火灾事故调查概述

第一章火灾事故调查概述一、火灾事故调查的概念、目的和任务（一）火灾事故调查的概念和特点1．概念：火灾事故调查是公安消防机构为调查认定火灾原因、核定火灾损失和查明火灾事故责任而进行的火灾现场询问、现场勘查和技术鉴定的活动。

2．火灾调查工作的特点法律性强一是火调人员按照党的方针正政策及有关的法律法规规定的程序去调查，二是要求在法律法规规定的权限范围内工作，要求火调人员执法公正，不能执法犯法，不能越权，否则容易引起行政复议或行政诉讼。

《消防法》《火灾调查规定》《行政处罚法》《刑事诉讼法》《火灾统计管理规定》技术性强发生火灾的行业多，火灾种类多，火场烧毁严重，痕迹物证少，调查难度大，涉及的学科多，既有自然科学，由有社会科学，需要具有专业知识和操作技能的技术人员调查，无论是认定起火点，起火物，技术性和知识性都很强，不经过专门的训练和长时间的实践是很难胜任此项工作的。

时效性强火灾事故发生后，痕迹物证容易受到破坏，时过境迁证人容易遗忘，生产单位需要及早的恢复生产，家庭需要及早的恢复正常的生活，所以火灾调查工作可拖延的时间很短。

海南消条例规定，一般火灾10日结案，重大火灾20天结案，特大火灾30天结案如果特别复杂，经过批准，可延长15天。

（二）火灾事故调查的目的火灾事故调查的目的就是要调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任，依法处理责任者；并总结消防工作中的经验教训，提出预防对策，减少或避免同类火灾事故的重复发生。

（三）火灾事故调查的任务《火灾事故调查规定》第2条：火灾事故调查的主要任务是调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。

二、火灾事故调查的法律依据和基本原则（一）火灾事故调查的法律依据1．中华人民共和国消防法；2．中华人民共和国刑法；3．中华人民共和国治安管理处罚条例；4．中华人民共和国行政处罚法；5．中华人民共和国行政复议法；6．中华人民共和国刑事诉讼法7．中华人民共和国行政诉讼法；8．中华人民共和国民事诉讼法；9．中华人民共和国国家赔偿法；10．中华人民共和国警察法；11．火灾事故调查规定；12．公安机关办理刑事案件程序规定等。

《中华人民共和国消防法》第39条规定：火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任；对于特大火灾事故，国务院或者省级人民政府认为必要时，可以组织调查；火灾扑灭后，起火单位应当按照公安消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事实情况。

第47条规定：过失引起火灾，尚未造成严重损失的，处警、罚款或者10日以下拘留。

第50条规定：火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告、罚款或者15日以下拘留。

（二）火灾事故调查的基本原则1.依靠人民群众是火灾调查应遵循的原则，将专业人员调查与群众的参加相结合的原则是我们破案的主要武器之一，通过对群众的访问、询问可以获得火场上查不到的线索和证据，对于查明火灾原因、火灾责任等起到非常重要的作用。

群众包括最先发现起火的人、报警人、熟悉起火部位的人、起火单位工程技术人员、火场附近的人等。

他们比较了解火场的动态、火势蔓延的方向和人员流动的情况，熟悉起火部位的设备、工艺流程、火源、电源等情况。

2.实事求是，尊重科学实事求是是我们党思想路线，是公安消防人员行为的准则，即以查明事实为依据去分析认定起火原因，处理责任者。

火灾调查工作是一项严肃的执法工作，火灾调查人员在工作中要坚持实事求是，做到是非分明。

不夸大，不缩小。

缺不能先入为主，主观臆断，是火灾调查工作陷入歧途。

如果在工作中出现错误，应勇于修正错误，挽回所造成的损失和影响。

在火灾调查中因作物的判断造成不好影响的案例很多，例如1993年贵阳市一卡拉OK厅火灾，将其起火原因错误地认定为天鹅牌空调机电动机爆炸，使贵州总队因此败诉。

1996年，天津河东区一居民家庭火灾，河东消防科错误认为起火原因为电气火灾，直至1997年春和平区公安局捉住一小偷后，方查明那场火灾为该小偷放火所致。

3.遵纪守法、依法调查火灾调查人员必须在法律规定的权限范围内去工作，必须按照法定的程序去调查，不能执法犯法，侵害公民的合法权益。

例如某地发生了一起火灾，烧了两户，甲户说乙户先起火，要求赔偿，乙户则说甲户先起火，消防科火调员询问了甲户提供的证人，证人说是摸模糊糊地看到乙户地火光最亮，以次作为证据定为乙户先起火，乙户不不服，到法庭诉讼，诉讼中认定，取证无效，因为，消防员只是一个人，取证不合法，且模模糊糊地看到乙户火光最亮，火光最亮不能作为证明起火点的唯一证据。

又如，询问证人时，必须两个以上的消防人员询问证人，并采取单独询问的原则，询问情况写成笔录，询问人和被询问人签字盖章方能生效。

4．及时、全面三、火灾事故调查的管辖（一）《中华人民共和国消防法》第4条明确规定：国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。

军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理。

森林、草原的消防工作，法律、法规另有规定的从其规定。

（二）《火灾事故调查规定》第7条规定：一般火灾事故的调查，由火灾发生地的县（市、区、旗）公安消防机构进行；重大火灾事故的调查，由火灾发生地的县（市、区、旗）或者地（市、州、盟）公安消防机构进行；特大火灾事故的调查，由火灾发生地的地（市、州、盟）或者省级公安消防机构进行。

跨行政区域的火灾事故调查，由最先起火地的公安消防机构进行，相关区域的公安消防机构予以协助。

（三）《火灾事故调查规定》第9条规定：公安消防机构对发生群死群伤和政治、社会影响大的火灾或认为具有放火嫌疑的案件，应当及时通知刑事侦查人员参加调查，如构成放火案件的，应当移交公安刑事侦查部门立案侦查。

四、火灾事故调查的职责权限（一）火灾事故调查组的职责和人员分工1．火灾事故调查组的职责《火灾事故调查规定》第14条规定：重、特大火灾事故调查，应成立火灾事故调查组，并根据火灾事故调查的需要，邀请有关部门和技术专家参加。

是：（1）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；（2）查明事故的性质和责任；（3）提出对事故责任者的处理意见；（4）提出事故处理及防止类似事故再发生所应采取措施的建议；（5）写出事故调查报告。

2．火灾事故调查人员的分工火灾事故的调查必须有组织、有秩序地进行，只有这样才能全面发现、搜集火灾痕迹物证和其他与火灾案件有关的情况。

调查人员要根据火场实际情况进行分工，重大火灾现场的调查一般可按现场保护、现场询问、实地勘查、损失核算、查实人员伤亡及技术鉴定等进行科学的分工，各负其责、互相配合、有序的进行。

（1）现场保护可由起火单位的保卫人员和地方治安人员或当地公安派出所负责。

（2）损失核算一般可组织起火单位的财会人员将所毁财物逐项造册登记，如实计算，最后由消防监督人员核定。

（3）现场询问和实地勘查由公安消防机构负责，起火单位及上级主管部门应主动配合，积极协助做好工作。

（二）火灾事故调查组的权限按有关规定，公安消防机构在火灾事故调查中有如下权力：1．有权要求有关部门、起火单位或个人保护好火灾现场；2．有权要求有关单位和有关人员提供必要的技术资料；3．有权对有关单位及个人进行调查询问；4．有权检查和提取火场痕迹物证或采取相应的应急措施；5．有权要求有关部门配合进行火灾模拟实验；6．有权对火灾损失进行统计、核准；7．有权对有关责任者提出处理意见；8．有权组织火灾事故调查研讨会，召开火灾现场会。

五、火灾调查人员的基本素质和基本条件由于火灾调查是一项技术性、法律性时效性很强的工作，火调人员必须具备以下素质:1.政治素质具有高度的思想觉悟，无论何时何地都坚持与党中央保持一致，高度的事业心和责任感，忠诚于国家法律。

2.道德素质坚持真理，实事求是。

3.文化素质4.专业技能5.身体素质第二章调查认定火灾原因第一节火灾现场保护一、火灾现场的概念、特点及分类（一）火灾现场的概念火灾现场是指发生火灾及与火灾原因有关的场所。

一般包括：（1）发生火灾引起燃烧的场所；（2）虽未被燃烧但与火灾原因有关联的场所；（3）火灾波及到的场所。

做好火灾现场保护工作是做好火灾现场勘查工作的重要前提。

（二）火灾现场的特点1．火灾现场的破坏性与暴露性；由于火灾发生、发展和残留的过程人们完全可以看见、听到、嗅到，现场残留的状况完全展示在人们面前，所以具有暴露性；火灾本身对现场可燃物的破坏，对现象起初着火痕迹物证的破坏、对现场不可燃物的破坏、人们在灭火过程中对痕迹物证的破坏，、对建筑物的破拆等，使现场变得不完整，所以火场又具有很大的破坏性。

2．火灾现场的复杂性与因果关系的隐蔽性；由于火灾现场的破坏性，往往将现场能证明起火部位、起火原因、火灾责任的痕迹物证的破坏，使原来的痕迹物证的基础上又留下新的痕迹物证。

、火灾调查是从残留现场的结果推导原因的步步逆推，但是由于现场的破坏性和复杂性，这种现象与本职，结果与原因的关系往往难以确定，所以火灾现场具有因果关系的隐蔽性。

3．同类火场的共性和具体火场的特殊性同类火场，如自燃火场、电气火场等，往往具有相同的特征，如自燃火场往往起火前有异味、冒烟、起火点在火场中心部位、存有自燃性物质、现场炭化严重、现场烟熏严重等。

对于每一类具体的火场有具有特殊的特征。

如麦草堆垛与黄磷的自燃现场有区别，黄磷自燃冒白烟、有异味，但是起火点处无炭化痕迹，而是生产白色的五氧化二磷。

（三）火灾现场的分类按火灾现场形成之后有无变动，可将火灾现场分为原始现场和变动现场。

1．原始现场原始现场是指火灾发生后到现场勘查前，没有遭到人为破坏或重大的自然力破坏的现场。

原始现场能比较真实、客观、全面地反映房屋倒塌、火灾发展、蔓延的本来面目。

火灾的痕迹物证较完整，能为火灾调查提供较多的线索和证据。

这样的现场，对找到起火点，分析、认定火灾原因都比较有利。

2．变动现场变动现场是指火灾发生后由于人为的或自然的原因，部分或全部地改变了现场的原始状态。

使现场发生变动的主要原因有：（1）扑救火灾时水流的冲击，抢救人命和排除险情时的消防破拆；（2）抢救物资时大量人员对现场的践踏和对物体的移动；（3）出于某种目的，有意改变现场的原始状态。

一种情况是为了掩盖杀人、贪污、盗窃、奸污等罪行二放火烧毁现场罪证，以转移调查人员的实现：二是故意伪造火灾现场陷害他人，以陷害、报复、泄愤等。

三是火灾发生后火灾责任者未了逃避火灾责任，有意对现场进行了某些改变的现场。

如把放火现场伪装为失火、把失火伪装为意外事故等。

保护时间消防监督程序第23条规定，公安消防监督机构对于火灾现场，有权要求发生火灾的单位和有关人员予以保护。