江苏省交通建设工程项目招标评标暗标制实施方案

附件1：江苏省交通建设工程项目招标评标暗标制实施方案委托单位：江苏省交通运输厅建设管理办公室编制单位：江苏交通工程投资咨询有限公司二O一六年元月目录1．明标与暗标的含义 (1)2. 实施暗标制的目的、意义和原则 (1)3．暗标制的适用范围 (2)4．暗标制的实施方法 (2)4.1 暗标内容 (2)4.2 实施阶段 (2)4.3 投标人要做的工作 (5)4.4 注意事项 (6)4.5 试点的有关问题 (13)5. 附件 (14)附件1：典型项目投标文件暗标设置情况表（示例） (16)附件2：清标表格明、暗对照表（示例） (22)附件3：主要人员暗标格式及要求 (24)附件4：投标人代表/在建工程暗标格式及要求 (30)附件5：明标评审与暗标评审对照表（示例） (34)附件6：专家打分表（示例） (35)附件7：暗标标准填写格式（示例） (38)江苏省交通建设工程项目招标评标暗标制实施方案为进一步加强江苏省交通建设工程招标评标工作的客观、公平与公正性，充分发挥评标委员会作用，持续改进江苏省交通行业和产业项目招标评标整体环境，特制定本实施方案。

1．明标与暗标的含义明标是指评标时投标人递交的投标文件中明确载明了投标人身份、涉及单位、部门及人员称谓等信息。

暗标是指评标时投标人递交的投标文件中全部或者部分隐匿了投标人身份、涉及单位、部门及人员称谓等信息的标书。

2. 实施暗标制的目的、意义和原则本项目研究的目的主要是为了实现招标评标过程中评标委员会免受外界干扰、减少自身压力，给评标委员会创造良好环境，确保整个招标评标工作的客观、公平与公正。

通过暗标制的实施，一是能充分发挥评标过程中评标委员会作用；二是增强了评标过程的保密性，提高了竞标质量；三是确保评标工作的客观、公平与公正性，有效遏制了腐败行为的发生。

暗标制实施主要把握以下原则：一是不改变现行招标投标基本程序；二是不过度增加招标人、招标代理机构、评标委员会及投标人工作量；三是充分利用信息化手段开展相关工作。

3．暗标制的适用范围暗标制适用于采用综合评估法（包括有限数量制合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法）评标的交通建设工程勘察设计、施工、监理、试验检测、咨询等项目的招标、评标工作。

4．暗标制的实施方法4.1 暗标内容投标文件暗标内容包括施工组织设计、技术建议书、图纸资料、投入主要人员情况、投标人代表工程、各类附表以及其他可能泄露或判断出投标人信息的相关内容。

部分暗标内容可参见附件1：典型项目投标文件暗标设置情况表（示例）。

4.2 实施阶段江苏省交通建设工程招标评标暗标实施过程中采用先试点再推广的方法，并通过以下三个阶段逐步实现全省范围内招标评标采用暗标的操作。

阶段一：此阶段对投标人递交的投标文件无特殊要求，由清标小组对投标文件进行暗标技术处理。

各市报计划试点的项目和范围，并经省交通运输厅确认后，通过试点项目初步确定暗标制完整的操作方法和流程。

（1）投标人根据招标文件规定的时间递交投标文件，其中投标文件仍采用以往的一贯作法，无须采用明暗标作法。

（2）清标小组对投标文件开展清标工作、编写清标文件，并根据暗标的操作方法将投标文件的内容按照明、暗标的格式进行清标。

投标文件内容中明、暗标如何设置具体参照附件1：典型项目投标文件暗标设置情况表（示例）。

清标小组在清标过程中，参照附件2：清标表格明、暗对照表（示例），编写清标文件。

清标过程中，清标小组需要对投标人和存在问题、投标人和暗标内容进行一一对应、编号、密封保存，此编号对应表不含在提供给评标委员会经过清标的投标文件内。

（3）为确保清标内容合理、公平、公正，并保证经过清标的投标文件内容满足评标需要，招标人或招标代理机构可邀请专家对经过清标的投标文件内容的准确性进行复核。

参与复核的专家不能再担任该项目评标委员会的评委。

（4）将经过清标的投标文件交由评标委员会进行评审，由评标委员会推荐中标候选人，并将评标报告结果提交招标人或招标代理机构。

评标具体操作方法参照附件5：明标评审与暗标评审对照表（示例）。

清标文件中，清标小组对所有存在偏差的，只列问题，不标明单位。

评标过程中，首先，评标委员会根据评标办法的规定，对清标小组发现的偏差进行评审，判定是否否决其投标，由清标小组根据投标人和存在问题编号对应表，确定投标文件被否决的投标人。

其次，评标委员会对通过初步评审的投标文件的全部明标、暗标部分进行评分(有关企业信誉的打分A级只能是明标)，具体操作方法参见附件6：专家打分表（示例）。

最后，由评标委员会对清标小组明暗标转换的内容进行一一核对。

确认无误后，清标小组根据编号对应表对专家打分表进行汇总，并交由评标委员会推荐中标候选人。

（5）中标结果出来后，招标代理机构应将所有投标文件及相关评审资料完整提交招标人。

阶段二：此阶段由投标人在编制投标文件时，直接将投标文件相应内容按照规定格式进行暗标处理，招标人或招标代理机构进行检查。

总结第一阶段经验做法，通过经省交通运输厅确认的试点项目，找出合理的招标评标暗标因素，确定暗标评审整体方案构架。

（1）此阶段在操作方式上与阶段一最主要的区别在于招标文件中需要对投标人暗标投标文件格式进行明确，投标人除了需要按以往常规制作投标文件（明标）并提交外，还需要根据招标文件规定的格式和数量提交已进行技术处理的暗标投标文件。

招标文件中应提供投标文件规定格式说明，或者提供固定格式的投标文件电子稿。

如统一纸张、封面、字体、字号、字间距、行间距、打印形式、页码要求、装订要求，以及单位、人员、业绩等相关信息的转换或屏蔽要求等。

（2）招标人或招标代理机构在开标后，应当进行暗标符合性检查，确定投标人是否按照招标文件要求对投标文件进行了暗标处理。

（3）投标人按照招标文件要求编制的暗标投标文件和清标小组的清标资料同时提供给评标委员会评审。

（4）本阶段其他操作方式同阶段一。

阶段三：总结前两个阶段暗标制实施试点经验，逐步完善投标文件暗标的评审因素，将整个招标暗标制完全采用信息化手段，与系统开发相结合来开展工作。

随后进行试用，确保暗标评审可以在网络平台上全信息化操作，并逐渐在全省范围内边完善边推广应用。

江苏省交通建设工程招标评标全过程采用信用化操作，由系统自动对投标文件进行暗标转换，相关因素转换后的标准格式可参照附件7：暗标标准填写格式（示例），其中：（1）投标人在规定的网上平台中递交投标文件，并根据招标文件中对投标文件的明暗标要求在对应位置填写内容。

（2）清标系统自动完成清标工作。

（3）评标委员会在网上平台对经过清标的投标文件进行远程评审，推荐中标候选人、编写评标报告并提交招标人或招标代理机构。

4.3 投标人要做的工作根据交通建设工程项目招标评标暗标制实施方案的三个阶段，各阶段中投标人需要完成工作不完全一致。

阶段一：与现行投标模式一致。

投标人根据招标文件要求递交投标文件，投标文件内容全部采用明标方式。

阶段二：投标人根据招标文件要求，分别编制明、暗标投标文件，投标时需要提供明、暗两种形式的投标文件。

阶段三：投标人递交的投标文件将由书面逐渐转变为电子数据文，由系统自动对投标文件进行暗标技术转换。

4.4 注意事项根据交通建设工程项目招标评标暗标制实施方案的三个阶段，各阶段中注意事项不完全一致。

阶段一：招标评标暗标制实施初期，对于投标文件进行暗标转换将由清标小组独立完成。

在此过程中应注意以下问题：（1）投标文件转换成暗标时，由清标小组对投标文件明标转换为暗标后的投标人信息进行一一对应编号并密封、保存，以确保评标委员会评审结果出来之后，可以将明、暗标打分结果一一对应进行汇总，切忌出现在各个统计环节中因编号对应投标人的错误而导致评标结果不正确。

（2）评标过程中，针对暗标部分的各打分项和投标人对应顺序要注意打乱，不能完全一致，确保评标委员会评委无法采取根据同一编号顺序给同一投标人打分的方法达到倾向性评分的目的。

（3）所有参与投标文件进行暗标转换的各参与方应签署保密承诺，确保在整个招标评标过程中不会向评标委员会泄露暗标编号对应投标人或所有潜在投标人信息。

（4）在投标文件转换暗标过程中，主要人员、投标人代表工程的转换是暗标重要内容之一，清标小组应在评标委员会无法获知或判断投标人的基础上，将主要人员、投标人代表工程的暗标部分尽量描述明确。

主要人员、投标人代表工程的明暗标转换详见附件3：主要人员暗标格式及要求、附件4：投标人代表/在建工程暗标格式及要求。

阶段二：投标人提交的投标文件已拆分成明暗标。

在此过程中应注意以下问题：（1）投标文件的格式及密封包装投标文件按照明标部分和暗标部分分别编制，并按照要求将其分别装订成册并分别密封包装。

其中暗标部分由两个信封组成，第一信封中除施工组织设计内容外的其它内容均由投标人根据具体要求将第二信封中的内容转换而来，暗标部分的第二信封待评委对第一信封打分完成后开启，对其暗标转换的内容与第二信封中未经转换的内容进行核对，核对后，再次对关联关系、投标报价等进行评审。

以有限数量制资格后审双信封为例（正表1）：正表1 有限数量制资格后审双信封格式（2）评审程序（以资格后审双信封为例）招标文件对明标部分和暗标部分的形式评审及响应性评审应分别做出要求。

其中明标部分的要求均同正常招标要求一样，暗标部分第一信封的要求举例如下：①字体为宋体，字号为四号，行间距1.5倍，微机打印。

②投标文件中不得出现能够识别投标人信息的标识。

③……正表2 资格条件应答表格式（某高速路面施工项目）注：本表为示例表格，评审过程中招标人或招标代理机构可根据项目实际情况对本表内容进行调整、扩展。

评审程序如下①明标第一信封、暗标第一信封的评审（包含形式评审及响应性评审、评委打分、评委打分汇总）。

②开启第二信封，首先对资格审查资料中表3、4、5……等要求信息系统中自动生成的部分进行核实，然后对第一、二信封中的表3、4、5……对应内容进行核对，对于核对、核实中的偏差，按招标文件规定处理。

具体要求举例如下：a、第二信封中资格审查资料未按要求自动生成按废标处理。

b、第一信封中转换后的正表2（《资格条件应答表》）与第二信封对应内容进行对比，一处不符按废标处理，并视情节严重记入信用档案。

c、第一信封与第二信封核对时，存在偏差的部分，可按倒扣分的方法处理，如满分0分，最高扣5分，扣满5分废标，扣分值直接汇入总分。

正表3 暗标偏差扣分表（示例）注：第（2）项“暗标部分第一信封的要求”中第②点亦可用倒扣分方法，但提交评委前清标工作组应予以纠正。

d、……③开启明标第二信封并评审。

④推荐中标候选人。

⑤……阶段三：招标评标暗标制进入全信息化，除了以上两个阶段的注意事项之外，还应注意以下问题：（1）在网上平台进行操作时，系统应确保所有暗标内容经过两阶段试行后已基本完善，评标委员会无法通过暗标内容获知或判断任何潜在投标人信息。