2017年中国人民大学行政管理考研专业课参考资料复习考点重点

2017年中国人民大学行政管理考研专业课解读2016年人大行管考研专业课真题841公共管理与公共政策一名词解释1.目标置换效应2.头脑风暴法3.绩效管理4.全面质量管理5.程序公正性理论二简答1.政策分析的基本特征2.运用志愿失灵理论，简述非政府组织的缺陷3.战略管理的基本特征4.弹性化组织特征5.政府失灵类型及特征三论述题1.结合实际，谈谈渐进主义模型2.结合我国懒政问题，谈谈行政问责机制的困境和解决途径。

更多人大行管考研真题登录育明教育官方网站:育明教育：2017年中国人民大学行政管理考研参考书目专业一：620学科基础（备注：行管方向选择社会学和经济学）（1）管理学罗宾斯：《管理学》（第七或第九版），中国人民大学出版社，2009年版。

《周三多管理学·考研笔记及历年真题解析》，广西师范大学出版社，2015年版。

（2）社会学郑航生：《社会学概论新修》（第三版），中国人民大学出版社，2003年版。

（3）经济学高鸿业：《西方经济学（宏观部分）》，中国人民大学出版社，2011年版。

专业二：841公共管理与公共政策（1）公共管理张成福、党秀云：《公共管理学》（修订版），中国人民大学出版社，2007年1月版。

《公共管理学》，李国正，广西师范大学出版社，2015年版。

（2）公共政策谢明：《公共政策概论》，中国人民大学出版社，最新版。

（为主）《公共政策分析》，李国正，广西师范大学出版社，2015年版。

二、育明教育：2016年中国人民大学公共管理学考研参考书目解析专业课一：管理学、经济学和社会学管理学——A《管理学---罗宾斯》07版09年都行，分别就是09版是19章，把07版的19-20章合并了，同时09版的没有小测验。

B《管理学——方振邦》这个书是人大老师的，很好，和罗宾斯的有60页左右不同，稍微对照下就行。

两个都要背。

社会学——《社会学概论新修—郑杭生》，这个的话，两个版本最好一起看，从2011年真题看，两本书一起参考更有必要。

经济学——高鸿业的经济学即可，再买本宏微观的课后习题详解。

专业课二：公共管理与公共政策公共管理——A《公共管理学——张成福、党秀云》，挺难背的。

公共政策——A《公共政策概论—谢明》、B《公共政策导论——谢明》、C《政策分析概论——谢明》。

三本书，大体一样。

D《政策分析导论——邓恩》这本书，没有时间或者没有精力，育明教育人大公管辅导老师建议可以略作参考。

2017年中国人民大学行政管理考研复习笔记第五节面向未来的、具有前瞻力的公共管理者我们正生活在一个变革的时代。

这种变革的复杂性越来越强烈。

越来越多的技术、社会和信息革命的相结合，使我们的环境变得更为动荡，这一环境和态势对传统的基本的管理假定发起挑战。

未来的管理者必须学会对不确定和动荡时代）的管理。

著名的公共管理大师莫根在其《驾驭变革的浪潮》一书中，为变革时代的公共管理者如何进行有效的管理，提出了许多深刻而又具启迪的见解。

一、未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力，他们需要一种“触角”，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会。

二、未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能，特别是“前瞻思考”、“由内而外的管理”能力。

三、未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。

特别是他们应将领导视为一种“形塑”和“架桥”的过程，调动大家的能量和聚合大家的努力，因应环境的挑战和要求。

这样一个过程要求领导能够创造并发明愿景，达成理解、获取共识。

四、在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能。

五、未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性。

未来的公共管理者必须建构促进创造过程的关系；必须具有培养鼓励开放性、自我设计、前瞻性企业精神的价值和文化；公共管理者必须通过头脑风暴、创造性思考、试验以及发展奖酬结构以鼓励创新。

六、组织结构的扁平化要求管理和控制的新路径。

随着层级控制的削弱，公共管理者将通过发展共有的价值，相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡。

管理者需要开发“远程管理”的技巧。

管理者必须促进分权化，拥熟地设计和管理自组织系统。

七、信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期。

未来的公共管理者必须理解如何利用人工智能开发新的产品和服务。

新技术可以用来强化组织中自上而下的官僚作风，但其真正的潜力在于促进分权化、网络化的管理作风以及自组织的能力。

通过创建由电子协调的小规模的、松散的组织单位，信息技术具有化解组织层级控制的能力。

新技术将同样改变组织间的关系，消解组织间的刻板边界，创造更加开放的互动形态。

所有这些变化，对未来的公共管理者产生十分重要的后果：管理组织间的关系变得与管理组织内的关系同样重要；通过培育共同的利益和认同的意识，运用第一流通系统，从而实现无官僚习气的协调技能便显得十分重要。

八、复杂性是管理棋局的代名词。

许多管理者可能希望简单性，但事实上他们不得不与复杂性打交道。

为了管理纷繁的歧例以及悻理，未来的公共管理者必须发展一种能使他们应对混乱和不能界定情势的管理哲学和技术。

公共管理将涉及众多的利害关系人，公共管理者必须体认到多元的利益，需要许多政治的和网络的技能以调和相互矛盾和冲突的利益要求。

未来的公共管理者同样要求具有们熟的管理技能以应对管理的不断变化与转变，他们必须认识到变动不居乃为常态，并且应具有应付思想、观念、技术、信息、组织内外关系不断变化的能力；在某些时候，他们还必须将危机管理视为常态的管理。

九、除了了解和因应已经出现的变化趋势，未来的公共管理者，特别是高层管理者，必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理。

前瞻性的管理包含着改变社会、经济、环境的能力，而不是仅仅把环境视为既定不变的。

未来的公共管理者需要发展一种“环境知能”，来影响并改变问题。

第三章公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。

同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。

关键词:公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。

无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。

可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。

一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。

（一）公共部门的定义对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。

公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

（二）公共部门的性质从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。

（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。

简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。

2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。

任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。

私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。

二．公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。

（一）公共部门的政治存在即从政治角度解释公共部门存在的理由。

任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。

这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。

当一个集团或一些个人关于被认为宝贵东西的分配方式发生争执时，以及这些争执无法通过私人磋商使双方得到满意的解决时，一项社会权威为其后盾并由社会承认其权威性的政策就被公布出来。

显然，如果不规定某种办法对数量有限的价值在争执不下的当事人之间作出裁决，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态，公共部门正是居于此而存在的。

（二）公共部门的经济存在1．市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。

2．在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。

3．没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。

4．某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，也无法通过市场得到供应，于是发生外在性问题，需要公共部门解决。

5．因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。

6．市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率，稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，则需要公共政策。

第二节市场机制、市场失灵与政府干预一．市场机制市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合，将所有各类的市场予以集合就是市场体系，在市场体系中，各个市场相互影响，价格会不断变动，而后自动趋于平衡，价格通过这种自动调节的功能，将市场体系中的经济活动者联系在一起，形成相互依赖关系。

这种市场的自动调节功能就称为市场机制。

二．市场失灵定义简单说就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。

包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

（二）市场失灵的表现及危害公共产品的提供对于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和服务即公共产品，市场根本不能进行生产和分配。

市场经济中的垄断市场实现资源配置优化的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。

事实上，世界上根本没有出现过完全竞争的局面，即总是存在垄断和寡头经济。

其祸害不在于谋取垄断利润，而在于破坏正常的市场运作。

市场经济的外部性市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。

除公共产品与垄断外，最为显著的便是市场经济的外部性，表现为外部经济与外部不经济两种情况。

市场波动与经济的不稳定性市场从来就含有不稳定性。

它的发展始终是以周期性的增长形式进行的。

通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅变动的可能性。

这种变动，危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。