创建生态示范区有关问题

五、关于创建申报考核的几个环节
（一）生态建设示范区创建省内分工 （二）生态建设示范区创建时间要求
（三）实行公告制度
（四）实施动态管理
生态建设示范区创建省内分工
生态省、生态市县由发改委主抓，生态示范
区已暂停，原国家环保局组织开展的创建“ 生态示范区”环保部不再开展此项工作，转 化为地方标准。
生态乡镇、村，生态工业园区创建工作。创
建工作由省环保厅生态处主抓。
生态建设示范区创建时间要求
从2012年起，凡申报环境保护部考评 的，均须先达到省级生态县市、生态乡镇 和生态村建设标准1年以上方可申报。其中 ，国家级生态乡镇建设指标中“基础扎实 ”自2011年起开始执行。（即达到省级标 准一年以上，80%以上行政村达到市地级生 态村建设指标。环境保护规划组织实施两 年以上） 。省级创建是基础。
几个容易忽视的问题：
规划标题：乡镇为环境保护规划，村庄为生态建设规划 规划单位：标明市州、县、乡镇、村 规划完成和论证时间：政府或人大批准越早越好 规划内容： 1、所在地的所属水系 2、规划完成削减排污总量 3、是否有环境保护区及关系 4、工业污染源达标率100%。 5、敏感环境要素进行监测 6、结合乡镇总体规划和乡镇、班子成员总体设想。 7、增加规划的实用性。 执行标准：中部 语言：规划语言而不是环评语言

（三）国家生态建设示范区主要成果
生态省：开展建设的有14个。海南、吉林、黑龙江 、福建、浙江、山东、安徽、江苏、河北、广西 、四川、辽宁、天津、山西。 生态县市：开展建设的有500多个市县，其中达到 标准的有11个。（生态市6个，江苏省张家港市 、江苏省常熟市、江苏省昆山市、江苏省江阴市 、江苏省太仓市、山东省荣成市；生态区2个， 上海市闵行区、广东省深圳市盐田区；生态县3 个，浙江省安吉县、北京市密云县、北京市延庆 县）。 生态示范区：389个 全国环境优美乡镇：1027 生态村：107
（五）监督管理
省环保厅责任：
命名三年的——组织复查 发现问题——限期半年整改 整改不合格——取消称号 10月底前——复查情况、整改情况报送环保部

环保部监督：对国家级生态乡镇抽查，有问题的提出整
改要求；经整改问题依然存在，暂停省厅对国家级复核的 职责。

乡镇若发生环境违法行为，一经查实，将取消其国家级生 态乡镇资格。
四、怎样创建生态建设示范区
（一）做好基础工作
1、要有机构（设立专兼职人员负责，要建立责任制） 2、提高自身素质（业务和综合素质） 3、做好宣传工作（引导、宣传） 4、做好指导工作（规划、创建、申报的各项组织） 5、要有工作方法（更多的交流感情、思想） 6、要有责任心
（二）规划编制工作
1、规划主要内容 2、几个容易忽视的问题 3、提高规划质量
规划主要内容
明确目标－近期、中期、长期目标，主要任务。 把握的原则－科学发展，因地制宜，量力而行，
便于操作。 重点内容－优化开发、重点开发、限制开发、禁 止开发的区域。 注意两结合－与国民经济与社会发展规划结合， 与相关部门的行业规划相衔接。 规划的目标和任务－要做到工程化、项目化、时 限化、责任化。
（三）政策落实

有减排任务的，完成上级政府下达的节能减排任务。 认真贯彻执行环境保护政策和法律法规。执行建设项目 环境管理规定；工业污染源稳定达标排放；工业固体废 物适当处置；镇域内无“十五小”“新六小”国家明令 禁止的重污染企业 无七滥行为和现象。即滥垦、滥伐、滥牧、滥采、滥挖 、滥捕、滥食 近3年内没有发生过重大污染事故或重大生态破坏事件 草原地区无超载过牧现象 主要看相关的文件、证明材料、工业企业名录及验收 材料，烟尘治理设施安装及运行情况


（四）环境整洁

城镇布局合理。指严格按规划要求，有合理的功能分区布 局，有良好的居住小区和基本完善的工业小区 公共设施完善。指城镇建成区自来水、排水管网、道路、 卫生厕所、住宅电话、文化娱乐活动场所、体育馆、医疗 机构、防洪等符合国家相关标准和要求。 环境状况良好。指街道路面平整、排水畅通、无污水溢流 、无暴露垃圾、无冒黑烟、水体黑臭现象；街道卫生状况 良好，有垃圾箱并整洁，有专门保洁队伍，日清日运，无 垃圾乱堆乱倒现象；建成区内禁止散养家禽；无工业企业 冒黑烟现象。
环保部：
1、组织专家组核查。对省级报送的审核意见和复核申请后 ，核查申报材料。
2、对各省级环保部门申报的乡镇按比例进行抽查。申报20 个以下的乡镇抽查2－4个；21－50个的抽查5－10个；51个 以上的，抽查11－15个，三分之一以上乡镇在申报过程中 存在弄虚作假行为，取消该省级环保部门本次所有申报乡 镇的审议资格，并在下一年暂停受理该省级环保部门国家 级生态乡镇的复核申请。 3、环保部核查并公告。对专家提出的核查意见和现场抽查 情况进行复核，对符合条件的乡镇，将以公告的形式向社 会公布。


（二）生态建设示范区是推进生态文明 建设的有效载体

以创建为抓手，优化经济增长，调整产业结构， 强化节能减排，加强城乡环境保护，提升了公众环保 意识，生态文明日益深入人心，部分地区已走上了生 产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。
实践证明以创建为抓手是地方政府落实科学发展 观、促进区域经济、社会与环境协调发展的重大举措。 是实现环境保护进入经济建设、社会发展的主干线、 大舞台、主战场的有效形式。是现阶段建设生态文明 的基本目标模式，对于建设资源节约型、环境友好型 社会、推动环境保护历史性转变具有重要意义。
（二）基础扎实
达到本省生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一
年以上，且获省级环保厅命名或公告
80%以上行政村达到市州级生态村建设指标。获
市州级环保局命名或公告
编制或修订完成乡镇环境规划，经县级以上人大
或政府批准后认真实施两年以上 （主要看命名文件或公告，所辖行政村的数量证明 ，环境规划的文本及有关批准文件）


（四）明确职责分工
环境保护部：制订相关建设标准（指标）及建设成效
评估办法，并负责指标完成情况的审核和向社会公告 国家级生态建设示范区达标情况。
省环保厅：负责省一级生态乡镇、村审核、命名。国
家级生态乡镇、村复核。
市州环保局：负责市州一级生态乡镇、村审核、命名
。
县市环保局：重点抓生态乡镇、村建设的考核工作。
六、 国家级生态乡镇申报及管理规定
环境保护部非常重视农村生态环境保 护工作，按照转换生态建设示范工作思路 的原则，将《全国环境优美乡镇考核标准 （试行）》更名为《国家级生态乡镇申报 及管理规定（试行）》。重新制定标准（ 省级标准根据国家新规定重新制定）。
（一）申报范围
市辖区、县级市、县以下各类建制镇、乡镇 级行政区划单位。
创建生态建设示范区有关问题
一、创建生态建设示范区的重要意义
（一）创建生态建设示范区是生态文明建设的要求

环境保护最终目的是建设生态文明。环保法第一条 “为保护和改善生活环境与生态环境”。经济社会发 展全局赋予环保工作时代重任。生态保护工作是生态 文明建设的主阵地和根本措施。 是新的形势的迫切要求。城市污染控制取得了可喜的 成果，生态保护面临压力越来越大，农村生态环境保 护亟待加强。环保工作两条腿走路，污染防治和生态 保护。 环保部高度重视生态环境保护。今年环保部印发了环 发［2010］16号《关于进一步深化生态建设示范区工 作的意见》，目的是大力推进生态文明建设，促进资 源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设， 努力构建社会主义和谐社会。召开了农村环境综合整
提高规划质量
普遍存在的问题是： 内容空洞，形式雷同，缺少章节， 细节不细、与实际脱节 基本技巧： 现状部分：全面分析、重点突出 指标部分：目标明确、分清层次 项目部分：针对不足、达到指标 附件部分：资料齐全、附图完美
几点要求
1、申请论证要求。乡镇、村规划必须由有规 划资质的单位承担编写工作（符合国家制定小城镇 规划编制导则规定；提高我省规划编制总体水平需 要；提高规划的实用性需要；上报环保部审核的需 要 ）。符合条件者的才能上报申请论证。
实行公示及公告制度
由原环保部公示改为当地主要媒体公示。在省厅
审查认为达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇在 环保厅网站和当地媒体公示。
在自检、省级考评、环境保护部审核等程序的基
础上，对取得明显成效、达到相关建设标准的生 态建设示范区，环保部将以公告“达到国家生态 建设示范区的生态省（市、县、工业园区、乡镇 、村）类标准”的形式向社会公布，鼓励公众的 参与评议和监督。
七、国家级生态乡镇建设指标（基本条件）
（一）机制健全
建立组织机构，领导小组、创建工作办公室 创建工作有计划、有方案 乡镇环境保护责任制等到落实 创建工作纳入议事日程（研究工作不少于两次） 配备专兼职环境保护工作人员
建立相应的工作制度和污染源档案（各级环保项
目下达、建设、验收和管理文件，掌握污染源基 本情况，如蓄禽养殖场、有机基地、土壤情况、 能源利用情况）
2、收费问题。技术单位编写，质量提高，但 也有乱收费问题。目前没有统一标准，要结我省农 村实际，从服务的角度收取一定的费用。 3、加强管理。对有资质的、编写质量高、重 信誉的提供名册，供各地选择。
（三）注重创建过程的指导
今后创建生态乡镇至少需要三年时间，规划一年， 省级一 年，国家级一年，是一个长期的过程。 1、乡镇及村庄的选择 2、加大对创建过程的指导
实施动态管理
已达到环境保护部相关建设标准，并 经社会公告的国家级生态建设示范区，每 年向省级环保部门提交年度工作报告，省 级环保部门每两年向环保部提交其建设情 况，保护部根据报告情况进行抽查、复核 ，明确奖惩措施。（每年10月底前向环保 部上报上一年度国家级生态乡镇工作总结 。包括申报上、建设、管理、建章立制情 况）
（四）审核与复核