刍议嫩江县防洪抗旱减灾能力建设

一
４ 结
论
重。
３ 强化减 灾机构 建设 。 工程 建设
３ １ 建立 乡镇减灾机构能力建设 ． 县内共有 １ 乡镇 ， 构 改革 时没有 预 留专业 的 防汛 ４个 机 抗旱减灾 机构 。每 到汛期成立 临时兼职办公 机构 ， 设有 临时
要正视 乡村 防洪减灾存在 的问题和 困难 ， 入分析研 究 深 乡村水旱灾害 的特点和规律 ， 明确乡村 防灾减灾 的对策 和措 施 。要联合治水 ， 科学 防汛抗 旱 ， 大限 度保护 人 民群众 生 最 命财产安全 ， 实现 广大农 村 的和谐 稳定 和 可持续 发展 ， 有 具 重大的生态 、 经济 和社会 意义 ， 为我县 县域 经济 提供 坚强 有 力的基础保障。
文 章 编 号 ：０ ７— ５ ６ ２ １ ） １ ０ １ ０ １０ ７ ９ （０ ０ Ｏ — ２３— １
刍议 嫩 江 县 防洪 抗 旱 减 灾 能 力建 设
林雅春， 王凤 霞
（ 江 县 水 务 局 ， 龙 江 嫩 江 １１０ 嫩 黑 ６ ４０）
摘 要： 嫩江县地处黑龙江省西北部 、 小兴安岭西麓， 中上游左 岸 ， 陵漫岗地带 。春 季干旱少 雨， 嫩江 属丘 夏季降水集 中 ， 这直接 导
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值班人员 ， 基本上能起 到上 传下 达作用 ， 在具 体处 理事 物 但 中缺乏专业能力 ， 且没有抢 险队伍 、 并 物资 、 缺乏应变能力 。 ３ ２ 强化预警 、 ． 预报 系统建设 县 乡两 级防汛 指 挥机 构 ， 目前 没 有专 业 的预 警预 报 系 统， 预报工 作主要靠移动 电话 ， 对讲机（ 导有 专用 的） 县 防 领 ， 指没有短波通讯设施。每遇集 中降 雨 ， 县气 象部 门提前做预 报 ， 时存在误差 ， 给防汛指挥造 成很 大的不便 。为此 ， 有 这 县 委 、 政 府 也 多 次 向上 级 防指 部 门反 映 ， 防也 非 常重 视 。 县 省 ３ ３ 落实预案 ， ． 实行联合治水 ， 减少灾 害损失 。 预案必须有可操作性 ， 没有操作性 的预案 就等于 白纸一 张。每年汛期前 ， 防指责 成 乡镇制 定重点 村 屯 、 县 险工弱 段 防汛抗旱预案 ， 报县防指进行 审批 ， 审批合 格后 ， 县防指 同时 上报市 防备案 。在编制预案 中应做到“ 六个明确 ” 。即 ： 明 ① 确防御工作重点 ， 摸清各村危 险区域 ， 灾害易 发生 的情 况 ； ② 明确警报发布途径 ， 确保 预警 信息 能及 时传 递到各 家各 户 ； ③明确通信联络方式 ， 定具体 的联 系人 ； 明 确转移 安置 指 ④ 方案确定转移路线 、 安置点和 责任人 ； 明确巡 查抢 险人 员 ， ⑤ 确保险情发生前有人 巡查 ， 发生 后有 人抢 险 ； 明确气 象预 ⑥ 报、 巡道抢险 ， 警报 下达 、 组织转 移 ４个环 节 的规范 和制度 ， 同时根据人员 变动 和实 际情况 的变化逐 年修订预 案 ， 织开 组 展村级 防汛 、 旱应 急预案 的演 练 ， 抗 进行 防灾 知识 和措施 的 宣传 ， 提高广大乡村干部群众的灾害 意识和 防灾业务知识 水 平， 确保灾 害发生时应对 有序 ， 减灾有效 。 ３４ 建立完善 防洪体系 ， 高各 级防灾减 灾能力 。 ． 提 ①在乡村两级都 明确各 级行 政领 导为 防汛 工作 的第一 责任人 ； ②层层落 实责任 制 ， 立上 级包下 级 ， 建 层层 包干 ， 落 实到户 、 到人 ； ③把 灾 害可 能发 生地 点的监 测值 守 、 巡查 、 预 警、 转移责任人和被转移 的人 明细表都 确定下来 ； 乡、 ④ 村级 防汛抢 险物资和相关避灾场所都要确 定 ， 面提高 乡村的防 全 洪减 灾 能 力 。
［ 收稿 日期］ ０９—１ — ４ ２０ １ ２ ［ 作者简 介］ 林雅春（ ９４一） 女 ， １７ ， 黑龙江嫩江人 ， 工程 师； 王凤 霞（ ９５一） 女 ， １６ ， 黑龙江嫩江人 ， 工程师 。
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２１ ０ ０年 第 １ 期 （ ３ ） 第 ８卷
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（ ｏ ａ Ｎ ．８ Ｔ ｄｌ ｏ３ ）
遇春风 ， 尘土飞扬 ， 土壤水分蒸发快导致旱情发生 。 ２ ２ 洪涝灾 害 ． 每年平均降 水５０ ｍ ０ ｍ左 右 ， 中 ６ ７ ８三 个 月降 水 近 其 、、 ３０ｍ 占年 降水量 的７ ％左右。集 中降雨是形成 洪涝灾 害 ５ ｍ， ０ 的主要原因 。目前全县只有门鲁河 、 洛河 两条 中小 河流长 科 约８ ． ｍ的防洪工程 ， １２ｋ 全县水库 只有 ４座 ， 而且调洪 蓄洪能 力低 ， 一遇集 中降水 ， 水 出槽 ， 河 淹没 大片 农 田， 众损 失严 群
Hale Waihona Puke ｌ 旱灾、 洪灾频 繁发 生 。 损失严 重
嫩江县地处 松嫩平原 北部 ， 据统计 每年春 季大风 天数多 于１ ， ７级的大风 天数５ｄ 气温偏 高 ， ５ｄ ５～ ， 每年 的 ３— ５月 十 年九旱 ， 每次干旱的天数大约持续 １个月之 久。全县春播 期 间是 ４月中旬 ， 土壤墒情 的好坏直接 影响 春播农业 生产。嫩 江县是 以农业为 主的产粮大县 ， 苗情 的好 坏也将 直接影 响到 我 县财 政 的 收 入 。 从 １９ ９ ０～２ ０ ０ ９年 ， １ 出 现 较 严 重 干 有 ５ａ 旱， 最大受灾 面积２ ． ７ ３万 ｈ 占全县 耕地 面积 ８ ％ 。县境 ｍ， ７ 内大小河流 １ 条 ， １ 多年 的水 土流失 导致 河床 淤积 严重 。 目 前， 全县水土流失面积１ ８万 ｈ 占耕地 面积 的 ５ ％ ， ｍ， ７ 造成 土 壤贫瘠 。流失面积 中风 沙 占 ２ ％ ， ０ 土壤严重 沙化 ， 含水 率相 当低 ， 据调查这部 分沙化 耕地蒸 发量 ， 持续 ３～５ｄ 就可 能 出 现严重旱情。我县的村 屯 ８ ％都座落在依 山傍 水之地 ， ０ 汛期 遇集中降雨 ， 直接危害着 诸多村 屯的安 全。例如 １８ ９ ８年、 １９ ９８年 、０ ５年 、０ ６年 、０ ７共 ５ａ 间 ， 县 就 有 ５ ２０ ２０ ２０ 时 我 ６个 村 屯遭受洪水 的侵袭 ， 为此县委 、 县政府 责成县 防办针对 ５ ６个 易受山洪、 泥石流威胁 的重 点村 屯制定 了专 门的度汛 方案 ， 每３ａ 修定 一次 ， 以备应急度汛 。综上所述全县洪灾 、 涝灾 、 旱 灾经常 同时发生 ， 当地群众 的生产 、 给 生活 和生命 财产 带来 很大危害 ， 政府也下大力气根治 ， 相继制定 远景规划和计划 。
致县境 每年多有旱灾 、 洪灾发生。灾害发生时 ， 、 、 县 乡 村减灾能 力低 ， 不配 套， 满足不 了现代防洪抗 旱减灾 的需要 ， 急需建 立健全县 、 、 乡 村防洪抗旱减灾体系 ， 以达 到预期强化县 、 、 乡 村防洪抗 旱减灾能力 。
关键词 ： ； ； ； ； 防洪 抗旱 减灾 能力 建设 中图 分 类 号 ：４ Ｘ３ 文 献 标 识 码 ： Ｂ
２ 灾 害形成 的原 因
２ １ 旱 灾 ． ２ 前 曾提 出“ ０ａ 一个再 造 、 两个跨跃 ” 进行土 地开发 ， ， 速 生 林 整地 。县 内北 部 山 区大 片 林 地 、 原 乡 镇 草 原 多 数 开 垦 平 成耕地 ， 导致小 气 候发 生 明显 的变化 ， 土 流失 严 重 加剧 。 水