进一步规范政府非税收入改革研究

16014我国非税收入涉及的项目繁多复杂尽管我国关于政府非税收入的相关制度在不断的完善也取得了很大的进步但是从我国非税收入管理现状出发依然存在需要进一步改善的方面通过归纳总结主要表现在非税收入票据管理不完善政府的管理体制落后预算不到位收入不均衡和法律制度不完善等方面
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进一步规范政府 非税 收入 改革研究
李 婷
（ ０ １ ０ ０ ７ ０ 内蒙古财经大学 内蒙古 呼和浩特 ）
国家 政 府 以 资源 拥 有者 和 管 理 者 的身 份 ，为满 足 大 众 的需 拥 有 的不 用 来经 营的 资 产使 用 收 入还 有 其 他没 有 归 入 到预 算 的 求 ，用政 府 非 税 收入 又 称 政府 税 外 收 入 的形 式 ，对 国家 的非 税 收 费 ，在 管 理方 式 上 ，主要 采 取 “ 收 入 支 出两 条 线 ” 的方 式 ， 收收 入 进 行 分配 和 再分 配 。此 项 收 入 是被 学 术 界 与各 级 管理 政 进 行 统一 管 理 。二 是 制 度外 管 理 模式 当收 支 的 资金 ，既不 是 预 策部 门广 泛关 注 的一项 政 府 财政 性 资 金 ，它 与 预算 外 资 金有 密 算 内 ，也不 是预 算之 外 ，那 么可 以用 预算外 的资 金管 理 的方式 ， 不可 分 的联 系又 有 不少 的差别 。政 府 非税 收 入 对 于我 国的财 政 对其 进行 专户 纳入 财政 部 门 ， 既按 照上述 实施 “ 收入 支 出两条 线” 收入 具 有 非 常大 的影 响 ，因此 要 根 据 我 国 的非 税 收入 的 现状 ， 的管 理方 式 。 三 是政府 预算 的管 理方 式 ， 相对 于其 它 的管理 模式 ， 及 时 的提 高各 部 门对 非 税 收入 的管 理 的重 要 性 ，才 能 够 有效 的 政 府预 算 的 方式 更 加 的 严谨 ，降低 了管 理 的复 杂 性 。就 是 将 一 促 进 我 国非 税 收人 制度 的完善 。 些 国家所 有 的基金 、各项 专项 费用 （ 例 如一 些教 育 的附加 经 费 、
能力 并 能 够保 证 我 国 经济 可 以更 稳 定 的 发展 。 政府 的非 税 收入 作 为 我 国 的政 府 收入 的主 要 方式 之 一 ，应 当逐 步优 化 财 政 资金 结构 ， 使 其稳 定合 理 的增长 ， 是 促进 社会 发展 的一 个有 效措施 。 对 于非 税 收入 的管 理 可 以采 用 多 种方 式 和 形式 ，支 配方 式 非 常灵 活 。对 于 特 定 的项 目、活 动 资 金 ，可 采 取一 定 数 量等 价 的资 金 的 方 式来 获 得 ，也 可 以采 取 直 接 收 费 的方式 获 得 。在 使 用 上 也 可 以 非常 灵 活 ，在 一些 政 府 特 定 的活 动 项 目上 ，可 以采 取 特 殊 条件 下 的过 度性 措 施 ，待 完 成 了既 定 的 目标 之 后 取消 该 项 ，具 有一 定 的 实效 性 。 征收 机 构 收 取非 税 资 金 ，对 政府 和 被 征收 者 都 是 有利 的 ，在 收 取 了非 税 资 金后 ，政 府也 会 义 务 的为 被 征 收 者 提供 相 同价值 的服 务 或者 收 益 ，来 满 足被 征 收 者 的需 求 。对 各管 理 部 门来 说 ，它 的收 取对 象 就 总 是 在一 个 特 定 的范 围之 内 ，即使 在 项 目上 出现 了交 叉 也 不具 有 普 遍性 。非税 收 入 经常 与 其 他 收入 相 关联 ，但是 他 又 不 同 于其 他 收入 形 式 ，政 府
的非 税收 入不 能挪 作他 用 ，只能专 款专 用 。
理 。对 于 特殊 的基 金 收入 ，按 照 国家 规定 将 其 纳 入 到指 定 的财 政 专户 中 。而这一 管理 模９ ８ ５ — ２ ０ １ ３ 年我 国政府 财政收入 和非财政收入规 模 比较① （ 单位 ：亿元 ）
在２ ０ １ ４ 年６ 月 ，我 国又 出 台关 于 财政 体 制 的新 策 略 ，制 定 些 手续 费 用 、惩 罚 没 收 的 收入 、共 有 财 产 的收 入 ） 作 为 政 府 符合 我 国 国情 的改 革 思路 ，并 提 出 了新预 算 法 ，对 财 政 预算 的 预算 中的收入 ，然 后 同税 收收入 一样 的支 出方 式 ，将 其 支 出。 顶层 设 计做 了一 些衔 接 性 的 规定 ，对 我 国非 政府 收 人 管 理又 作 近 些年 来 ，我 国 的政 府 性基 金 主 要是 按 照 收 费 的模 式 来 对
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一
了进 一 步 的规 范 化 管理 。 而合 理 控 制政 府 非 税后 收 入 的 规模 以 待 的 ， 因此相 关 的管 理模 式 也 是延 续 收 费 的模 式 进 行 演变 的。 及合 理 安 排 非税 收 入 的结 构 ，则 可 以 加强 我 国政府 财 政 的调 控 “ 收 支 两条 线 ” 的管 理 模 式 ，早 在 十年 前 ，我 国就 提 出 了相 关 的 管理模 型 ， 要 求政 府性 基金 只能有 国家规定 的部 门 ， 进 行审 核 、 批 准 。地 方 财政 部 门、组 织 ，并 无 权 干 涉 。对 于 政府 性 基 金 的 收 入 ，也 是被 统 一 纳 入 到 国家 规定 的财 政 部 门 的预算 并 实 施 管
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