浅谈规范合同管理在建设工程造价控制中的重要性

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浅谈规范合 同管理在建设工程造价 控制 中的重要性
迟 琳 贾 璐 。
（ 、 龙 江 省寒 地 建 Fra bibliotek科 学研 究 院 。 龙 江 哈 尔滨 １００ ） １黑 黑 ５ ００
摘 要： 在建设工程造价控制 中， 范合 同管理具有重要作 用。下面探讨应如何做好 这项 工作。 规 关 键 词 ： 程 造价 ； 范合 同管 理 ； 工 规 重要 性 费用的变更还是不增加费用的变更。如： 由于施工 企业施工方案、 施工方法、 工艺流程改变 ， 合同中 规定的由施工企业 自行设计的 总价承包项 目的结 构尺寸改变， 合同单价中已包括的内容的改变， 合 同中隐含的工作内容的改变等属于不需要增加费 用的变 更 。设计 、 主 业 结合将来运行管理 ， 对于永久工程数量、 质量、 其 他特征、 结构尺寸、 工作内容的变更 ， 属于增加费 用的变更。 无论哪种变更都应按合同约定处理。 施 工企业由于投标报价中永久工程项目的单价偏低 交 底 标 报价 的重要依 据 。由于设 计阶段 的不 同 、 计深 或不当提出的变更 ， 设 是不应采纳这种变更。 了 专 门 的法 律顾 问 度不同、 外部环境的变化等 ， 工程实施 阶段合同中 的 ， 能是 不可 预 可 来参与合同的谈判、 签署、 修改、 履约监控、 存档和 提供的施工条件及地质资料变化是不可避免 的。 见的自 然灾害、 地质变化 、 业主的违约等给施工企 保管等一系列管理活动， 但是 ， 还有相当一部分施 所 以 ， 程实 施 阶段 ， 区 别 和处 理施 工 条 件 、 业造 成损 失 的施工企 业索 赔 ，也 可能 是施 工企 业 工 正确 工企业还没有建立这样的制度。由于建筑产品施 地质条件变化及其导致的施工方案改变，按照合 的违约给业主造成损失的业主索赔。所以在签订 工过程的长期性、 复杂性 ， 投资大风险 比 较高 ， 因 同规定公平、 公正、 科学、 合理的方法去处理， 是合 施工合同时必须明确详细工程变更和现场签证的 而对施工合同管理水平的要求非常高 ， 必须要有 同管理中不容忽视的一项工作 ，正确区分变化和 处理办法， 避免事后发生争议。 专门机构和专业 人员 来完成 ， 而不应兼任 ， 甚至是 改变的性质 ， 是实施阶段成本控制的组成部分。 其次， 规范工程变更和索赔的程序。合理管 Ｉ时管理。 前 ， 临 目 建筑企业中 集团性大型施工企业 合同中规定应提供施工企业的施工条件 ， 业 理的各项工作需要按程序进行管理。 价款支付、 各 较多， 集团管理为主 ， 一 以 统—对外承接项 目 交由属 主没有按合同规定提供，地质资料由于设计阶段 类文件的报批 、 目 项 经理的变更需要按程序进行， 下的施工企业负责具体的施工。由于集团和其属 和设计深度不同引起的变化或设 ｌ案 的重大变 处理工程变更和索赔更要严格按照合 同约定执 方 下的施工企业都是独立的法人 ， 故两者之间虽有 更 ， 属于业主责任 ， 由此引起施工企业施工方案改 行 ， 不能有随意性。应规范工程变更的提出、 变更 投资管理关系 ， 但在法律 匕 又相互独立。 施工企业 变 和增加 的费 用 ， 由业主 承担 。例 如 ： 主没 有 的批准、 应 业 变更的实施 、 变更价款的支付和索赔事件 在经营 匕 有各自的灵活性和独立性。对于这种集 按合同规定时间或规模提供施工用地、 施工道路、 的发生、 索赔提出、 索赔报告的报送 、 索赔费用的 团型施工企业的管理应当设置二级双重合 同管理 施工供电等。当然， 由于施工企业的原因引起的施 批准及支付的程序。 制度 ，即在集团和其子公司中分别设立各 自的合 工条件的改变、 施工方法不当增加的工程投资 、 完 总之， 工程变更和索赔费用处理的原则和方 同管理机构 ， 工作相对独立 ， 但又应 当及时联络 ， 善合同中施工方案不足或改变合同中的施工方案 法应按照合同约定进行。 形成统分灵活的管理模式。 和方 法 、施 工企 业原 因延 误 的赶工 方案 等增 加 的 ４规 范合同 中各方关 系 合同管理制度是合同管理活动及其运行过 费用 ， 应由施工企业承担。又如： 施工企业施工场 业主、施工企业在工程建设中是相互联系、 程的行为规范 ， 合同管理制度是否健全是合同管 地布置超出了合同中 规定的征地范围、 建筑工程 相互约束的 ， 如何公平、 公正处理双方的关系， 不 理的关键所在。施工企业必须拥有—套完善、 合理 招标工程量清单中总价承包的场内施工道路 、 施 仅关系到工程能否按期建成， 工程质量能否保证， 的合同管理制度才能将合同管理工作落实到实 工供电方案的改变等。在正确区分这些变化和改 而 目将直接影响工程投资。所以， 规范合同中各方 处。 完善的施工企业合同管理制度应当包括： 施工 变的同时， 各方应严格按照合同约定去履行， 属于 关系是 非常 重要 的。 企业合同内部会签制度 、审 查批准制度、印章制 业主原因引起的，就应按照变更或索赔给予施工 规范各方的权力 、 责任、 义务关系。各方的权 度、 检查和奖励制度、 合同管理 目 标制度以及合同 企业补偿；属于施工企业原因引起的或应由施工 力 、 责任、 义务关系 ， 在合同的商务条款和技术条 管理质量责任制度。 企业 承担的 ， 就应 由施工 企业 承担 。 能把 施工企 款 中均有明确规定。在工程建设中规范处理各方 不 在建立合同管理机构与制度的基础上， 应对 业合同中 规定的施工方案或工艺流程改变作为合 的权力 、 责任、 义务的前提是： 业主、 施工企业二者 各级项 目 管理 人员 进行合同交底 ， 组织大家认真 同外项 目 如果业主随意改变合同中提供的条件， 之间是平等的。 。 只有在这 『 下， 圭 才能够正确处 黾 学习合同文件全部内容， 对合同的主要内容做出 或要求施工企业必须改变合 同中的施工方案时 ， 理双方的权力 、 责任、 义务之间的关系。如果在工 解释和说明 ， 使大家熟悉合同中的主要内容、 施工单位可按照合同规定 的程序进行 申诉或索 程建设中不能按照合同规定的各方权力 、 各自 责任、 义 的权利与义务 、 管理程序 ， 各种行为的法律后果 赔 。 务去执行 ， 合同将无法执行 ， 必将造成权责不明． 等。使大家树立在全局经济活动中 ， 必须把“ 按图 ３规 范工 程变更 和索赔 工程的工期、 质量、 投资无法控制。 施工’ ， 转变到‘ 洽 同施工” 特别是在工程中使用 ‘ 拯 。 工程变更和索赔是建筑工程实施阶段不可 规范各方的工作程序关系按程序进行合同 非标 准合 同文本或本项 目 组不熟悉的合同文本 避免的， 也是合同管理的 工作。 如何规范工程 管理 ， 是合同中约定的， 也是工ｊ 匿皂设需要的。按 时， 合同交底工 作就 显 得格外重要。 变更和索赔， 不仅是维护合同各方的权益 ， 同时也 程序进行各方的工作 ， 实质上就是各方在履行各 在进行合同 交底时， 应首先将各种合 同事件 是保证工程按期 、 保质、 保量完成的 关键。 所以， 在 自 的权力和义务。 所以， 在工程建设中规范各方的 的 责任分解落实到各专业实施责任人。具体的合 工作程序是保证合同履行的重要因素。按合同约 同和合同分析文件有 ： 合同事件表ｆ 务单 ， ｆ 壬 分包合 首先 ， 正确区分工程变更和索赔的性质。工 定应 该 按程序 报批 各类 文件 ，需报 批 的项 目应报 同） ； 施工图纸； 设备安装图纸； 详细的施工说明等。 程变 更产 生 的原 因是多 方面 的 ，提 出工程 变更 的 批后才能实施 ； 重点对如下几 进行技术、 顾 法律的解释和说明： 工 单位可能是没计、 业主、 施工企业。所 以应根据合 大变 更 由业主批 准 后才 能实施 ；施 工图 纸和 设计 程的质量、技术要求和实施中的注意点； 工期要 同商务条款和技术条款的规定，正确区分是增加 （ 转７ 页ｌ 下 １ 规范建筑工程合同管理 ， 确保工程按合同规 求 ； 消耗标准 ； 相关事件之间的关 系； 各专业责任 定的内容保质、 保量、 按期完成工程建设 ， 减少工 界限的划分 完不成责任的影响和法律后果等。同 程变更和索赔， 合理有效地控制投资， 保证建筑工 Ｂ 由强合同实施前和其他相关方面（ 寸Ⅱ 业主、 监理工 程师、 分包商） 的沟通 ， 召开协调会议， 落实各种安 建筑工程施工合同管理是施工企业项 目管 排， 强调合同实施过程中的经常性的检查 、 监督 ， 理的先决条件， 也是项 目 管理的中Ｊ工作之一。 �