完善转移支付制度,缩小地区间差距

完善转移支付制度，缩小地区间差距【摘要】：随着我国市场经济的进一步完善，1994年1月1日开始，我国对原来税制进行了改革，实行“分税制”。

中央对国家预算进行了一系列重大调整，主要体现在“收入大头在中央，支出大头在地方”。

中央通过税收返还和财政补贴，实现地方财政当年收支平衡的目标。

从地区间差距现状转入手，分析产生差距的原因，从完善转移支付制度的角度切入，提出解决缩小地区间差距的建议和对策。

【关键词】：转移支付；地区差异；横向均衡一、我国的转移支付现状英文“Transfer”翻译过来就是转移支付的意思，它本来的含义是“转移、转账”，它是财政学的一个专有名词，财政转移支付是指财政资源在政府间的无偿活动，它是与政府的购买性支出相对应的一种公共支出。

1994年的我国分税制改革，是我国政府在财政管理体制上了一个巨大的进步，从多年的实际运行过程来看，分税制有力的调动了中央和地方两个积极性的发挥，促进了中央财政收入的稳步提高。

在分税制下，我国的政府转移支付制度对于加强中央的宏观调控能力，促进欠发达地区社会经济的发展，改善财政支出结构，优化资源配置效率，实现全国公共服务水平均等化起到了一定的积极意义。

（1）地方从中央得到的转移支付数额规模巨大，但还不能满足贫困地区的经济发展需要。

从1994年开始，中央每年用收入的45%－60%用来转移支付，中央转移支付规模小的问题在分税制改革后，逐步得到了解决。

但由于贫困地区的经济发展需要大量的资金和物资。

中央目前的转移支付额度满足了当地基本的政府日常开支以后，就没有更多的资金用于提升公共服务质量。

（2）转移支付制度不断向规范化发展。

从2002年起，根据《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发［2001］37号）的规定，中央因所得税分享增加的财政收入，按照公平、公正的原则，进行分配。

把这些收入全部用于一般性转移支付，主要针对中西部地区的转移支付。

通过这次改革我们不难发现，公共财政的理念正在通过实践一步一步转化为现实。

规范化的公共财政框架正在逐步建立，我国中央政府正在为实现地区公共服务均等化的目标而不断的努力。

（3）极大地促进了西部地区的发展。

中央实施转移支付制度以来，有力地缓解了西部落后地区和民族地区财政资金的不足情况，为当地公共服务水平的提高做出了巨大的贡献。

二、地区间差距和转移支付制度1、地区间差距现状改革开放以来，我国的综合国力有了很大的提高，但是由于东、西部经济发展的不平衡和区域性差距的扩大，影响着我国经济的进一步发展。

（1）从经济总量上看，东部地区占全国的经济总量的比例不断的提高。

从1980年的50%发展2005年的65%，而相对于比较落后的中西部地区，他们分别为30%下降到23%和20%下降到12%。

（2）从人均GDP来看，东部地区的人均GDP水平高出全国平均水平，而且还在不断的提高。

由1980年的34%上升到2005年的68%，而相对落后的中西部地区，他们却低于全国平均水平，由1980年相对于全国平均水平的88%下降到2005年的70%和相对于全国平均水平的70%下降到2005年的60%。

（3）从省与省的差距来，在2005年，人均GDP最高的省份（上海）为51428元，而最低的省份（贵州）为4957元.这直接反映地方经济发展悬殊。

而且，人均GDP高的省份多集中在东部，而人均GDP偏低的省份往往是西部贫困地区。

由于经济发展水平的低下，导致这些地区财政收入能力的不足，西部地方政府公共服务水平处于低水平状态，事业发展受限制，农业投入不足，生态日益恶化。

2、转移支付制度的影响针对地区差距的现状，为什么国家拨了这么多钱给地方，却进一步拉大了地区差距？为什么地区间的财政资金差距没有缩小，反而扩大？我想这和我国转移支付制度本身设计上的毛病密不可分。

（1）我国在1994年的分税制实施的时候，并没有明确政府的事权，它成为长期未能解决的问题，在很大程上损害了财政体制和政府间转移支付的整体功能的发挥。

在具体实践中，出现中央和地方之间，平级政府之间因为事权范围模糊而导致责任不清，矛盾发生的情况，屡见不鲜。

特别是在一些经济欠发达地区，由于政府的职能没有得到很好的规范，导致管的太多，做的太少，人浮于事。

更加重了当地人民的负担，间接的拉大了地区差距。

（2）财政转移支付的基本原则与财政转移支付的功能有差距。

我国财政转移支付制度首要原则是对地方的既得利益不做任何的调整，中央财政只从当年收入的增量中提出一部分资金用来平衡地区间的收入差距格局。

这种从那里来又到那里去的财政转移支付制度，使穷人越穷，富人越富。

转移支付的对象的确立出现严重错位，地区间的财力差距反而与包干制下相比呈现出日益扩大的趋势。

（3）财政转移支付制度的目标不清晰，带来了一系列的问题。

这些问题主要体现在以下几个方面，首先，由于转移支付额度年年增加，各个地区为了得到更多的转移支付资金，他们采用各种可以利用的资源去创造条件获得中央财政补贴和税收返还，而大大忽视了地区间经济的协调发展，再次，由于目标的模糊不清。

当出现中央和地方因为利益冲突而产生矛盾的时候，必然会使政府间财政体制处于不稳定状态，不利于社会稳定。

（4）财政转移支付的种类过多，并且过于陈旧。

补助下划范围仍按照惯性划拨。

而收入标准用能力评估代替业绩评估，测算得出的不同经济地区差距明显，但是却采用统一的转移支付方法。

没有考虑到各个地区由于经济结构上的差异，需要不同的方法进行测算。

这样做没有做到具体问题具体分析，不利于公共服务地区均衡化。

由于原体制的种类和方法已经不适应现在的情况，继续使用明显不科学，不公正，不合理。

（5）转移支付制度在模式上存在很大的缺陷。

我国目前所运用的转移支付制度是单一的纵向转移支付制度，即中央政府对省的转移和省对地方政府的转移，而缺少横向的转移支付模式，即省与省的转移支付，通俗的说就是财政资金的财力再分配。

我国目前的这种单一的纵向转移支付模式只解决了下级政府财力不均衡的问题，却无法解决地区间的横向财力不均衡和公共服务水平不均等的问题。

我国是一个56个民族，多人口，地理条件多样，地区发展极不平衡的发展中国家。

（6）财政转移支付制度缺乏有效的法律作为制度后盾。

1994年的《中华人民共和国预算法》对中央和地方的收入范围规定得比较明显和科学。

但是在财政转移支付这一块，却是一个法律空白。

没有法律作为后盾的财政转移支付制度有很大的主观性和随意性，常常使中央和地方出现认识上的错位，不利于中央和地方统一思想，发挥转移支付制度的宏观调节作用。

三、完善转移支付制度，缩小地区间差距的对策面对地区间差异的客观事实，差距不断拉大的趋势，务必要求一套行之有效的财政转移支付制度阻止这一趋势的进一步扩大，那么就必须完善现有转移支付制度，发挥它横向均衡的作用，逐步缩小地区差距。

1、科学划分各级政府的事权财权对于各个地方的事权还没有一个比较详细的划分，财政资金到了地方政府手上，怎么用？怎么才能发挥它的最大效用？还没有详细的办法。

因此，我们必须根据建立和完善社会主义市场经济体制的目标和要求，加快政府机构改革，转变政府职能，由全面管理，到有的放矢，把工作重心放在市场失灵和公共服务上。

2、逐渐调整地方的既得利益，实现地区基本公共服务均等化由于当前财政转移支付制度的基本原则和财政转移支付的功能在具体的实际操作中有差距，中央并没有对地方的既得利益进行合理的调整，往往是越发达的地区，既得利益越多。

目前，我认为中央应该逐步淡化地方既得利益，对地方既得利益进行合理的调整，可以通过税收等手段，分享地方的既得利益，把这一部分资金用于平衡各地的公共服务基本要求的需要。

3、明确转移支付的目标，兼顾公平和提高效率我国转移支付的目标是实现社会公平。

政府在国家经济上的作用不是为了拉大地区差距或者导致贫富悬殊，而是为了解决市场失灵和提供公共服务。

中国的各个地区都有自己不同的经济优势和特殊的结构，只有发挥出他们各自的长处，才能实现整个国民经济的振兴。

4、调整现行支付结构，取消陈旧的种类现行的转移支付形式繁多，目前的形式主要是过去原有体制下的各种形式的累加，所以应该简化和统一转移支付的形式，当前的转移支付形式不光有从中央到地方的各种补助，还有从地方到中央的上交．转移支付资金一直处于双向流动的状态下，税收返还是根据各个地区的经济发展情况和税收增量状况进行返还。

因此，我建议应该取消税收返还等多种补贴形式。

5、弥补现行转移支付制度的模式缺陷由于我国目前转移支付模式是单一的纵向支付模式，缺乏横向均衡各地公共服务水平的能力。

因此，横向失衡表现很明显，地区间差距拉大就是一个很好的例子。

6、建立法制框架，规范转移支付资金对于地方政府而言，为了本地经济的发展，他们往往忽视区域经济的协调发展，出于对本地利益的考虑，都希望自己拥有较多的资金作为发展的动力，为了争夺中央的转移支付资金，很少考虑全局利益，为了本地利益，常常是损害了整体利益，这样做的结果是浪费了资源，降低了财政资金的利用效率。

所以，要想财政资金通过转移支付达到规范化，合理化。

四、结论综上所述，财政转移支付为缩小地区差距创造了外部条件，它是一种实现社会公平的有效制度，但是它本身并不能直接缩小地区经济发展的差距，西部和中部欠发达地区和贫困地区要想通过中央的转移支付制度完全脱离现在的状况也是不现实的，通过完善转移支付制度，在政策上只能一定程度上帮助中西部地区的发展，逐渐缩小地区公共服务的差距。

但是，我认为更为重要的是中西部地区应该抓住国家发展的战略期。

转变政府职能，提高公共服务质量，打破各种束缚经济的机制和传统。

解放思想，与时俱进，抓住关键，努力拼搏，开拓创新，最终依靠自己缩小地区间差距。

参考文献1、《中国统计年鉴2005年》中国统计局2、中国分税制财政体制研究赵云旗经济科学出版社2004年3、2004年西部地区经济发展基本状况比较分析》重庆市统计信息网?2005-03-174、《缩小地区差距促进协调发展的有效途径探析》前沿杨行健2004年第8期5、《三组数据显示地区差距正在扩大》北京现代商报刘燕2004年6、《地区差距政府干预与公共政策研究》韩凤芹中国财政经济出版社2003年7、《地方财政改革研究》王宁西南财经大学出版社2003年8、《财政转移支付制度》马海涛中国财政经济出版社2002年9、《缩小地区差距的财政政策研究》刘雅露经济科学出版社2000年10、《地方财政学》钟晓敏中国人民大学出版社2001年。