_国防工业全要素军民融合深度发展及其实现机制

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互补型产品军民融合是在共同的标准束或集 合 下 ，通 过 对 互 补 性 军 用 和 民 用 产 品 的 兼 容 性 整 合，把原先独立军品和民品集合到一个共同的标准 束内，实现有机的联合使用。互补型军民融合的充 分条件是军品和民品在功能上具有互补性，必要条 件是军品和民品在共同的标准束或集合下的高度 兼 容 。 如 机 场 、塔 台 、导 航 等 是 飞 机 完 成 飞 行 任 务 的互为性产品，通过整合军用和民用机场、塔台、导 航等标准和功能，使不同的机场、塔台、导航等同军 用飞机和民用飞机完成飞行任务相互兼容，可推动 军 用 飞 机 或 民 用 飞 机 共 享 共 用 机 场 、塔 台 、导 航 等 互补性产品，从而实现互补性产品军民融合。互补 型军民融合一般存在于原先具有互补关系的独立 军品和民品之间，但也可以通过引入共同的标准束 或集合使某些原先没有互补关系的独立军品和民 品出现互补性，由此产生互补型融合。
军民专用资源互转型军民融合，就是把军事专 用资源直接转为民用，或通过对军事专用资源的二 次开发或改造再转为民用，以及把民用资源直接转 为军用，或通过对民用资源的二次开发或改造再转 为军用，使军事和民用的专用资源变为军民通用资 源的动态过程。由于军品和民品对各自的使用价 值 、质 量 性 能 和 技 术 标 准 等 具 有 不 同 要 求 ，因 而 用 于研制生产军品和民品的资源也有一定的特殊要 求，从而形成了军事专用和民用专用的资源。这样 就必然导致资源重复配置和闲置浪费等问题，为了 有效解决资源的闲置浪费等问题，就需要通过军用 和民用专用资源的相互转化，推动军民资源的相互 融合。对于因特殊技术要求而产生的资源专用问 题，可主要通过技术改造等方式实现军用和民用专 用资源的相互转化，对于因制度壁垒而非技术壁垒 所产生的资源专用问题，则可通过标准体系和安全 保密等制度改革来推动军用和民用专用资源的相 互转化。
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南京政治学院学报 2015 年第 4 期
产品可进一步细分为金融、咨询、信息、认证等。 物质形态产品是国防工业的最主要产出，是以
人们体力劳动和脑力劳动生产的具有物理或化学 等属性的有形劳动产品。知识形态产品是知识的 载体，是人类依靠智力、经验等要素，通过创造性智 力劳动产生的具有客观性的劳动产品。服务形态 产 品 ，是 具 有 使 用 价 值 和 价 值 的 非 实 物 劳 动 成 果 ， 它不仅能通过非物质形式来满足生产者或消费者 精神方面需要，而且能通过非物质形式来促进物质 产品生产和知识产品生产等方面发展。为了有效 解决产品军民分割所导致的产品使用价值难以得 到充分发挥问题，以及由于产品使用不充分或重复 购置所带来的闲置和严重浪费等问题，就需要最大 限度地破除产品军民分割的发展格局，推动产品的 军民融合发展。产品军民融合的重要标志，就是军 品的军民两用或通用，如表 2 所示。
二、产品的军民融合及其实现
国防工业研制生产的产品种类繁多，各自具有 不同的特性和要求。为更好地推动国防工业产品 的军民融合，有必要对国防工业提供的产品进行适 当分类。国防工业提供的产品通常可按不同的标 准和方法进行分类。按产品的存在方式不同，可把 国防工业提供的产品划分为物质产品、知识产品和 服务产品。其中物质产品又可进一步细分为简单 产品和复杂系统[3]6 及其分系统、零部件、元器件等， 知识产品可进一步细分为专利、商标、版权等，服务
表 1 资源的军民融合
人力资源
军用
民用
军民融合（通用）
加工资源
军用
民用
军民融深度发 展 的 最 基 本 内 容 ，从 一 定 意 义 上 讲 ，没 有 资 源 的 军 民融合就没有国防工业的军民融合。通过实现国 防工业资源的军民深度融合，可促进军民资源的充 分共享共用，使资源的一次性投入获得军民双重产 出或效应，从而最大限度地提高国防工业和整个社 会的资源配置效率。就国防工业而言，推动资源的 军民深度融合可有不同的实现形式，主要有军民优 势资源互补型军民融合、军民两用资源开发型军民 融合和军民专用资源互转型军民融合等。
替代型产品军民融合是在共同的标准束或集 合下，通过对具有相似特征军品和民品的替代性整 合，把原先独立的军品和民品融合为一种可军民相 互替代的产品。比如，按照军用标准或军事专用技 术 设 计 和 建 造 的 军 用 运 输 机 、军 用 运 输 船 等 ，以 及 按 照 民 用（商 用）标 准 或 民 用 技 术 设 计 和 建 造 的 民 用运输机和民用运输船等，若采用军民两用标准或 两用技术进行设计和建造，该运输机和运输船就可 以 实 现 军 民 相 互 替 代 ，既 可 以 用 于 商 用 目 的 运 输 ， 又可以用于军事目的运输。替代型军民融合，不仅 体现在复杂产品总体上，而且体现在复杂产品的分 系 统 和 配 套 件 上 。 另 外 ，专 利 、版 权 等 知 识 产 品 和 咨 询 、认 证 等 服 务 产 品 ，也 可 以 通 过 标 准 技 术 或 政 策法规的融合来实现军民产品替代。
教育资源、人文资源、精神资源等等，其中既包括各 种物质形态资源（有形资源），又包括各种精神形态 资源（无形资源）。狭义资源则特指生产要素，即经 济主体活动赖以进行的一切有价值的物质要素，包 括 自 然 资 源 和 社 会 资 源 。 前 者 包 括 土 地 、矿 藏 、阳 光、空气、水、原始森林、野生动物等；后者包括人力 资 源 和 加 工 资 源 ，人 力 资 源 包 括 操 作 人 员 、科 技 人 员、管理人员和企业家等，加工资源包括建筑物、机 器 、生 产 工 具 、附 属 物 等 物 质 资 本 和 技 术 体 系 。 国 防工业发展所需资源特指狭义上资源。
收稿日期：2015-03-29 基金项目：国家社科基金 2012 年度项目“国防工业发展的军民融合战略研究”（12BJY077） 作者简介：杜人淮，南京政治学院马克思主义学院教授、博士生导师，法学博士。
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资源的军民融合，就是打破军用资源和民用资源界 限 和 相 互 分 割 的 局 面 ，通 过 资 源 的 军 民 共 建 、共 享 和 共 用 ，不 断 提 高 资 源 配 置 效 率 ，从 而 不 断 提 升 国 防工业乃至整个经济社会发展速度与质量效益的 制度安排及运行机制。国防工业发展所需的资源 中 ，自 然 资 源 通 常 不 具 有 军 用 和 民 用 的 特 性 ，国 防 工业资源的军民融合，主要是人力资源和加工资源 的军民融合，如表 1 所示。
关键词：国防工业；军民融合；资源；产品；组织；制度；市场 中图分类号：F120.4 文献标识码：A 文章编号：1001-9774（2015）04-0057-07
军民融合发展是我们党和政府新形势下确立 的国家战略，促进国防工业军民融合深度发展则是 我国军民融合发展的首要领域。推动国防工业军 民融合深度发展，就是站在国家安全与发展战略全 局 的 高 度 ，按 照 国 家 安 全 与 发 展 利 益 相 协 调 要 求 ， 把国防工业的发展有机融入国家经济社会建设系 统，形成全要素、多领域、高效益军民融合发展格局 的 动 态 过 程 [1] 。 因 而 ，国 防 工 业 的 全 要 素 军 民 融 合 不仅是推动国防工业军民融合深度发展的内在要 求，而且是实现国防工业军民融合深度发展的关键 所在。由于国防工业军民融合状态多变，加上影响 和制约国防工业发展诸要素相互作用和不可分割， 有效推动国防工业军民融合深度发展就需要系统 设计、整体推进和重点突破。本文试就国防工业资 源、产品、组织、制度和市场等要素军民融合及实现 机制进行探讨。
严格意义上讲，资源都是稀缺的。对国防工业 的发展来讲，稀缺资源只能在军用物品生产和民用 物品之间做出最有效率的选择，以最大限度保障国 家安全与国家发展所需。这样，国防工业发展所需 的资源就必然包括军用资源和民用资源。通常情 况下，国防工业所支配的稀缺资源具有“排他性”和 “竞争性”特征。所谓“排他性”，是指国防工业对其 所 支 配 的 资 源 完 成 军 事（民 用）用 途 的 选 择 就 意 味 着放弃了民用（军事）用途的选择；所谓“竞争性”是 指选择增加某稀缺资源在军事（民用）领域的使用， 就 必 然 选 择 该 稀 缺 资 源 在 民 用（军 事）领 域 的 使 用。为了提高国防工业稀缺资源的配置效率，有必 要推动国防工业资源的军民融合。所谓国防工业
表 2 产品的军民融合
物质产品
军用
民用
军民融合（两用）
知识产品 军用 民用 军民融合（两用）
服务产品
军用
民用
军民融合（两用）
国防工业产品融合是指通过对军用或民用产 品功能的整合，以同一产品形式来实现军品和民品 的功能。推动国防工业产品的军民深度融合，不仅 意味着改变或扭转国防工业单一军用产品的发展 格 局 ，既 要 从 事 军 品 科 研 生 产 ，又 要 大 力 开 展 民 品 科研生产，而且更意味着国防工业按照军民一体化 要 求 规 划 、设 计 、制 造 军 品 和 民 品 。 为 了 推 动 国 防 工业产品军民深度融合，需根据产品的特点和实际 需要探索灵活有效的实现模式，主要有军民产品替 代型、互补型、组合型和创新型军民融合形式。
军民两用资源开发型军民融合，就是通过国防 工业部门独立开发或国防工业部门与民用部门联 合开发军民两用资源，既以之满足和保障军品科研
杜人淮 国防工业全要素军民融合深度发展及其实现机制
生产，同时又以之满足和保障民品科研生产的动态 过程。通过军民两用资源的开发，可以实现一次性 投入获得保障军民科研生产的双重效果，提高资源 的利用效率。例如，国防工业部门通过军民两用厂 房 、车 间 、生 产 线 、设 备 和 设 施 等 开 发 ，以 及 通 过 军 民两用人才的培养和训练等，推动军用民用资源一 体化，就可以使用同一工厂、同一车间、同一生产线 和 同 一 设 备 设 施 等 ，通 过 相 同 的 人 员 ，既 可 研 制 生 产 军 用 产 品 ，又 可 研 制 生 产 民 用 产 品 ，使 军 用 产 品 和民用产品能够共享共用同一资源。国防工业军 民 两 用 资 源 的 开 发 ，既 要 受 到 技 术 因 素 的 制 约 ，也 要受到制度因素的制约。但随着信息技术特别是 柔性设计和制造等技术的发展和推广应用，技术的 障碍也越来越小，因而更多的还是来自安全保密和 军民分割的标准体系等制度障碍