2010中级经济师考试经济基础精讲班讲义之-(第十一章)财政支出概述
2023中经-经济基础刘艳霞-精讲班-第11章
第二部分 财 政【财政考情分析】【财政知识脉络】第十一章 公共物品与财政职能【本章考情分析】财政公共物品与财政职能财政 支出财政 收入税收 制度政府 预算财政管 理体制财政 政策公共物品与 财政职能公共物品的定义 及其融资与生产市场与政府的 经济活动范围1.公共物品的定义及其特征2.公共物品的需求显示3.公共物品的融资与生产 1.市场和市场效率2.政府经济活动的范围 4.公共物品供给的制度结构第一节 公共物品的定义及其融资与生产【本节知识点】【知识点】公共物品的定义及其特征 【知识点】公共物品的需求显示 【知识点】公共物品的融资与生产 【知识点】公共物品供给的制度结构【本节内容精讲】【知识点】公共物品的定义及其特征一、公共物品的定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
由美国经济学家萨缪尔森首次提出来的。
二、“纯公共物品”的两大特征（2非）例题精讲【真题•2016单选】在某种纯公共物品的总供给量保持不变的情况下，一个人增加该物品的消费，其他人对该物品的消费会（ ）。
A.相应增加B.相应减少C.不受影响D.趋于平均 【答案】C【解析】根据萨缪尔森公共物品的定义，纯公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
【真题•2021年单选】某种公共物品一旦被提供增加一个人消费的边际供给成本为零，这说明该公共物品具有（ ）的特征。
A.非排他性B.经济性C.公平性D.非竞争性 【答案】D某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。
这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。
非竞争性-主要特征一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。
这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
非排他性-派生特征【解析】公共物品的非竞争性是指某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。
中级经济师 经济基础 第十一章 公共物品与财政职能
第十一章公共物品与财政职能一、公共物品的定义及其融资与生产（一）公共物品及特征：定义：指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
——美国经济学家萨缪尔森首次提出基本特征：非竞争性（主要特征）、非排他性（派生特征）。
公共物品的形式化定义奠定了现代财政学的基础，从此公共物品才被纳入与私人物品一样的经济学分析框架，从而使分析公共物品的最优配置问题成为可能。
★非竞争性该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。
某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际成本为0。
正式因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，就违反了社会资源有效利用的帕累托原则。
★排他性该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
一种公共物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本很高。
（二）公共物品的需求显示★私人物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。
★公共物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对公共物品的需求强度和需求数量并不完全有效，在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易来实现的。
人们通过事先同意的某种投票程序选择他们所倾向的公共收入和支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚，间接地表达对公共物品的需求。
人类创造了多种投票制度，也发展了各种代议制度，旨在寻求一个更完美的显示偏好机制，用以揭示社会作为整体对公共物品的需求数量与需求结构。
自由社会要求每个人的价值都得到尊重——一致同意规则（一票否决）最符合社会正义原则。
然而任何民主制度都不是免费的，在所有事务中都使用一致同意决策规则，必然带来高昂的决策成本，甚至出现久而不决的现象。
经济师考试《中级财政税收》辅导 财政支出的内容
经济师考试《中级财政税收》辅导财政支出的内容中级经济师考试科目是：《经济基础知识》、《专业知识与实务》。
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第三章财政支出的内容一、本章重点、难点1.掌握购买性支出和转移性支出的类别2.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
3.掌握行政管理费支出的内容：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。
从世界各国的一般情况看，行政管理费支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。
4.熟悉国防费支出的内容：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。
5.教育支出从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。
但其中义务教育：纯公共产品；义务教育以外的高层次教育：混合产品。
6.科学研究支出用于那些外部效应较强的科学研究支出（主要是基础科学的经费）应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究支出（主要是应用性研究经费），则可由微观主体来承担。
我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
7.卫生支出公共卫生领域是具有很大外部效应和非排他性的公共产品，因此应由政府提供公共卫生。
此外政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。
熟悉世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由。
8.加强管理，提高文教科学卫生支出的效益。
9.财政投资性支出（1）掌握政府财政投资的特点。
（2）熟悉影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素：经济体制的差异；经济发展阶段的差异。
（3）在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。
了解直接调控和间接调控的概念。
（4）掌握政府财政投资的决策标准：资本-产出比率最小化标准；资本-劳动力最大化标准；就业创造标准。
中级经济师经济基础知识第十一章
中级经济师经济基础知识第十一章在中级经济师的考试中，经济基础知识的第十一章涵盖了公共物品与财政职能的重要内容。
这一章节对于理解现代经济运行中的公共领域以及政府在其中的角色和作用具有关键意义。
公共物品，作为一种特殊的经济范畴，具有独特的性质。
与私人物品不同，公共物品具有非竞争性和非排他性。
非竞争性意味着一个人对公共物品的消费不会减少其他人对该物品的可获得性和消费数量；非排他性则表示无法有效地将那些未付费的个人排除在公共物品的受益范围之外。
例如，国防就是典型的公共物品，无论一个国家的人口数量如何变化，多一个人享受国防的保护并不会减少其他人所得到的保护程度，而且也很难将某个人排除在国防的保护范围之外。
公共物品的这些特性导致了市场在提供公共物品时存在失灵的情况。
由于公共物品的非排他性，使得消费者存在“搭便车”的动机，即不愿意为公共物品付费却期望享受其带来的好处。
而市场主体基于成本和收益的考虑，往往缺乏提供公共物品的积极性。
这就需要政府介入，承担起提供公共物品的责任。
在公共物品的供给方面，政府通常采用多种方式来确保其有效提供。
直接生产是一种方式，比如政府直接建立公立学校、公立医院等。
政府还可以通过合同外包的形式，将公共物品的生产委托给私人企业，同时对其进行监管和质量控制。
此外，政府也可以通过特许经营的方式，赋予特定企业在一定期限内经营公共物品的权利。
财政职能是第十一章的另一个重点内容。
资源配置职能是财政的基本职能之一。
通过财政手段，将社会资源合理分配到不同的领域和地区，以实现资源的优化配置。
例如，政府加大对基础设施建设的投入，可以促进地区之间的均衡发展，提高经济运行的效率。
收入分配职能旨在调节社会成员之间的收入差距，实现社会公平。
政府可以通过税收政策，对高收入者征收更多的税款，同时通过社会保障、转移支付等方式，为低收入者提供生活保障和支持，从而缩小贫富差距。
经济稳定和发展职能则要求政府通过财政政策和货币政策的协调配合，保持经济的稳定增长，促进充分就业和物价稳定。
XX年中级经济师考试经济基础知识预习讲义(10)
XX年中级经济师考试经济基础知识预习讲义(10)第二部分财政第十章公共财政职能财政部分分为五部分内容：1 财政基础知识。
第十章公共财政职能2 财政支出。
第十一章财政支出概述3 财政收入。
第十二章财政收入概述4 政府预算和财政治理体制。
第十三章政府预算和财政治理体制5 财政政策。
第十四章财政政策一、公共财政的含义及其特点（一）财政的差不多含义（把握）财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。
例题：财政的本质是一种以（）为主体的分配关系。
A事业单位B国家C企业D财政部门『正确案』B（二）公共财政的差不多含义（把握）公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
公共财政是与现代市场经济相适应的财政形状。
公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与打算经济相适应的财政形状。
例题：市场经济体制下的财政，一样称之为（）。
A效益型财政B生产建设财政C经营型财政D公共财政『正确案』D（三）公共财政的差不多特点（把握）1公共财政是补偿市场失灵的财政。
公共财政活动的领域要紧是在市场失灵领域。
2以满足社会公共需要作为公共财政的动身点和落脚点。
3公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4公共财政具有非市场营利的性质。
5公共财政是法治化的财政。
例题：1公共财政具有（）差不多特点。
A公共财政是营利性的财政B公共财政是补偿市场失灵的财政C公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D公共财政是法治化的财政E公共财政是非营利性的财政『正确案』BCDE2公共财政活动的领域要紧是在（）领域。
A经济B市场C社会D市场失灵『正确案』D3（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范畴的活动是（）。
A防止传染病B防震救灾C生产电风扇D进展义务教育『正确案』C4（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为动身点和落脚点。
经济师考试经济基础第11章-财政支出
第十一章财政支出一、财政支出及其分类（一）如何理解财政支出数据1、一是看财政支出规划：用了多少钱2、二是看财政支出结构：做了哪些事3、三是看财政支出的经济性质：钱是怎么花的（二）财政支出分类方法1、适用于编制政府预算的统计分类：十大类，每大类又分八小类2、根据交易的经济性质进行分类（1）购买性支出①政府消费性支出②政府投资性支出（2）转移性支出（三）中国的财政支出分类改革二、财政支出规模及其增长趋势（一）衡量财政支出规模的指标1、绝对规模指标2、相对规划指标（1）当年财政支出占GDP的比重：反映政府干预经济的程度，不断上升（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重：反映中央政府对地方政府的控制程度，相对稳定（3）与人口变量相联系的人均财政支出：反映人均享受的公共服务水平，不断增长（二）工业化国家财政支出规模的历史趋势：自20世纪以来，先持续增大，后渐渐稳定在相对较高水平（三）财政支出规模增长的理论解释1、瓦格纳政府活动扩张法则观点：伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。
即“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长2、皮考克和魏斯曼梯度渐进增长理论观点：（1）内在原因：公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
公众可容忍税收水平的提高，是公共收入增长的内在原因（2）外在原因：公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。
公共支出和公共收入总是同步增加的3、马斯格雷夫经济发展阶段增长理论观点：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的4、鲍莫尔非均衡增长理论观点：生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，政府部门的支出必然快速增长5、公共选择学派的解释（1）选民角度：选民在进行财政事务决策时，通常具有“财政幻觉”，即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己带来的好处，而忽略税收负担也有可能同时增长。
选民主动支持更大的财政支出规模（2）政治家角度：政治家为获得公众拥护和赢得选票，总是倾向于以更大的财政支出作为争取选民的手段，在控制财政支出时通常也难以压缩那些耗费巨大的长期项目和法律规定的权利项目（3）官僚机构：出于自身利益考虑，他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决，以最大化部门和个人的权力与利益（4）民主制度：选民各有其利益要求，为了使符合自身利益的方案获得通过，不同的利益方可能会“互投赞成票”，导致原本不可能通过的预算提案获得通过，从而增大了预算总规模三、中国的财政支出结构（一）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整：由经济建设向提供公共物品和服务转变。
中级经济师课程讲义经济基础知识第11章
第十一章财政支出第一节财政支出及其分类【本节考点】（1）财政支出数据的理解（2）财政支出分类方法（3）中国的政府支出分类改革。
【本节内容】一、如何理解财政支出数据（简称“三看”）财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
传统上一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据：（一）看财政支出规模（花多少钱）。
所谓财政支出规模，是指财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。
它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源，简单地说就是掌控和运用了多少钱。
（二）看财政支出结构（干多少事）。
所谓财政支出结构，是指在财政支出总额中各类支出所占的比重．它反映了政府用各项财政资金都做了什么事，并据此观察政府的职能和活动，政府如何参与社会经济生活、参与的广度和重点是什么，有助于人们了解政府是如何运用财政资金的。
（三）看财政支出的经济性质（具体是怎么花的）。
所谓财政支出的经济性质，是指各项财政支出的具体经济构成。
它反映财政每一笔钱具体是怎么花的，反映了政府在社会经济生活中实际履行何种职能，有助于人们了解政府干预是更侧重资源配置，还是更侧重收入分配；是更关注长期结构调整，还是更关注短期宏观调控等。
【例题1：单选】财政支出规模是指（），它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。
A财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重B财政支出总额中各类支出所占的比重C各项财政支出的具体经济构成D财政支出总额占财政收入的比重【答案】A二、财政支出分类方法国际上常见的分类方法有：1．适用于编制政府预算的统计分类（1）支出功能分类：是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事（是用于办教育了，还是加强了国防。
）。
（2）支出经济分类：是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是发了工资，还是买了设备、盖了校舍）。
最新中级经济师课程讲义.经济基础知识.第11章
第十一章财政支出第一节财政支出及其分类【本节考点】（1）财政支出数据的理解（2）财政支出分类方法（3）中国的政府支出分类改革。
【本节内容】一、如何理解财政支出数据（简称“三看”）财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
传统上一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据：（一）看财政支出规模（花多少钱）。
所谓财政支出规模，是指财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。
它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源，简单地说就是掌控和运用了多少钱。
（二）看财政支出结构（干多少事）。
所谓财政支出结构，是指在财政支出总额中各类支出所占的比重．它反映了政府用各项财政资金都做了什么事，并据此观察政府的职能和活动，政府如何参与社会经济生活、参与的广度和重点是什么，有助于人们了解政府是如何运用财政资金的。
（三）看财政支出的经济性质（具体是怎么花的）。
所谓财政支出的经济性质，是指各项财政支出的具体经济构成。
它反映财政每一笔钱具体是怎么花的，反映了政府在社会经济生活中实际履行何种职能，有助于人们了解政府干预是更侧重资源配置，还是更侧重收入分配；是更关注长期结构调整，还是更关注短期宏观调控等。
【例题1：单选】财政支出规模是指（），它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。
A财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重B财政支出总额中各类支出所占的比重C各项财政支出的具体经济构成D财政支出总额占财政收入的比重【答案】A二、财政支出分类方法国际上常见的分类方法有：1．适用于编制政府预算的统计分类（1）支出功能分类：是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事（是用于办教育了，还是加强了国防。
）。
（2）支出经济分类：是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是发了工资，还是买了设备、盖了校舍）。
经济师《中级经济基础》讲义：第11章
第十一章财政支出一、财政支出及其分类(一)如何理解财政支出数据财政支出：政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据：1.财政支出规模财政支出总额占国内生产总值的比重反映政府实际上参与社会经济生活的程度2.财政支出结构财政支出总额中各类支出所占的比重反映政府用各项财政资金都做了什么事3.财政支出的经济性质各项财政支出的具体经济构成反映财政每一笔钱具体是怎么花的【例题?单选题】政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是()。
A.财政收入B.财政支出C.政府预算D.财政政策『正确答案』B『答案解析』财政支出：政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
(二)财政支出分类方法1.适用于编制政府预算的统计分类国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。
支出功能分类是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事。
支出的经济分类是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和用途，说明政府的钱是怎样花出去的。
支出经济分类是对政府支出活动更为明晰的反映。
国际货币基金组织将财政支出按功能分为十类：一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会服务设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育和社会保护。
2.根据交易的经济性质进行分类这种分类方法将财政支出区别为购买性支出和转移性支出。
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。
购买性支出包括政府消费性支出和政府投资性支出。
转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移。
(三)中国的政府支出分类改革2007年1月1日起，我国实施了符合国际惯例的收支分类改革。
其中：(1)按支出功能分类设类、款、项三级，类级科目分别为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。
中级经济师 经济基础第十一章重点
第11章公共物品和财政职能
一、知识点：公共物品的定义及融资与生产
1、公共物品由美国经济学家萨缪尔森首次提出来的。
2、公共物品的特性
（1）纯公共物品具有两个特征：消费上的非竞争性和非排他性。
（2）非竞争性（主要特征）是增加一个消费的边际供给成本为零，强调的是集体提供公共物品的潜在收益。
（记忆：竞争收益）
（3）非排他性（派生特征）是公共物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，强调通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
（记忆：排他困难）
（4）现实生活中的决策机制往往介于独裁和一致同意之间，称为多数决策规则。
常见的多数决策规则有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票。
（有印象选择题会选即可）
3、公共物品的融资与生产
（1）公共物品融资（公共物品资金来源）包括：政府融资（强制融资）、私人融资（自愿融资）、联合融资。
（2）政府融资:由于公共物品存在非排他性，免费搭车的问题是公共物品市场融资机制失灵，因此政府以强制税收的形式融资，缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
（3）私人融资：非排他性对自愿融资起阻碍作用的关键因素，缺点是供给数量不足和结构不平衡。
（4）联合融资：常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。
（5）公共物品生产：政府生产和合同外包是两种典型的生产方式，公共物品供给方式还包括特许经营、合同委托等。
二、知识点：市场与政府的经济活动范围
1、市场系统的组成
三、知识点：财政三大职能。
中级经济师考试《经济基础》考点汇总-第十一章
2020年中级经济师《经济基础》第十一章：公共物品与财政职能考点：公共物品定义及融资与生产（一）公共物品及特征定义：指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
是由美国经济学家萨缪尔森首次提出来的。
基本特征：非竞争性(主要特征)、非排他性(派生特征)（1）非竞争性该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。
某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际成本为零。
正因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，就违反了社会资源有效利用的帕累托准则。
（2）非排他性该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
一种公共物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。
（二）公共物品的需求显示1、私人物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。
2、公共物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示公共物品的需求强度和需求数量并不完全有效，在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。
（三）公共物品的融资与生产1、融资（1）政府融资(强制融资)“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。
缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
（2）私人融资(自愿融资)非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。
尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。
缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。
（3）联合融资对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。
中级经济师经济基础知识--财政
第二部分 财政（第11-17章）1.公共物品的定义是由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。
2.“纯公共物品”具有两大特征，即消费上的非竞争性和非排他性。
其中，非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。
3.公共物品典型生产方式：政府生产和合同外包。
4.公共物品供给的制度包括：决策制度、融资制度，生产制度和受益分配制度。
决策制度是该制度结构的核心。
5.市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成的。
6.政府经济活动范围：①提供公共物品或服务；②矫正外部性；③维持有效竞争；④调节收入分配；⑤稳定经济。
7.财政配置社会资源的机制和手段主要有：①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占国内生产总值的合理比例。
②优化财政支出结构。
③为公共工程提供必要的资金保障。
④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。
⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。
8.财政收入分配职能，是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：①根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限；②加强税收调节，通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有一定的强制性；③发挥财政转移支付作用，例如，增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出等；④发挥公共支出的作用，通过公共支出提供社会福利等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性。
9.财政经济稳定和发展职能，是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。
财政履行稳定和发展职能的四大目标是充分就业，物价稳定，经济增长和国际收支平衡。
10.理解财政支出有关数据的指标：①财政支出规模；②财政支出结构；③财政支出的经济性质。
2010《中级经济基础》预习：财政支出概述（5）
理论提出者观点政府活动扩张法则⽡格纳公共⽀出之所以会不断增长，是因为伴随着⼯业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。
为维护社会和经济正常秩序；纠正外部效应等市场失灵；⽂化、教育、福利等公共⽀出项⽬的增长都需要政府增加公共⽀出。
梯度渐进增长理论⽪考克魏斯曼（1）内在原因：公众可容忍税收⽔平的提⾼，是公共⽀出增长的内在原因。
公众可容忍的税收负担是财政⽀出的限度。
（2）外在原因：社会动荡，导致公众所能接受的税收⽔平提⾼，结果是政府⽀出的预算约束也随之提⾼，使得整个财政⽀出在逐渐上升的过程中出现较⼤幅度的增长。
经济发展阶段增长理论马斯格雷夫财政⽀出数量的变化，是随着不同时期财政⽀出作⽤的变化⽽变化的。
初期阶段：基础设施等政府投资⽐重较⼤。
中期阶段：政府投资⽐重有所下降。
成熟阶段：环境、交通、教育、通讯等政府投资⽐重加⼤。
⾮均衡增长理论鲍莫尔政府部门的投资效率偏低导致政府⽀出规模不断扩⼤。
【例题13：07年单选】根据英国经济学家⽪考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政⽀出的限度是( )。
A.社会财富总量 B.财政⽀出需要 C.公众可以容忍的税收负担 D.政府举借债务规模 【答案】C 【例题14：课后题第8题】财政⽀出规模不断增长理论中，⽡格纳提出的观点称为( ) A梯度渐进增长理论 B 政府活动扩张法则 C经济发展阶段增长理论 D ⾮均衡增长理论 答案;B 【例题15—单选】经济发展阶段论认为，当经济由中期阶段进⼊成熟阶段的时候，增长速度⼤⼤加快的是( ) A基础设施⽀出 B 基础产业⽀出C 对私⼈企业的补贴⽀出D 教育⽀出 答案：D 解析：成熟阶段增长速度较快的是环境、交通、教育等⽀出 【例题16—单选】政府部门的投资效率偏低导致政府⽀出规模不断扩⼤，这是( )理论 A马斯格雷夫梯度渐进增长理论 B ⽡格纳政府活动扩张法则 C马斯格雷夫经济发展阶段增长理论 D 鲍莫尔⾮均衡增长理论 答案：D。
中级经济师经济基础预习-财政支出
中级经济师经济基础预习课财政支出基础知识财政支出一、财政支出财政支出是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
一般情况下，我们分三个角度去分析政府财政支出的情况。
1.看财政支出规模：(1)财政支出规模是指一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。
(2)财政支出反映了政府实际参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。
【理解要点】要注意分析政府掌控和运用了多少钱。
2.看财政支出结构：(1)财政支出结构是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。
(2)财政支出结构反映政府用各项财政资金都做了什么事，政府如何参与社会经济生活、参与的广度和重点是什么,有助于人们了解政府是如何运用财政资金的。
【理解要点】要注意分析财政支出用于义务教育方面多少、用于社会保障方面多少。
3.看财政支出的经济性质：(1)财政支出的经济性质是指各项财政支出的具体经济构成。
(2)财政支出反映了政府在社会经济生活中实际履行何种职能，有助于人们了解政府干预是更侧重资源配置，还是更侧重收入分配；是更关注长期结构调整，还是更关注短期宏观调控等。
【理解要点】要注意分析财政支出的每一笔钱具体是怎么花的。
☆快速检测☆【真题·单选】通常情况下，能够反映政府实际参与社会经济生活程度的是()。
(2016年真题)A.财政支出结构B.财政支出规模C.转移支付规模D.转移支付结构【答案】B【解析】财政支出规模反映了政府实际参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。
二、财政支出的分类（根据交易的经济性质）1.购买性支出：政府为了履行其职能，从私人部门购买物品与劳务而发生的费用(政府消费性支出、政府投资性支出)。
2.转移性支出：政府仅扮演中介者的角色，依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应的物品与劳务。
☆快速检测☆【真题·单选】购买性支出是政府为了履行其职能从()部门购买物品与劳务而发生的费用。
中级经济师 (经济基础)第十一 章
中级经济师第十一章公共物品与财政职能中级经济师、经济师、经济基础、中级职称、经济师课件、经济师真题知识点1：公共物品及其特征［单选题］在某种纯公共物品的总供给量保持不变的情况下，增加一个人对该物品的消费，其他人对该物品的消费则（）。
A.相应增加B.相应减少C.保持不变D.趋于平均［答案·解析］C 公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
知识点2：公共物品的融资与生产｛多选题］属于公共物品融资形式的是（）。
A.强制融资B.政府融资C.合同委托D.自愿融资E.合同外包｛答案·解析］ABD 公共物品的融资包括：政府融资（或强制融资）、私人融资（或自愿融资）、联合融资。
公共物品的生产包括：政府生产和合同外包，介于两者之间的公共物品供给方式还包括特许经营、合同委托等。
知识点3：公共物品供给的制度结构【单选题］公共物品供给的制度不包括（）。
A.决策制度B.融资制度C.销售制度D.生产制度［答案·解析］C 公共物品供给制度结构涉及以下四方面内容：①公共物品供给的决策制度；②公共物品供给的融资制度；③公共物品供给的生产制度；④公共物品的受益分配制度O知识点4 ：政府经济活动范围｛单选题｝由政府部门采取措施来排除私人边际成本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性，指的是政府活动范围中的（）。
A.提供公共物品或服务B.矫正外部性C.维持有效竞争D.调节收入分配｛答案·解析］B 政府干预市场的经济活动范围应主要集中于以下几个方面：提供公共物品或服务；矫正外部性；维持有效竞争；调节收入分配；稳定经济。
其中矫正外部性是指由政府部门采取措施来排除私人边际成本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。
知识点5 ：财政的基本职能｛多选题｝现代市场经济中，财政实现收入分配职能的手段主要有（ ) 0A.加强税收调节B.增加社会保障支出C.增加经济建设支出D.没收财产并重新分配E提供社会福利｛答案·解析】ABE 在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
XXX年中级经济师考试经济基础知识预习讲义(11)
XXX年中级经济师考试经济基础知识预习讲义(11)第十一章财政支出概述一、财政支出原那么与分类〔一〕财政支出的含义〔把握〕财政支出是指政府为履行职能, 取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付, 是政府行为活动的成本。
财政支出的过程确实是执行政府政策的过程。
例题: 政府为履行职能, 取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付, 是〔〕。
A财政收入B财政支出C政府预算D财政政策[678110101]『正确案』B〔二〕财政支出的原那么〔把握〕1公平分配原那么通过再分配纠正市场机制导致的财宝分配不公平状况, 实现社会分配公平, 缩小贫富差距。
2效益原那么含义: 以市场机制发挥基础性作用为基点的, 遵循市场效率准那么来安排财政支出, 优化资源配置, 以最小的社会成本取得最大的社会效益。
那个原那么包括宏观和微观两个含义：从宏观上看, 要实现社会均衡, 即实现社会效益最大化。
从微观上看, 要进行成本-效应分析。
3稳固与进展原那么财政支出的稳固与进展原那么是指通过正确安排财政支出的方向和规模, 支持宏观经济的稳固和进展。
在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出, 反之那么减少财政支出。
例题:1在安排和执行财政支出时必须坚持一定的反映客观规律性的差不多原那么, 这些原那么包括〔〕。
A公平分配原那么B效益原那么C确实原那么D便利原那么E稳固与进展原那么[678110102]『正确案』ABE2财政支出公平分配原那么, 要求〔〕。
A实现平均分配B实现公平分配C多劳多得D拉开收入差距E缩小收入差距[678110103]『正确案』BE3遵循市场效率准那么来安排财政支出, 优化资源配置, 以最小的社会成本取得最大的社会效益, 表达了财政支出〔〕的要求。
A公平分配原那么B效益原那么C稳固原那么D进展原那么[678110104]『正确案』B〔三〕财政支出分类1按政府职能分类在财政支出分类中, 按政府职能分类是各国最常用的一种分类方法。
中级经济师经济基础知识财政重点
第十一章 公共物品及财政职能公共物品——保罗*萨缪尔森：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品第十二章 财政支出⎪⎩⎪⎨⎧济构成；各项财政支出的具体经财政支出的经济性质：的比重；出总额中各类支出所占财政支出结构：财政支济生活的程度；政府实际上参与社会经财政支出规模：反映了如何理解财政支出数据⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎩⎪⎨⎧⎩⎨⎧⎩⎨⎧中介者的角色；转移性支出：政府扮演政府投资性支出；政府消费性支出；购买性支出根据交易的经济性质入分类；生产公共物品的成本投财政支出经济分类：按性质；公共物品与服务的产出财政支出功能分类：按用于编制政府预算财政支出分类方法⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧⎪⎩⎪⎨⎧行国际横向比较；强化预算约束，难以进不利于细化预算编制和政支出的经济性质；能，也难以精确反映财既无法全面反映政府职；，部分按经济性质分类统一，部分按功能分类财政支出的分类标准不不足方法；功能与性质混合的分类传统政府支出分类⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧⎩⎨⎧）、款支出经济分类：类（）、款、项支出功能分类：类（分类可比、便于操作；全面、分类明确、口径目标：体系完善、反映惯例的收支分类改革；日我国实施了符合国际月年政府支出分类改革1712112007财政支出规模反映着政府对社会经济发展影响力的强弱；工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上；⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧，但仍有待增加；、社会性支出比重上升但仍处于较高水平；降，投资性支出占比略有下、相对于消费性支出，转移性支出占比低；、购买性支出占比大，的问题我国财政支出结构存在321⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧⎪⎩⎪⎨⎧⎪⎩⎪⎨⎧⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧票，增大了预算总规模不同的利益方互投赞同益考虑官僚机构：出于自身利政治家：为了赢得选票选民：财政幻觉公共选择学派支出增加生产率偏低的政府部门决定作用非进步部门，劳动起着定作用进步部门，技术起着决论鲍莫尔：非均衡增长理政支出作用变化而变化出数量随着不同时期财阶段增长理论：财政支马斯格雷夫：经济发展；支出预算约束随之提高展出现突变，政府外在原因：社会经济发税收水平提高；内在原因：公众可容忍渐进增长理论皮考克和魏斯曼：梯度值的增长率；内生产总出项目的增长率超过国、文化、教育等财政支负面影响；置效率的市场失灵问题对资源配、为了纠正外部效应等加财政支出；正常秩序，需要政府增、为维持社会和经济的原因观规律；社会经济发展的一个客断扩大是结论：财政支出规模不扩张瓦格纳法则：政府活动321越是市场经济发达的国家，其资源配置的职能越小，表现为购买性支出比例较低；⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎨⎧大力支持生态环境建设业工作大力支持社会保障和就发展大力支持医疗卫生事业大力支持教育事业发展优化转移支付结构严格控制一般性开支优化我国财政支出结构 财政指出绩效评价的主体是政府及其财政部门；绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；部门预算支出绩效评价方法：比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法；指标选择：相关性、可比性、重要性、经济性原则；第十三章 财政收入⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧⎭⎬⎫+其他收入赠与收入的对等回报征税，并不附带价值上区别：政府从私人部门自愿社会缴款：强制税收：强制政府收入分类常用的财政收入口径是小口径；国债是一种有偿形式的、非经常性的财政收入；⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧⎩⎨⎧⎪⎩⎪⎨⎧例关系；务收入与财政支出的比债务依存度：当年的债承受能力，国债存量；国债负担率：国民经济衡量国债相对规模国债总额；当年到期需还本付息的当年发行的国债总额；国债余额；衡量国债绝对规模国债限度李嘉图等价定理：在某些条件下，政府无论用债券还是税收筹资，其效果都是相同的或者等价的；第十四章 财政预算政府预算制度最早出现在英国；政府预算：注重控制性——强调预算的周密性——功能预算；功能预算创建于凯恩斯时代初期，强调将政府的税收、支出、借债等行为作为一种具有调节运行功能的工具来使用，主张预算政策要以财政措施的实施结果作为安排政府预算收支的依据；政府预算制度是财政运行的基本规则，是财政制度的核心；⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧⎪⎩⎪⎨⎧，集中为主，分散为辅中采购与分散采购结合实行政府采购制度：集力增强了财政宏观调控能息的透明度提高了预算执行管理信加强了事前和事中监督建立国库集中收付制度预算执行制度预算执行制度是预算实施的关键环节；⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧⎩⎨⎧管理将预算外资金纳入预算、民主化；增强了预算决策的科学增强预算法制性约束，算主体的地位；确立了部门作为部门预效率；性，提高财政资金使用增强了预算管理的科学强预算的透明度；统一了预算分配权，增意义下的基本流程；编制方式，实行两上两部门预算采取自下而上项目支出预算额管理；基本支出预算：定员定预算法支出预算编制采用零基收入预算法；收入预算编制采用标准基本形式；济国家财政预算管理的部门预算制度是市场经建立部门预算制度预算编制制度第十五章 财政管理体制分税制财政管理体制实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央及地方的收入体系，我国从1994年开始实行分税制财政管理体制；庇古最早提出转移支付的概念；。
【中级经济师】2010经济师中级财税-财政支出2
财政投资性⽀出 投资对经济增长具有乘数作⽤。
(中级经济基础知识第六章国民收⼊核算和简单的宏观经济模型介绍了投资乘数。
投资乘数) (⼀)政府财政投资的特点、范围和标准 ⾮政府部门投资 社会总投资⽣产性投资 政府财政投资 ⾮⽣产性投资 1、特点 政府投资和⾮政府部门投资，有各⾃的特点： (1)⾮政府部门追求微观上的盈利性; 政府投资可以不盈利或微利(从社会效益和社会成本⾓度来评价和安排⾃⼰的投资) (2)⾮政府部门主要依靠⾃⾝积累的利润和社会筹资来为投资提供资⾦，⼀般⽆⼒承担规模较⼤的投资项⽬。
政府财⼒雄厚，⽽且资⾦来源多半是⽆偿的，可以投资于⼤型项⽬和长期项⽬。
(3)⾮政府部门投资不可能顾及⾮经济的社会效益(如控制污染等)。
政府投资要顾及经济的社会效益，可以从事社会效益好⽽经济效益⼀般的投资。
【例题8--课后题第8题】下列关于财政投资的表述正确的是( ) A.政府投资完全是⽆偿拨款 B.财政投资应侧重项⽬的经济效益 C.政府可以投资⼤型项⽬ D.政府投资的资⾦来源都是⽆偿取得的 答案：C 解析:政府投资资⾦来源多半是⽆偿的，可以投资于⼤型项⽬和长期项⽬，C正确，D错误。
政府投资要顾及经济的社会效益，可以从事社会效益好⽽经济效益⼀般的投资.，B错误 政府投资并不意味着完全⽆偿拨款，国际经验表明，将财政融资的良好信誉与⾦融投资的⾼效运作有机结合起来，进⾏融资和投资，是发挥政府在基础产业部门投融资作⽤的途径。
所以A错误。
2、范围： (1)政府投资和⾮政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的⽐重存在相当⼤的差异。
影响这个⽐重的主要因素有两个。
⼀是：经济体制的差异 ⼀般来说，实⾏市场经济的国家，⾮政府部门投资在社会总投资中所占⽐重较⼤;实⾏计划经济体制的国家，政府投资所占⽐重较⼤ ⼆是：经济发展阶段的差异 ⼀般来说，发达国家中政府投资占社会总投资的⽐重较⼩;⽋发达国家和中等发达国家的政府投资占社会总投资的⽐重较⼤。
经济师测试《经济基础知识》要点：第十一章
经济师测试《经济基础知识》要点：第十一章第十一章财政支出1.财政支出是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
2.从三个方面理解财政支出的有关数据：财政支出规模、财政支出结构、财政支出的经济性质3.财政支出的原则：公平分配原则、效益原则、稳定和发展原则4.财政支出分类：1，适用于编制政府预算的统计分类：按财政支出功能和支出经济分类；2，根据交易的经济性质分类，分为购买性支出和转移性支出。
5.财政支出规模是一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。
6.衡量财政支出规模：绝对规模指标、相对规模指标。
7.我国常用两种测量方法反映财政支出的相对规模：一是当年财政支出占当年国内生产总值的比重，而是当年中央财政支出占全国财政支出的比重。
8.财政支出规模不断增长的四种理论观点的基本内容：瓦格纳的“政府活动扩张法则”、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”、公共选择学派的解释9.公众可以容忍的税收负担是财政支出的限度。
10.中国财政支出存在的问题：1，购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平2，相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上，3，社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量11.满足公共需要、提供公共服务是公共财政的重要特征。
12.优化中国支出结构的方式：1，严格控制一般性开支2，大力支持教育事业发展3，大力支持医疗卫生事业发展4，大力支持社会保障和就业工作5，大力支持生态环境建设13. ①义务教育是农村的公共事业，要重点支持农村义务教育，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，促进义务教育均衡发展②完善城市义务教育经费保障机制③逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系14.①增加财政对公共卫生体系建设的投入，逐步建立公共卫生经费保障机制，提高重大疾病预防控制能力②要支持建立新型农村合作医疗制度③加大对车股市社区卫生服务体系投入，完善社区卫生服务补助政策，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制④支持建设城镇居民基本医疗保险等⑤运用各种财政政策手段，引导信贷和社会资金多元投入医疗卫生服务，共同推动医疗卫生服务事业发展。
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第十一章财政支出概述本章内容精讲：第一节财政支出原则与分类学习要求：掌握财政支出的含义掌握财政支出应坚持的基本原则掌握财政支出按支出功能分类和按支出经济分类的重要意义；掌握财政购买性支出和转移性支出的含义及这种分类的意义具体内容：（一）财政支出的含义与原则1、财政支出的含义财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本。
财政支出体现着财政的目的和财政职能的基本内涵；财政支出规模和范围反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度。
财政支出的过程就是执行政府政策的过程。
2、财政支出的原则（1）公平分配原则该原则是指通过财政支出对市场调节所形成的初次分配结果，进行有效的再分配，以实现企业和个人在国民收入分配中做到机会均等。
市场不能对分配差距进行有效的再分配和实现社会公平，这就需要政府通过再分配予以调整和克服。
财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。
（2）效益原则财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配臵，以最小的社会成本取得最大的社会效益。
宏观含义：要实现社会均衡，通过财政支出使社会资源在政府和微观经济主体之间的配臵达到均衡，达到这一均衡的标准是政府通过财政支出给社会带来的利益大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。
微观含义：进行成本效益分析，以判定某项支出所消耗资源与其带来的效益之间的比例关系，在此基础上决定某个项目财政是否配臵资源及配臵多少资源。
（3）稳定与发展原则该原则是指通过正确安排财政支出的方向和规模，保证宏观经济的稳定和发展。
财政支出规模和结果是影响社会总需求规模和结果的重要因素，在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，在社会总供给小于社会总需求时，减少财政支出。
【例题1：课后题第2题】政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是（）。
A.政府预算B.财政收入C.财政支出D.财政政策答案：C【例题2：课后题第1题】遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配臵，以最小的社会成本取得最大的社会效益，体现了财政支出（）的要求A 公平分配原则B 效益原则C 稳定D 发展答案：B【例题3：课后题第11题】财政支出公平分配原则，要求（）。
A.实现平均分配B.实现公平分配C.多劳多得D.拉平收入差距E.缩小收入差距答案：BE（二）财政支出的分类---分为四类（一）、按政府职能分类-----各国最常用的一种分类方法，反应政府职能活动。
1、根据政府职能对财政支出进行分类，可将财政支出分为：财政社会管理支出---国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出财政经济管理支出---主要是经济建设支出。
2、新的政府收支分类体系17类---170多个款----800多项“类”级科目综合反映政府的职能活动。
“款”级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作“项”级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项3、按政府功能对财政支出进行分类具有重要意义按照政府职能对财政支出分类，可以揭示出政府履行了哪些职能，可以直观的表明财政支出与政府履行职能的关系。
①能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整；②为全面地、多角度的政府支出进行分析创造了有利条件③不受国家政府组织机构差别的影响，便于进行国际比较。
（二）按支出使用部门分类财政支出分为：外交部、国防部、建设部、文化部、教育部、卫生部等部门支出。
可以了解财政资金在各个政府部门之间的配臵结构和各个部门支出的情况，有利于政府对各职能部门的发展进行协调，监督检查部门支出的效果。
（三）按支出经济分类—明细反映政府的钱怎么花出去（1）支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。
（2）根据新的政府收支分类体系，我国财财政支出经济分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、赠与、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出等共１２类。
（3）财政支出经济分类具有重要意义①可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰地反映；②支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进行会计核算的基础，对进一步规范和强化预算管理具有重要意义。
（四）按财政支出能否直接得到等价补偿分类1、购买性支出购买性支出是指政府付出财政资金的同时，得到相应的商品和劳务，并运用它们来实现政府的职能，购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。
遵循等价交换原则，体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配臵资源方面的作用。
购买性支出包括：（1）各级政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务的支出（政府消费性支出，也是狭义的购买性支出。
）（2）各级政府用于公共投资支出（政府投资性支出）2、转移性支出转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。
转移性支出包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
3、财政支出分为购买性支出和转移性支出具有重要意义①这种分类对于分析政府职能的方向具有重要意义。
在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明政府具有较强的资源配臵职能；转移性支出所占比重大，表明政府具有较强的收入分配职能。
②购买性支出和转移性支出的使用效益是有差别的。
购买性支出必须遵循等价交换原则，因而对交易双方会形成较强的效益约束；转移性支出对政府和受益方的效益约束较弱。
【例题4：07年单选】下列财政支出分类方法中，能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是（）。
A．按政府职能分类B．按支出使用部门分类C．按支出经济分类D．按支出能否直接得到价值补偿分类【答案】C【解析】注意“具体用途”【例题5：课后题第13题】下列选项中，属于按支出经济分类划分的财政支出包括（）A．环境保护B．工资福利支出C．商品和服务支出D．社会保险基金支出E．赠与答案：BCE解析：根据新的政府收支分类体系，我国政府预算支出经济分类包括12类，即工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、赠予、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出【例题6：课后题第4题】我国将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、教育等支出，是按照（）划分的。
A.政府支出功能B.支出部门C.支出经济性质D.支出具体用途答案：A解析：按支出功能分类，也就是按政府职能分类。
【例题7：多选】按财政支出能否直接得到等价补偿可以将财政支出分为（）A．财政社会管理支出B．政经济管理支出C．购买性支出D. 转移性支出E. 一般公共服务支出答案：CD【例题8：多选】下列说法正确的有（）A在财政支出中，若购买性支出所占比重较大，表明政府的资源配臵职能较强B在财政支出中，若转移性支出所占比重较大，表明政府的收入分配职能较强C购买性支出对政府的效益约束较弱D转移性支出对政府的效益约束较强E购买性支出体现政府非市场性分配活动答案：AB【例题9：多选】转移性支出包括（）A政府消费性支出B政府补助支出C政府捐赠支出D政府债务利息支出E政府投资性支出答案;BCD第二节财政支出规模及增长趋势学习要求：掌握财政支出规模的衡量指标掌握财政支出规模不断增长的四种理论观点的基本内容具体内容：（一）衡量财政支出规模的指标财政支出规模是一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。
财政支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要能力高低的重要指标，反应着政府对社会经济发展影响力的强弱。
衡量财政支出规模大小可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。
1.财政支出绝对规模是政府在预算年度的财政支出总和。
通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映，也可以按不变价格来反映，即以某一年的价格为基准来统计财政支出的绝对规模。
财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的。
2.财政支出的相对规模是指财政支出的规模用和其他经济变量的关系来反映。
我国常用两种测量方法来反映：（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度。
（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度。
另外也可以用人均财政支出反映人均享受的公共服务水平正常情况下：财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的，中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的，它决定于国家制度的安排。
人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势。
根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势。
【例题10：08单选】反映政府干预经济程度的指标是（）A. 财政收入征管效率B. 财政支出绩效水平C. 中央财政支出占全国财政支出的比重D. 财政支出占国内生产总值的比重答案：D【例题11：课后题第7题】财政支出规模从趋势上看，（）A 总量是不断增长的B 总量是快速增长的C 总量是基本稳定的D 总量是趋于减少的答案：A解析：财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的。
【例题12-多选】下列表述正确的有（）A当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度B正常情况下财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的C根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势D财政支出绝对规模通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映E当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度答案：BCDE（二）西方关于财政支出规模不断增长的理论观点理论提出者观点政府活动扩张法则瓦格纳公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。
为维护社会和经济正常秩序；纠正外部效应等市场失灵；文化、教育、福利等公共支出项目的增长都需要政府增加公共支出。
梯度渐进增长理论皮考克（1）内在原因：公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。
公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
魏斯曼（2）外在原因：社会动荡，导致公众所能接受的税收水平提高，结果是政府支出的预算约束也随之提高，使得整个财政支出在逐渐上升的过程中出现较大幅度的增长。
经济发展阶段增长理论马斯格雷夫财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。
初期阶段：基础设施等政府投资比重较大。
中期阶段：政府投资比重有所下降。
成熟阶段：环境、交通、教育、通讯等政府投资比重加大。