2015-2016年度南海区电子政务建设项目监理采购需求说明

2015-2016年度南海区电子政务建设项目监理采购需求说明
一、资质要求
1、投标人必须具备工商部门允许的经营范围。

2、取得国家乙级或以上《信息系统工程监理资质证书》。

二、项目背景
为贯彻落实《印发佛山市信息化建设项目管理暂行办法的通知》（佛府办〔2011〕50号）有关规定，提高我区电子政务建设项目的投资效益和质量水平，规范区电子政务建设项目的管理工作，我区严格实施项目监理。

近年，我区区直单位每年的电子政务建设项目规模不断增大，项目数量也逐年递增，监理费用支出也随之不断增大。

为了降低采购成本，简化招标程序，从2004年起，区财政局、科技信息局和政府招标采购办公室根据有关办法和程序，通过招标选定年度监理单位，对当年度区电子政务建设项目进行监理。

具体项目的监理单位，由建设单位根据各个监理单位的技术特点、服务质量、监理项目数量等因素，从中标单位中选择。

为保证监理的独立性，监理费用由区财政局根据当年区电子政务建设项目建设的预算统一安排，由佛山市南海区数据统筹局负责支付，不与建设单位挂钩。

三、项目需求
（一）项目招标目的
规范电子政务建设项目的监理管理，提升监理质量，促进项目建设,从而提高南海区电子政务建设项目的投资效益和质量水平。

本次通过招标确定两个监理单位。

（二）项目监理内容
本次采购的项目监理单位负责对2015-2016年度（按照第一次合同实际签订日起计算，本次采购有效期为两年）使用区级财政投资建设的电子政务建设项目进行监督。

如项目监理费用按照中标费率计算超过区政府采购限额标准的项目，要按相关规定单独公开采购监理单位，不能直接使用本次中标单位。

以往我单位要求监理单位在将要实施监理的项目立项完毕并完成采购之后，开始实施之前介入。

为进一步强化监理作用,提高项目建设质量,本次采购将要求监理单位在项目立项阶段就介入项目，要求如下：
1、项目立项阶段，协助业主方进行需求整理、建设方案编写、电子政务建设项目立项。

监理方需提醒、监督业主方按照电子政务建设相关规范进行项目立项。

立项阶段建设方案编制总体要求如下：
a.对于采购人委托的每一个电子政务项目，中标人必须参照《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(发展改革委令第55号)、《关于印发广东省电子政务建设管理办法的通知》(粤府办[2005]11号) 、《印发佛山市信息化建设项目管理暂行办法的通知》（佛府办〔2011〕50号）、《关于加强我区信息化建设项目管理的通知》（南科〔2012〕15号）等文件，编制项目建设方案。

原则上，电子政务建设方案相当于《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》中可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算的综合体，其深度必须达到初步设计方案+投资概算书的要求。

b.项目工期要求：对于采购人委托的每一个电子政务项目，中标人须在接受委托后立即启动项目需求分析和方案编制工作，并在建设方案编制完成后协助业主方向我单位申报立
项，如我单位对立项方案提出修改意见，中标人应协助业主方及时跟进处理。

2、项目实施阶段，协助、监督业主方进行项目采购；协助监督业主方和承建方进行项目实施。

监理方需监督业主方严格按照立项方案进行项目采购及实施，如需进行项目变更，需征得我单位及其他相关职能部门同意后方可实施。

3、项目验收阶段，协助、监督业主方按照相关文件要求进行验收。

具体内容视具体的监理项目确定，监理单位需按照行业标准进行监理工作,对项目工程施工完成后提出工程测试和验收方案的建议。

根据《印发佛山市信息化建设项目管理暂行办法的通知》（佛府办〔2011〕50号）的文件精神，结合电子政务建设项目监理分类，为了方便政府部门进行监管，决定对佛山市南海区2015-2016年所有电子政务建设项目归纳为以下四类：
（1）产品设备类，包括硬件设备、软件产品及专用系统的采购、安装、调试、验收，无需进行二次开发或实施的。

（2）集成类，包括网络工程、计算机机房工程、信息安全工程、存储备份工程、监控工程、智能建筑与安防工程、多媒体工程、系统集成工程等。

（3）软件类，包括软件系统的开发、实施、升级。

（4）服务类，包括规划、设计、咨询、培训、评测、标准制定、信息维护更新、设备维护、系统维护、安全服务、外包服务等。

因此，要求各投标方按照上述四种项目分类的特点，分别制定监理方案。

同时，要求投标方在投标时针对不同类型项目的建设过程制定相应的工作指引框架（说明项目建设单位及监理单位在项目建设的不同阶段的职责等），中标后需根据采购方的要求对该指引进行细化、完善。

（三）服务要求
（1）监理方必须坚持以“质量第一，预防为主，用科学、规范、诚信”作为监理原则，依据国家或国际相关的项目管理标准、规范，做好项目进度和质量控制管理，协助建设单位完成项目建设。

（2）建设单位在项目预算下达后，在中标的监理单位中选择其一作为单个项目的项目监理，经我单位审核同意后，建设单位、监理单位、我单位就具体项目签订三方监理合同。

（3）我区电子政务项目建设实行电子化管理，要求中标单位在项目建设全过程中统一使用南海区电子政务建设项目管理系统进行项目监理，系统登录所需的电子密钥由中标单位自行购买。

（4）★为保证监理服务的响应速度，中标单位在佛山市范围内无工商登记注册的需在中标通知书发出之日起两个月内在佛山市范围内成立分支机构，并凭新成立的分支机构的营业执照、负责人简历、经营场所证明、注册材料及有关证明材料与采购人正式签订采购合同。

若在规定时间内无法提供上述材料与采购人签订合同的，采购人将有权取消与其签订采购合同的资格，因成立分支机构办理工商登记注册耗费的时间，将自行在项目服务期限内抵扣，不再另行因此而作相应的服务期限的顺延。

（5）要求中标单位常驻监理工程师不少于5人，并要根据监理项目的数量增加等各种因素增加监理工程师数量，监理工程师数量与在监理项目的比例不应低于1：8。

（6）中标单位在签订监理合同前须出具承诺函，保证参评人员在本地提供服务，并将有关人员资格证书交由招标方保管，如有人员更换须有相同资质人员替换且经投标人同意方可实施。

（7）中标单位在项目立项、实施和验收过程中能落实如下要求：
a.协助项目建设单位进行项目现状分析、项目建设必要性分析；
b.对项目建设进行需求调研，形成需求分析报告，进行项目建设可行性分析；
c.协助项目建设单位确定项目建设目标和任务、项目建设原则和技术路线；
d.确定项目建设总体框架设计；
e.完成项目详细建设内容、投资概算以及概算依据的编写；
f.确定项目建设与运行管理办法、项目建设进度和实施计划；
g.对项目建设过程提供咨询设计服务，对出现的新问题提出解决方案，确保工程的顺利实施；
h.对项目工程施工完成后提出工程测试和验收方案的建议。

（8）中标单位要熟悉南海区电子政务建设的相关规定，在服务期内开展监理业务时，要依法依规办事。

（9）中标单位未能履行服务承诺，或在监理工作中出现重大失误造成甲方损失的，甲方有权追究中标单位责任并提前终止合同。

4、服务方式
每个监理项目要求以现场监理为主的方式进行，监理公司应派至少一名监理工程师按要求长驻项目方，并建立工程人员组或项目监理小组，负责整个项目的全程监理工作。

5、履行期限、地点
2015年我区电子政务系统工程监理年度预算为411万，履行期限：在原2013-2014年度南海区信息化建设项目监理服务到期（2015年6月下旬）后，采购人与中标单位签订合同，合同期限由签订合同之日起顺延一年。

2016年采购人将根据政府安排资金情况决定是否续签合同以及合同续签期限，最多可续签一年；本项目履行期内签订的监理合同，未能在本项目履行期内完成的，有效期至该监理合同规定结束时间或该监理合同提前终止时间。

地点：佛山市南海区。

四、监理服务费用支付方式
为了切实提高监理服务质量，本次监理工作实行项目完成情况评价制度。

单个监理项目在签订监理合同后支付40%项目监理服务费，项目终验后支付40%监理服务费，并由我单位组织建设单位对项目完成程度和服务质量情况进行评价，评分85分（含）以上支付20%监理服务费，70分（含）以上、85分以下支付10%监理服务费，70分以下不予支付余下监理服务费。

单个项目监理费用按照中标费率计算低于2000元的，统一按2000元计算。

项目完成情况评分表如下：
注：1、监理活动过程中，出现以下原则性问题，不向电子政务主管部门汇报的，每出现一次扣15分：
（1）项目采购内容与立项方案技术路线严重背离；
（2）项目未办理变更手续，建设单位在实施时擅自更改技术路线，与立项方案严重背离；
（3）项目资料存在严重造假行为；
（4）项目发生其它重大问题，未及时向电子政务主管部门汇报的。

2、项目完成情况评分表列入合同附件，电子政务主管部门可根据项目实际情况作适当修改。

五、监理取费要求
电子政务项目监理作为服务类，目前暂时未有国家权威部门对监理取费做出明确的规定，大多数是借鉴建筑工程项目的监理取费方法。

但与建筑工程项目相比，信息系统工程项目具有知识密集、技术更新快等特点，它要求监理工程师具有更高的素质，监理公司必须有一定的薪酬水平保证，才能留住高素质的人才，才能保证为业主提供高质量的服务。

本次招标拟采用监理费率限价方式进行，各投标方按照上述四种项目分类的特点，分别制定各类项目的监理费率和监理实施方案。

★各类项目监理费率限价如下：1.00%≤产品设备类≤2.55%；3.60%≤集成类≤6.00％;
4.14%≤软件类≤6.90％；3.60%≤服务类≤6.00%，投标人单类监理投标费率超出该类范围视为无效投标。