全国农村土地承包经营权登记试点

全国农村土地承包经营权登记试点工作座谈会暨培训班会议材料农业部农村经济体制与经营管理司农业部农村合作经济经营管理总站二〇一二年五月目录1、2、3、4、5、6、7、8、勇于创新积极探索扎实推进土地承包经营权登记试点工作浙江省温岭市农业林业局在农业部、浙江省农业厅的关心与安排下，温岭市在2009年被列入全国第一批八个农村土地承包经营权登记工作的试点单位之一，2011年被列为完善农村土地承包经营权登记制度县级试点单位。

直至今年，是这项工作开展的第四个年头，一直以来得到浙江省农业厅的精心指导和温岭市委、市政府及相关部门的大力支持，在人力、财力有限的情况下，给予最大程度的支持。

在试点选择上，我们考虑要想全市完成试点任务，经济发达的村是无法回避的，既为试点单位，就应勇于创新、勇于探索，为各地提供先行的经验，对得起农业部、浙江省农业厅以及温岭市各相关单位对我们的信任与支持。

我们严格按照“保持稳定、因地制宜地开展登记试点工作”的要求，根据前几年试点工作开展情况和借鉴各地先进作法、经验，现具体汇报如下：一、试点情况介绍城北街道地处市区北大门，下辖16个行政村、1个居委会，常住人口近2万人，外来人口近6万人。

2011年，农民人均纯收入18932元。

城北街道现有耕地6317亩，承包农户5284户。

由于耕种土地效益不高，农户大部分没有耕种，一般采取成片流转给大户耕种，多数承包地之间的界址已经模糊。

由于土地征用频繁且征用费日趋涨高，农户对土地的权属保护有很强的意识，每年都有一定数量的信访和上访，潜在的矛盾纠纷比较多，任何小问题处理不当就极容易激发土地承包历史遗留问题大爆发，引起大规模群众上访。

鉴于城北街道情况复杂，我市高度重视，做到建立组织，加强领导；详细论证，周密布署；依法办事，灵活操作；顺序前进，讲求实效。

1、部门协调合作，制定工作方针根据推进此项工作的要求，我市成立了温岭市完善农村土地承包经营权登记制度试点工作协调小组，成立了以分管副市长为组长，市农业林业局、财政局、国土资源局、农办、法制办、档案局和城北街道办事处为成员单位，并设立办公室，统一协调此项工作。

协调小组成立至今，召开了多次会议，明确了工作内容，落实了工作经费，制定了工作方案。

成立了以温岭市农业林业局郜青副局长为组长，市农业林业局经营管理科、城北街道经发办、农经站和试点村经济合作社干部为成员的温岭市农村土地承包经营权登记试点工作实施小组，负责落实试点工作。

城北街道也相应地成立了工作领导小组和实施小组，细划责任到村、组。

2、利用先进技术，加强宏观管理农户承包土地的所有权属于村经济合作社，对承包土地进行登记，对村经济合作社而言，也是对它所拥有的农业用地进行登记。

因此，核准全村各区域的承包土地，即是明确登记工作的范围。

首先，对每个村的各个主要道路都走一遍，结合二轮土地承包平面分布草图，可大致定出各区域的承包土地，对这些年来变动的机耕路、河道和池塘等主干标识物予以记录。

其次，由测绘公司利用RTK技术对各村变动的主干标识物重新进行测绘，再重新灌入各村的测绘底图中（由测绘部门提供），形成新的各村底图。

最后，对各区域的连片承包土地进行周边测绘，再灌入各村底图中，形成了各村承包土地区域分布图。

3、结合各村实际，落实登记到户依照国土部门提供的资料，二轮土地承包至今的城北街道土地征用数据2794亩，结合各农户土地征用款领取情况，由各村核算出目前每个农户的土地承包面积和座落情况。

由于帐面面积与实际测绘面积存在差异，对明确知道承包土地界址的，照实勾画；对很多村组和农户自身都不清楚承包土地的界址，我们则根据二轮承包土地平面分布草图中各承包土地的分布情况，在各村承包土地区域分布图中大致按帐面面积勾画各农户的承包土地。

4、完善数据库，建立登记簿档案管理分三套系统，第一套系统是二轮土地承包时的数据，既有纸质的又建立了电脑数据库。

第二套系统是目前我市在用的权证管理系统，用于处理日常的变更、换发和补发等，目前仅有电脑数据库没有纸质档案，因为随时会有变化。

第三套系统是目前正在建设的登记簿档案系统，是推进登记试点工作的重要内容，即把农户现实的土地承包情况真实地记录进登记簿系统中去，并赋予它可扩展功能，比如可在登记簿中标注田块的“基本农田”属性，附上农户的承包土地分布图或标注农户各块承包土地的位置数据等，可以根据需要来设计，使登记簿比权证内容更加丰富。

5、绘制田图，夯实系统数据与田图结合是土地承包管理的方向，也是农业地理信息系统的基础。

登记工作的成果不仅仅只为土地承包管理部门服务，应该向农业其它领域甚至是非农领域延伸，这样才能体现我们工作的价值，反过来更能促进我们工作的顺利开展，又能加强与各部门的合作，避免闭门造车式工作，形成良性循环。

我们将各村的承包土地分布图按照GIS（地理信息系统）标准制作成CAD文件，再将CAD文件进行GIS处理，在GIS环境下，能够完全实现“数图结合”，剩下的工作只是根据需要来设计数据库和软件系统，我们已经可以与国土部门和测绘部门的系统无缝衔接、成果共享。

以上是我们对城北街道土地承包经营权登记试点工作的小结和一些初浅的想法，由于各村的工作进度不一，一些村接近完成，还有一些村问题困难较多，进展稍慢，目前基本上处于最终的登记档案完善阶段。

为此，最后阶段我们将突出重点，化解难点，集中精神，整体推进，创新特色，务求实效，确保按方案中制定的2012年中期如期保质保量完成试点工作。

二、下一步的工作计划在人力、财力允许的情况下，在全市范围内选择条件符合的村，拟计划与温岭市基本农田划区定界工作同步推进，基本农田划区定工作已列入今年市政府对镇（街道）的年度目标考核。

先行先试示范推广安徽省六安市金安区农委六安市金安区在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，为农业大区向农业强区发展奠定了坚实的基础。

全区辖19个农业乡镇街，农业人口万人，耕地面积70万亩。

2011年我区被列入国家级农村承包经营权确权登记工作试点县(区)，由于我区属典型的江淮分水岭地区，山、岗、畈兼有，区委、区政府从实际出发，率先确定在北部畈区马头镇和南部山区横塘岗乡开展试点，马头镇地势平坦，田块规则，界限清晰，易于操作，横塘岗乡地处大别山区余脉，地形复杂，测绘难度较大，选择上述二乡镇试点，对推动全区农村土地确权登记工作具有很强的针对性、可操作性和推广性。

经过近一年的努力，完成马头镇13个村（居）8103户登记任务，确权地块34951块，面积亩；横塘岗乡可望在六月底能够完成。

现就主要工作汇报如下：一、加强领导，全面动员区委、区政府把农村土地确权登记试点工作作为深化农村改革的一项基础性工作抓紧抓好抓实，召开专题会议，认真听取农业部门试点工作汇报，深入实际开展调查研究。

区成立了由区主要领导任组长，区分管领导任副组长、相关单位一把手为成员的领导组，各试点镇成立领导小组和工作组，全面领导和指导试点工作开展。

区委、区政府及时举办了由试点乡镇党委书记、乡(镇)长、分管负责人、农经站长、国土所长、村党支部书记、文书参加的动员大会和培训会，安排部署确权登记试点工作任务。

农委还就操作程序、政策口径，作了统一培训和要求。

区乡（镇）村抽调精兵强将，专司此项工作。

组织有关人员到肥东县考察学习，充分发挥农民自主参与意识。

试点乡镇召开数10次专题会议，研究对策，金安区农委印发《致广大农民朋友一封信》2万份，发放试点工作手册600本，人手一份，组均一册，进行全面宣传公示，确保确权登记工作稳妥扎实推进。

二、制定方案，认真落实根据国家和省农业部门要求，区委区政府明确提出试点任务、试点范围、试点原则、试点内容、试点步骤，排出时间表和路线图，第一阶段宣传发动，第二阶段清理核实，第三阶段登记录入，第四阶段确权发证、保存档案，第五阶段总结提高，完成试点任务。

在试点方案制定过程中，我们准确把握政策界限，妥善解决突出问题，充分利用农村土地二轮承包的档案成果，去伪存真，据实登记，依法确权，在方案实施过程中，我们全程跟踪、监督、严把质量关，确保试点工作成功。

三、创新方法，科学实施选准测量登记方法是确权登记的核心环节，我们根据二家公司提供的测绘方法，进行对比实测，采用卫片加全站测量仪，制出鱼鳞图，优选最佳方案。

主要采取的方法和步骤为：第一步：发放申请书。

村委会统一发放申请书，承包人具体（户主）填写，村委会根据二轮承包合同和户籍信息进行审核和收集。

第二步：开展土地测绘。

首先采用目测法解译遥感影像，运用解译标志和实践经验与专业知识，从遥感影像上识别目标，定性、定量提取目标的分布、结构、功能等有关信息，并把它们表示在地理底图上的过程。

然后采用外业核实与修正补测，运用GPS、全站仪测量工具进行修测完善，得到与现状一致的土地地块图，进行制作、输出地块图，为下一步现场确权指界提供工作底图。

第三步：现场指界与审核。

由乡镇政府、村委会组织村民代表现场确认各小组的地块承包人（户主），确认后由工作人员进行标注和审核。

第四步：信息公示和确认。

土地信息登记和录入到软件后，制作地块宗地图，以村民小组为单位制作登记台账并公示。

然后将有关信息以户为单位装订，由村委会、村民小组长组织土地承包人审核确认并签字，经村委会（发包人）初审并签字盖章，交由镇农经站和镇政府审核并签字盖章。

第五步：成果运用。

我们建立了农村土地承包经营权确权登记软件系统。

系统具有“一站式”基础录入服务、易使用、易扩展、安全性强、智能化、专业性、权威性、方便查询和分析等功能，主要有五大功能：即管理功能、查询功能、叠加功能、统计功能、证卡打印功能。

所有成果资料进行整理、分类归档。

在整个确权登记试点工作中，用于田块测绘和登记工作每亩约7元钱，用于行政成本约每亩元，总共用于每亩成本约元。

可以说，实现了简洁、低廉、高效的目标。

四、克服困难，解决问题农村二轮土地承包政策实行以来，广大农民经历了三提五统、农村税费改革和农业税取消等不同时期的农业农村工作历程，农民在土地承包、流转、租赁进程中，由于档案管理、程度操作等方面存在着不规范和不严谨等现象，加之时间跨度长，这次农村承包土地确权登记工作十分复杂。

针对乡镇、村和农户反映的问题，我们按照《农村土地承包法》和《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包办法》，认真梳理，逐一解决，全面解答，并印发政策解答口径发至试点村组。

诸如自行开垦耕地、公益设施建设用地、农转非以及婚丧嫁娶出现土地纠纷的、农户之间有互换田块的、四至边界不清或已消失的，等等诸如此类问题在农村非常突出，特别是各地存在着法律和农村风俗碰撞的，解决起来不仅繁琐，而且复杂。

我们通过与村组干部座谈、与农户座谈，依法因地制宜的提出解决方案，尽最大限度的让群众满意，让农民放心，让农民知道我们是在维护他们的合法权益。