障 的 需要 就越 来 越迫 切 。虽 然我 制 国近 年来 在农 村社会 保 障方 面 做 了许 多努力 ， 取 得 了一 定 的成 绩 ， 是 ， 当前 的经 济发 也 但 与 展态 势及农 村对 社会 保 障的需求 相 比 ， 还有 很大 的不 足 。 日本农 村社 会 保 障制 度 的发 展经 验对 我 国完善农 村社会 保 障制度 具有重 要参 考价 值 。
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日本 农 村 社 会保 障 制 度 的发 展 历 程
项新 的社 会制 度 的形成 ， 要一 个酝酿 和 萌动 的过程 。在 日本 ， 村的社会 保 障制度 需 农 萌芽 于 ２ 世 纪 ３ ０ ０年代 初 。从 这 种意义 上讲 ， 日本农 村 社会 保 障制 度 的 发展 经历 了 四个 时 期： 第一 期从 ３ ０年代 至“ 战” 二 结束 ， 是其 萌芽 时期 ； 第二 期从 “ 战” 二 结束 至 ６ ０年代 ， 为形 成 期； 第三期从 ７ 年代至 ９ 年代初 ， ０ ｏ 为补充、 完善时期 ； 四期从 ９ 年代到 目前为止， 第 ｏ 为转型期 。 （ ） 一 日本农 村社 会保 障制 度的萌芽 时期 日本农 村社会 保 障萌芽 于 ２ ０世纪 ３ ０年代 初 ， 起源 于 医 疗保 险 。为 了满 足 战争及 向殖 民地进行 大 规模移 民的需要 ， 日本 开始关 注作 为兵 员和 劳动力来 源 的农村社会 ， 再加 上 自然 灾 害 的袭 击 等原 因 ， 村人 口的健康 问题 日益严 重 。在这 种情 况下 ， 农 健康保 险的范 围开始普 及 到农 村 的农 民 。１ ３ ９ ８年 颁布 的《 民健康 保 险法 》 志 着农 村居 民的 公共 医 疗保 险正 式 国 标 起 步 。根据 战局 的发展 ，９ １年 日本 修 改 了《 民健 康保 险法 》 把 自愿参 加 保 险改 为强 制 １４ 国 ， 性 参加 ， 这样 日本 开始进 入 了全 民保 险 的第一 阶段 。至“ 战 ” 束前 的 １ ４ 二 结 ９ ４年 ， 几乎 全 国
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他 山之 石
日本农村社会保 障制度及对我国 的启示
朱旭 旭
（ 西 南科 技 大 学政 治学 院 四川 绵阳
【 摘
６ ２ １ ０ １ ０）
要 】 文章 阐述 了 日 本农村社 会保 障制度的成功经验 ： 由保障 生存权 向发展 权转 变， 多层次的农村养老保 险制度 ， 完善的社会福利
制度 ， 多功能的 日 本农 业协 同组合 。探讨 对中 国农村养 老制度 的启示 ： 由保 障生存权 向保 障发展 权转 变； 建设 全方位的养老保 险体 系； 加强
立 法保 障和 加 快 老年 基 础 设 施 建设 ； 建 立统 一农 村 福 利 组 织 。 【 关键词 】 日本 农 村 社 会 保 障 制 度 ； 中 国人 口老 龄 化 ； 农 村 社 保
展 也 面 临着 日本 当年 经 济发 展 困境 。通 过 探究 日 本农 村社 会 保 障 施 ， 保 障 老年 人 。 １ ９ ８ ９ 年颁 布 了 《 发 展 老人 保 健福 利 事业 １ ｏ 年 战
制度 发 展历 程 及经验 ， 推 动 我 国农村 社 会保 障 制 度的 发展 ， 更 好 地 略规 划 》 ， 以市 叮村 地方 政权为 主 ， 在农村 建设 完善 的老 年 人服务 网 络， 扩 会基 金等 。通过 ～ 解决 “ 三农 ”问题 。
依 照 美 国占 领军 司 令部 颁布 的 《 关 于发 展救 济 和 福利 的计 划 》 ， 制 疗 保健 事业 等 ， 由 农 民志愿 联 合 、 自成 系 统的 庞 大 的经济 合 作 组织 定了 以全体 国 民为保 护对 象的 社会 辅助 政策 ， 先后 颁布 了 《 生活保 和综 合 性服 务 体 系 ， 且以 《 农业 协 同合 作 法 》为 保证 ， 确 保 其有 效 护法》 、《 国 民养 老金 法 》等法 令 。１ ９ ６ １ 年 日本 进入 全 民医疗 保 险 运 行 。日本 农协 被 公认 为 世界 上 最成 功 的农 村 合作 经 济组 织 形式 时代 。１ ９ ７ ０ 年 后陆 续 制定 《 农 民养 老基 金法 》 、《 老年 人 保健 法 》 、 之一 。 《 高 龄者 保健福 祉推 进战 咯 》等法令 ， 把 老人 的医疗 保健 独 立出来 ， 即使 在 农村 也可 安度 晚 年 。２ ０ 世纪 ９ ０ 年代起， 日本 人 口高 龄化 和
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日本 农村社 会保障 制度 的发展历 程
系列 措施 ， 使 农 村 的养 老院 等保 健 设施 更 加完 善 ， 即 使边 远农 村 也
２ ０世 纪 ３ Ｏ 年代， 日本农 村社 会保 障 制度 处 于萌 芽 时期 。因 侵 得到 较大 改善 ， 有 效的保 障 了农村 老龄 人 口的安 度晚 年生 活 。对维 略战 争 的 需要 、 向殖 民地 大 量 移 民、 自然 灾 害严 重 等 ， 农 村 人 口 护农 村社会稳 定 ， 促 进农 村经济 发展 起到重要 作用 。 健 康状 况出现 严重 问题 ， 迫使 日本政府 关注 农村 问题 。１ ９ ３ ８ 年 颁布 《 国 民健 康保 险 法 》 ， 正 式 实施农 村 居 民公 共医 疗保 险 制度 ， 逐 步完
自给 自足 的自然经 济 曾经 占据统 治 地位 的日本 ， 农 业生 产建 立 基 金制 度 。它 是农 民 参加 基 础养 老金 制 度 的重 要 补充 。 同日 寸 还 设 在 分散 的 、 个体 农 户小 规模 经 营 的基础 上 ， 具 有小 农经 营 的历 史 传 立 了 “ 老 龄基础 养老金 ” 、 “ 遗 嘱基础 养老 金 ”等 ， 来解 决养老 问题 、 统 。抵御 自然 灾害 能力 差， 农 民世代 靠土 地 为生 ， 且 人 多地少 ， 与 我 保 险者 遗 嘱 的老年 生 活 困难 问题 。最 终 形成 多 层次 的 农村 养 老保 国农 村 状况 有许 多相 似之 处 。 随着 日本 城镇 化迅 速发 展 ， 城 乡差 险 制度 。
距扩 大 ， 农村人 口老 龄 化问题 凸显 。传 统的 家庭保 障和 土地 保 障模 式已不 能适 应农 村经 济发 展要 求 。改 董开 放以 来 ， 中国农 村经 济发
３ 、 完善的社 会福 利制度
随 着 人 口 老龄 化 和 少 子 化 问题 加 剧 ， 日本 政 府 又 采取 福 利 措
三、 日本农村 社会保 障体 系对 中国的 启示
目前， 中国 农村 社 会保 障 制度 薄 弱 ， 在建 立 多层 次 的农 村 社 会 少子化 问题 凸显 ， 围绕 《 黄金计 划 》实施相 关举 措 。２ ０ ０ ０ 年４ 月 正 保 障 制度 时 ， 借鉴 别 国经 验 无疑 是一 种 捷径 。但 是 ， 必 须结 合 自 己 式施 行《 ｝ 户理保健 法 》 ， 克服 了过 去老年 公共 护理制 度的 缺陷 。 至此， 国家的 实际情况 ， 构建 属于 自己合 理的社 会保 障制度 。 日本农 村社 会保 障制度建 立 了全覆盖 、 多层次 的社 会保障 体系 。 １ 、 由保障 生存权 向保 障发展权 转 变 虽然 中国 已建 立 “ 保 基本 、 广 覆盖 、 有 弹性 、 可持 续 ”的新 型 养 日本社 会保 障体 系覆 盖全 部农 村人 口 ， 使 参保 人在 许多 方面 与 老 保 险制 度 ， 只 能保 障农 民 生存 权 。随 着中 国经 ｊ 开实 力增 强 ， 应加 城市 居 民享有 同等 待遇 。对于 维护 农 民利益 、 提 高农 民积极 性起 到 快 向保 障 发展 权 转变 ， 并 用 法律 保障 农 民发 展权 ， 逐 步 建立 起 尊重
４ 、 多 功 能 的 日本 农 业 协 同组 合
日本农业 协 同组 合也 叫做 “ 日本 农 协 ” 。日本 农 协遍布 城 乡各 善 确 保 国民 健康 保 险全 面 实施 。“ 二 战 ”后 是逐 步 形 成时 期 ， 日本 地 ， 主要涉 及农 民 生存福 利 、 农 村福 利 、 公共设 施建 设 、 金融 运营 、 医