【政策解读】关于《广州市发展学前教育第三期行动计划 (2017—2020年)》
普惠背景下我国小区配套幼儿园的政策定位与文本分析——以ROST数据挖掘系统为基础
普惠背景下我国小区配套幼儿园的政策定位与文本分析——以ROST数据挖掘系统为基础孙琬琰，邱恬，付小鑫，宁瑶瑶，黄榕华，李琳（华东师范大学教育学部，上海200062）摘要：建设普惠性小区配套幼儿园是拓展学前教育资源的重要举措。
针对各级政府颁布的52份相关文件，根据政府治理配套园的主要环节，将政策文本划分为“规划”“建设”“移交”“办园”“保障机制”维度，并利用ROST数据挖掘系统对文本进行分析，归纳出小区配套园治理的现实困境和解决措施，并以社会语义网络图和措施表格阐释。
最后提出政策建议：健全配套政策，明晰规定标准；精细管理机制，加强监督惩处；加大财政投入，优化资金分配。
关键词：小区配套幼儿园；政策文本；ROST挖掘系统中图分类号：G615文献标识码：A文章编号：2095-770X（2021）03-0096-10PDF获取：/ch/index.aspx doi：10.11995/j.issn.2095-770X.2021.03.013The Policy Orientation and Text Analysis of Chinese Residential District’sKindergartens under Inclusive Background—Based on ROST Data Mining SystemSUN Wan-yan，QIU Tian，FU Xiao-xin，NING Yao-yao，HUANG Rong-hua，LI Lin （Department of Education，East China Normal University，Shanghai200062，China）Abstract：Building inclusive district’s Kindergarten is one of the important measures to expand preschool education resources.Taking 52policy texts of all levels of governments as research object，we classify the policy textsinto five dimensions including“planning”，“construction”，“transfer”，“running”and“guarantee mechanism”according to key links of supporting kindergartens by government. Through the ROST data mining system，we analyze the policy texts，summarize the plight and solutions of district kindergarten manage⁃ment and illustrate them by social semantic network and measure form.Related political suggestions are proposed，including establish⁃ment and specification of related policies，refinement of regulation system and management mechanism，strengtheningsupervision and punishment，increasing in fiscal investment and optimization in fund allocation.Key words：residential district’s kindergarten;policy texts;ROST data mining system国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）指出，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，学前教育资源尤其是普惠性资源不足。
学前教育发展三年行动计划
学前教育发展三年行动计划(2021—2025年)为深入贯彻《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，为进一步提升学前教育发展水平，提高幼儿园保育教育质量，根据教育事业发展〃十四五〃规划总体要求，结合实际，特制订新一轮学前教育三年行动计划。
一、总体要求认真落实立德树人根本彳壬务，坚持领导，按照〃五育并举、公平优质、开放融合、活力创新〃高品质教育要求，着力推进学前教育在资源优化、人员配置、优质均衡、品牌打造、创新创效等方面取得新的突破,打造普及普惠、均衡优质、多元包容、特色鲜明的学前教育,推进学前教育普及普惠安全优质发展。
二、基本原则1.坚持公益普惠。
坚持以人为本，促进教育公平，以普惠性、标准化、促公平、提质量为方向，落实主体责任，强化公共财政保障,加快构建公益普惠的学前教育公共服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2、统筹城乡一体。
科学统筹适龄幼儿的入园需求，动态调整学前教育布局结构，重点关注新增人口集中地区和城中地区的人口变化,合理配置农村地区、易地搬迁安置区的普惠性学前教育资源，根据需要加大对农村地区的政策倾斜和转移支付力度，着力提升薄弱地区学前教育服务水平。
3、强化标准弓I领。
坚持以标准促发展，实施标准化幼儿园建设，不断发挥标准化对学前教育发展的引领作用。
坚持把标准化战略作为规范幼儿园建设管理，规范科学保教，规范办园行为的重要抓手，不断提升学前教育公共服务水平。
4、推进科学保教。
落实立德树人根本任务，坚持以幼儿为本，遵循幼儿身心发展规律和教育规律，坚持以游戏为基本活动，保教并重，促进幼儿德智体美劳全面发展和身心健康成长。
推进幼儿园和小学实施入学准备和入学适应教育，建立幼儿园与小学科学衔接的长效机制。
5、完善机制建设。
突出问题导向，聚焦学前教育短板和机制障碍，以改革创新为根本动力，不断深化学前教育领域综合改革，完善政策保障和制度设计，增强系统性、整体性、协同性，以制度性改革破解体制机制障碍，推进学前教育治理体系和治理能力现代化。
学前教育三年行动计划
政策背景
2010 年我国颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》 （以下简称《规划纲要》），首次提出了“基本普及学前教育” 的战略目标，明确了“重点发展农村学前教育”的任务；
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国 十条”） 进一步确立了“重点扶持中西部农村地区和城市薄弱 环节”、在“乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园” 的发展思路，努力构建“广覆盖、保基本、有质量的学前教育 公共服务体系”。
学前教育
三年行动计划研究
The Three-Year Action Plan for Preschool Education
汇报人：林佳
日期：2018.5.25
框架
01
02
03
04
【 导入及行动计划简介】 【 三期行动计划概览 】 【成果与不足】 【我的思考】
/v_show/id_XMTgwMzM5NDc2.html 北京幼儿园报名家长排队
（一）建立健全学前 教育公共服务体系
（二）切实推进学前 教育教师队伍建设
（三）大力扶持普惠 性民办幼儿园发展
（四）加大对幼 儿园的治理力度
（五）着力提 升保教质量
（六）完善困难群 体入园资助机制
（七）多渠道筹 措学前教育经费
浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划工作要求
（一）加强组织领导。市、县 （市、区）政府对发展当地学 前教育负主要责任，承担本区 域学前教育事业的规划责任、 投入责任、监管责任和推进均 衡服务的责任，要按照本计划 要求，制订当地学前教育发展 三年规划，并切实加强组织领 导，确保实施到位。
作 的编制工作已经全部完结， 进入全面实施阶段。”
主要职责： 1.指导和督查各地学前教育三年行动计划实施情况； 2.协调有关学前教育的重大项目、工程； 3.研究、指导学前教育体制改革试点工作； 4.讨论、审议《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的配套政策措施； 5.统筹协调部内各有关司局之间涉及学前教育改革发展的重大问题。
学前教育行业市场现状及未来发展前景分析
学前教育行业市场现状及未来发展前景分析目录一、学前教育行业市场现状 (2)1. 行业规模与增长 (3)1.1 学前教育普及率 (4)1.2 市场规模及增长趋势 (4)2. 行业结构特点 (6)2.1 幼儿园类型分布 (7)2.2 地区发展不均衡 (8)3. 市场竞争格局 (9)3.1 主要竞争者分析 (10)3.2 市场份额分布情况 (12)二、学前教育行业市场存在的问题和挑战 (13)1. 师资力量不足与素质提升需求 (14)2. 教育质量与资源分配不均问题 (15)3. 学前教育政策法规的执行与监管挑战 (16)4. 家长需求与教育理念差异的矛盾 (17)三、学前教育行业市场发展趋势分析 (17)1. 学前教育普及化趋势加快 (19)2. 多元化办学模式兴起 (20)3. 教育科技化趋势显著增强 (21)4. 家长参与度不断提高，教育理念更新加快 (22)四、学前教育行业未来发展前景预测及建议 (24)1. 市场规模预测及增长趋势分析 (25)2. 发展策略建议 (26)2.1 加强师资队伍建设，提升教育质量 (28)2.2 优化资源配置，缩小城乡差距与区域差距问题建议 (29)一、学前教育行业市场现状市场规模持续扩大：随着国家对于学前教育的重视及家庭对早教意识的提升，学前教育市场规模逐渐扩大。
更多的家长开始注重孩子的早期教育，学前教育需求不断增长。
多元化服务模式兴起：目前学前教育服务已经不再仅仅局限于传统的幼儿园教育，各种形式的早教中心、亲子园、托育机构等纷纷涌现。
这些机构提供多元化的服务，满足不同家庭的需求。
竞争格局分化明显：学前教育市场的竞争日益激烈，形成了多元化的竞争格局。
品牌连锁幼儿园和大型教育机构凭借品牌优势、教育资源等占据市场主导地位；另一方面，小型个性化幼儿园和家庭教育辅导机构也凭借特色教育和服务获得一定市场份额。
教育质量参差不齐：由于学前教育机构的服务质量、师资力量、教育资源等方面存在差异，教育质量参差不齐。
陕西省教育厅关于印发《陕西省学前教育质量提升计划（2017—2020年）》的通知
陕西省教育厅关于印发《陕西省学前教育质量提升计划（2017—2020年）》的通知文章属性•【制定机关】陕西省教育厅•【公布日期】2017.11.30•【字号】陕教〔2017〕452号•【施行日期】2017.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文陕西省教育厅关于印发《陕西省学前教育质量提升计划（2017—2020年）》的通知陕教〔2017〕452号各市教育局，杨凌示范区教育局、西咸新区教育卫体局，韩城市、神木市、府谷县教育局：为了认真贯彻落实《陕西省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》（陕教规范〔2017〕14号），全面提升我省学前教育整体质量和水平，省教育厅制定了《陕西省学前教育质量提升计划（2017—2020年）》，现印发你们，请遵照执行，并按照相关要求，结合各自实际，制定实施方案，于2017年12月底，将区域内学前教育质量提升实施方案报省教育厅备案。
陕西省教育厅2017年11月30日陕西省学前教育质量提升计划（2017—2020年）为深入贯彻党的十九大报告明确提出的“办好学前教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”精神，按照教育部等四部门印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见（2017—2020年）》和《陕西省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》（陕教规范〔2017〕14号）要求，进一步促进我省学前教育内涵发展，提升学前教育整体水平和质量，特制定本计划。
一、形势与挑战自2011年以来，在省委、省政府高度重视下，各级政府、各相关部门及广大学前教育工作者凝心聚力、攻坚克难、强力推进，第一期、第二期学前教育三年行动计划得到全面落实，我省学前教育资源快速扩大，管理体制机制逐步完善，保教水平不断提高，“入园难”“入园贵”的问题得到明显缓解。
但也要看到，现阶段学前教育发展的不平衡、不充分与广大人民群众日益增长的对美好生活的向往之间还有很大的差距，主要体现在优质普惠性学前教育资源不足，幼儿园教师专业化能力亟待提升，区域内、园际间质量差异较大，科学保育教育水平还需提高等方面，这需要我们充分认识全面提升学前教育质量的重要性与紧迫性，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以《3—6岁儿童学习与发展指南》为引领，以满足人民群众“入好园”迫切需求为根本目的，以内涵发展、提升质量为导向，在推进教育公平上抓住关键，精准发力、持续用力，在提高教育质量上敢于创新、勇于实践，力求实效，不断推动我省学前教育由量的积累向质的飞跃发展。
学前教育三年行动计划(2022―2023年)
学前教育三年行动计划（2022―2023年）学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业，对人的全面和谐发展具有重要意义。
为认真贯彻落实党的xx届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（XX―2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔XX〕41号），加快我县学前教育事业的改革与发展，满足适龄儿童入园需求，提高学前教育的整体水平，根据省、市有关要求，结合我县实际，制订本计划。
一、发展现状（一）基本情况。
近年来，县委、县政府对学前教育工作非常重视，制定出台了一系列发展学前教育的政策措施，学前教育事业有了长足发展，学前教育整体水平和普及程度不断提高。
截至XX年底，我县共有幼儿园xxx所，其中登记注册幼儿园103所，暂缓注册幼儿园xx所；省示范幼儿园1所，市级一类幼儿园xxx所；在园幼儿1xxx 人，入园率63%；幼儿园教职工xxxx人，其中，专任教师xxx人。
（二）存在的问题。
从全县学前教育现状来看，存在着一些突出问题：一是随着我县经济社会的发展，人民群众对学前教育资源的需求不断增加，优质学前教育资源相对短缺；二是县乡两级用于改善办园条件的经费投入严重不足，公办幼儿园数量极少，多数乡镇没有建设乡镇中心幼儿园；三是学前教育管理不规范，监管不到位，办园质量差；四是幼儿教师整体素质不高，数量无法满足教育教学需求。
二、指导思想和发展原则（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，以促进幼儿发展为目标，进一步深化体制机制改革与创新，规范发展城区学前教育，重点发展农村学前教育，扩大优质学前教育资源，促进学前教育规模与内涵同步发展，为每个适龄儿童提供办园条件基本均衡、入园机会基本均等的学前教育资源，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿健康快乐成长。
（二）发展原则1、坚持公益性和普惠性。
注重保基本、全覆盖，优化配置学前教育资源。
普惠性学前教育的内涵、特征及其实现路径——基于政策文本的解读
□学前教育研究 普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读王玉飞1,李红霞2(1.贵州师范大学教育学院,贵州贵阳550025;2.铜仁学院教育科学院,贵州铜仁554300)摘 要:普惠性学前教育应是以政府为主㊁市场为辅,力求教育公平㊁实现幼有所育的一种具有开放性质与儿童福利性质的公共学前教育服务体系,具有追求教育公平㊁重视可持续性㊁成本可负担㊁受惠于大众等特征㊂为实现普惠性学前教育发展目标,进一步回应大众价值诉求,应以政府为引领,建立相关评价及弹性成本分担机制;以幼儿园为核心,探索教师补充渠道;以社区为补充,发挥社区精英的导向作用,利用社会公益组织与企业或媒体平台等渠道不断扩大普惠性学前教育资源㊂关键词:普惠性学前教育;文本分析法;政策文本作者简介:王玉飞(1998 ),女,贵州贵阳人,硕士研究生,从事学前教育政策研究;李红霞(1981 ),女,甘肃古浪人,副教授,从事学前教育政策㊁教育理论研究㊂基金项目:贵州省高校人文社科研究项目 贵州乡镇幼儿园民族民间文化教育研究”(2019ssd011)㊂DOI 编码:10.13356/ki.jdnu.2095-0063.2021.01.015中图分类号:G610 文献标识码:A 文章编号:2095-0063(2021)01-0112-09 收稿日期:2020-11-02一㊁问题的提出2010年,‘国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 2020年)“强调要坚持教育的公益性和普惠性,同年11月,国务院发布‘关于当前发展学前教育的若干意见“(以下简称‘国十条“),首次提出发展普惠性学前教育,自此,普惠性学前教育成为民众关注焦点及学界研究热点议题㊂发展普惠性学前教育关乎民生,厘清普惠性学前教育的内涵,是发展普惠性学前教育的前提㊂目前关于普惠性学前教育内涵阐释的研究成果斐然,然而基于中央政策多维分析的研究成果较为少见,存在研究样本选取量较小,研究方法单一等问题㊂鉴于此,对中央有关普惠性学前教育政策的文本进行形式与内容分析,旨在厘清当下普惠性学前教育的内涵㊁特征,并据此提出实现路径,为相关部门提供决策参考,为学前教育实践提供理论借鉴㊂二㊁研究设计(一)研究对象及方法以 普惠性学前教育”为主题词,于中国政府网㊁中国教育部㊁国家发展改革委㊁国务院扶贫办等官方网站进行全文检索,剔除新闻报道㊁政策解读㊁重复以及与本研究不相关的信息,最终共获得有效政策文本67份㊂并利用文本分析法,以句为单位对研究对象进行抽样编码,定性与定量211第41卷 第1期 大庆师范学院学报 Vol.41 No.1 2021年01月JOURNAL OF DAQING NORMAL UNIVERSITY January,2021结合,客观㊁系统地描述与解读各政策文本蕴含的意义㊂(二)政策文本分析框架孟卫青提出了教育政策分析的三维模式,即价值分析㊁内容分析与过程分析,其中内容分析包含政策目标㊁手段和对象,主要回答 政策是干什么的” 政策通过什么实现什么”的问题㊂①鉴于此,基于研究目的,结合已有研究观点,围绕形式与内容对中央行政部门有关普惠性学前教育的政策文本进行解读,分析中央行政部门对普惠性学前教育的政策关注度㊁政策效力等,进而客观㊁系统㊁全面呈现普惠性学前教育的内涵及其特征等㊂三、普惠性学前教育政策文本的形式与内容分析(一)普惠性学前教育政策文本的形式分析1.政策颁布时间分析对67份研究样本颁布时间进行统计分析,得到2010至2020年中央行政部门有关普惠性学前教育的政策发布量(如图1)㊂首先,2017年之前中央行政部门对普惠性学前教育的关注度总体上只升未减,表明了我国对普惠性学前教育的重视㊂从不同节点来看,2015年至2017年,中央行政部门有关普惠性学前教育政策文本发布量呈快速上涨趋势,尤其2017年达到最高,颁布了14份政策文件㊂究其原因在于,2016年为我国 十三五”规划的起始年,这一时期是全面建成小康社会的决胜阶段,普惠性学前教育成为加快推进教育现代化的重要内容之一㊂2017年中央政府有关部门陆续颁布了‘国务院关于印发国家教育事业发展 十三五”规划的通知“‘教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见“等14份文件,明确了普惠性学前教育发展的目标,并对普惠性学前教育工作进行了重要安排和部署㊂2018年‘中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见“(以下简称‘意见“)提出了更为全面与具体的要求与建议,并对经费投入㊁布局规划㊁办园结构㊁部门协调与监管机制等提出了具体部署和安排,2020年教育部颁发的‘县域学前教育普及普惠督导评估办法“(以下简称‘办法“)则是对‘意见“的贯彻落实㊂总之,我国对普惠性学前教育持续重视,并处于不断完善的态势,突显了普惠性学前教育在我国教育事业中的重要性㊂图1 2010—2020年中央行政部门有关普惠性学前教育的政策发文量311普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读①孟卫青:‘教育政策分析的三维模式“,‘教育科学研究“2008年第Z1期,第21 23页㊂2.政策颁布主体分析对政策颁布主体进行统计分析,目的在于探究普惠性学前教育的政策效力,政策效力越高,越有利于推动政策的实施,反之则阻碍政策的实施㊂如图2所示,以国务院为政策主体发布的政策文本共18份,排名第一,具有较高的政策效力,其中政策效力最高的当属2010年发布的‘国十条“,拉开了普惠性学前教育的大幕㊂其次,有11份是中共中央和国务院联合发布的,发布频次第二,且研究发现,从2014至2020年,每一年中共中央和国务院联合发布的政策文本中均不同程度地提到普惠性学前教育,除‘意见“内容较为详细,其他政策文本对普惠性学前教育的描述都较为笼统㊂再次,有10份是以国务院办公厅为主体颁布的,政策内容涉及不同地区㊁不同办园体制普惠性学前教育的有关要求㊂另外,有9份是教育部㊁财政部㊁民政部㊁人力资源和社会保障部等多部门联合颁布,有8份是教育部独立颁布,其他还包括中共教育部党组㊁国家发展改革委等中央行政部门,这意味着发展普惠性学前教育的复杂性,依托单一部门无法完成,同时多主体参与也反映出了我国对普惠性学前教育的重视㊂图2 普惠性学前教育政策发布主体情况(二)普惠性学前教育政策的内容分析1.普惠性学前教育的政策目标分析首先,2010年‘国十条“首次提出普惠性学前教育,要求 发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性 积极扶持民办幼儿园特别是面向大众㊁收费较低的普惠性民办幼儿园发展 ”,①确定了今后我国学前教育事业的工作重点,尤其体现在民办幼儿园方面㊂就民办幼儿园而言,一方面 公益性”和 普惠性”意味着必须摒弃以营利为目的的办园宗旨,以较低的价格向大众提供较高质量的教育服务㊂②另一方面,强调收费较低的普惠性民办幼儿园,既确定了普惠性学前教育面向大众㊁收费较低等基本特征,也初步肯定普惠性民办幼儿园的重要作用㊂其次,中央有关部门提出,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右,公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%㊂这一目标对普惠性民办幼儿园关键性作用的发挥提出了新411大庆师范学院学报2021年第1期Journal of Daqing Normal University No.1,2021①②国务院:‘国务院关于当前发展学前教育的若干意见“,2010年11月24日, /zhengce /content /2010-11/24/content_5421.htm,2020年9月15日㊂参见丁秀棠:‘ 普惠性”目标定位下民办学前教育的现状与发展“,‘学前教育研究“2013年第3期,第16 21页㊂要求,同时也反映了当前扩大普惠性学前教育资源的迫切性,意味着需要更多中央与地方财政的扶持㊂2.普惠性学前教育的政策手段分析政策工具是政府在贯彻政策时拥有的实际方法和手段㊂①按照不同的标准,可将政策工具划分为不同的类型㊂其中,麦克唐纳和埃莫尔(L.M.McDonnell &R.F.Elmore)将政策工具分为命令性工具㊁激励性工具㊁能力建设工具㊁系统变革工具和劝告或劝诱工具㊂②该分类为全面㊁系统分析普惠性学前教育的内涵及特征提供了参考㊂鉴于此,本研究基于这五类政策工具的分类,结合已有研究,③梳理各类型政策工具的主要表现形式及其对应普惠性学前教育的政策手段(见表1)㊂表1 政策工具分类及中央政府有关普惠性学前教育的主要政策手段类型表现形式普惠性学前教育的主要政策手段频次命令法规㊁规则㊁法令㊁特许㊁禁止㊁标准㊁要求坚持着力扩大资源供给的原则;重点支持中西部农村适龄儿童入园;对扶持对象㊁认定程序㊁成本核算做出具体规定等47劝告或劝诱鼓励㊁支持㊁宣传鼓励多种形式办园;积极扶持普惠性民办幼儿园;多渠道增加普惠性学前教育资源等40系统变革机制变革㊁教育券㊁管理㊁改革建立健全成本分担机制;加强动态监管;推动各地制定和完善扶持政策;完善普惠性幼儿园发展机制等33激励补贴㊁补助㊁拨款㊁优惠㊁减免购买服务;减免税收和租金;减免保育教育费㊁补助伙食费;对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助等24能力建设培训㊁训练加大园长㊁教师的培训力度;派驻公办教师,开展教研指导;集中培训㊁跟岗实践等18 从表1可看出,中央行政部门在普惠性学前教育政策工具的选择上侧重于命令性(47次)㊁劝告或劝诱性(40次)的政策工具,二者都具有成本低的特点㊂但是,过度强调命令性的政策工具,使得普惠性学前教育政策在执行过程中缺乏灵活性㊂其次可看出中央行政部门对普惠性学前教育管理体制的重视(系统变革的政策工具共33次),为普惠性学前教育实现目标及其可持续发展提供了重要保障㊂同时以政府购买服务(10次)㊁减免税费(2次)及租金(8次)等方式对有关普惠性幼儿园进行帮扶,并重视教师队伍的建设(18次),不仅为普惠性学前教育资源的总量提升提供机会,也为其质量发展预留了空间㊂3.普惠性学前教育的政策对象分析由于我国学前教育与人民大众供需的矛盾致使 入园难” 入园贵”问题出现,许多弱势群体碍于公办教育资源的有限,却又无力承担以市场逐利为目的的民办幼儿园高额的学费,面临 无园上”的困境,为幼儿发展㊁社会发展乃至我国人才培养造成很大损失,因而针对弱势群体提供价格低廉,又有质量的教育资源极为必要㊂研究发现,我国普惠性学前教育政策的服务对象主要集中于家庭经济困难儿童(14次)㊁残疾儿童(11次)㊁孤儿(7次)等弱势群体,在地域上主要针对511普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读①②③参见豪利特等:‘公共政策研究:政策循环与政策子系统“,庞诗,等译,北京:三联书店,2006年,第141页㊂参见黄忠敬:‘教育政策工具的分类与选择策略“,‘国家教育行政学院学报“2008年第8期㊂参见周娅㊁张振改:‘我国学前教育政策工具选择的演变分析“,‘学前教育研究“2017年第1期㊂农村,尤其中西部农村地区(如表2),表明我国对幼儿发展㊁人才储备的重视,映射出普惠性学前教育是一项符合教育公平㊁维护社会稳定的政策㊂①且针对不同地域与人群提出对应性的服务,既反映了区域间教育失衡现象,也彰显了普惠性学前教育追求公平的特征㊂表2 普惠性学前教育政策主要服务对象序号服务对象频次1家庭经济困难儿童(贫困家庭女童)142残疾儿童(包含残疾女童)113农民工随迁子女84孤儿75中西部农村适龄儿童56脱贫攻坚地区57新增人口集中地区48边境地区农村学前教育19城乡结合部110返乡下乡人员的子女111民族地区普惠性幼儿园1四、普惠性学前教育政策文本的分析发现通过前述分析,可总结出我国学前教育的内涵,以及在目标㊁手段与服务对象上表现出的特征,在一定程度上也反映了普惠性学前教育发展的主要问题㊂(一)普惠性学前教育内涵关于普惠性学前教育的内涵,目前学界主要有以下观点:一是认为普惠性学前教育面向大众,是公共资金举办的公共学前教育服务机构;②二是从 普惠” 普惠性”等词义出发,认为普惠性学前教育目的在于使广大人民群众享有平等受教育的机会,③包含受益主体的多元性㊁弱势补偿性㊁保教质量的高水平等;④三是从政策㊁学术及公众语言出发,认为普惠性学前教育应当包括 付得起” 达得到” 配得齐” 顾得广” 适得度”等内涵㊂⑤但是,不同节点中央对普惠性学前教育的政策指向不同,普惠性学前教育的内涵也发生流变㊂鉴于此,本研究根据中央关于普惠性学前教育的政策初衷,结合已有研究,认为我国普惠性学前教育应是,以政府为主㊁市场为辅,力求教育公平㊁实现幼有所育的一种具有开放性质与儿童福利性质的公共学前教育服务体系㊂其中市场特指普惠性民办幼儿园;开放性指向对不同办园体制的普惠性幼儿园㊁不同地域㊁民族㊁阶层间差异性的包容,以及民众的自由选择;根据政策对象儿童福利则是对弱势群体的补偿性,但其最终目的在于促进弱势群体的内生发展,而非单纯611大庆师范学院学报2021年第1期Journal of Daqing Normal University No.1,2021①②③④⑤参见秦旭芳㊁王默:‘学前教育普惠政策的价值分析“,‘教育研究“2011年12期,第28 31页㊂参见冯晓霞:‘大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本“,‘学前教育研究“2010年第5期㊂参见秦旭芳㊁王默:‘普惠性幼儿园的内涵㊁衡量标准及其政策建议“,‘学前教育研究“2012年第7期㊂参见杨卫安㊁邬志辉:‘普惠性学前教育的内涵与实现路径“,‘广西社会科学“2014年第10期㊂参见姜勇㊁李芳㊁庞丽娟:‘普惠性学前教育的内涵辨析与发展路径创新“,‘学前教育研究“2019年第11期㊂救济”㊂(二)普惠性学前教育的特征1.立足教育公平主要体现在性别平等(性别平等1次,女童1次)㊁区域平等上㊂其中区域平等集中表现为城市与农村㊁东中西部之间的教育公平㊂中央行政部门在进行资金分配㊁教育资源分配时倾向于对农村地区(41次)进行弱势补偿,旨在为农村地区提供更多学位供给与资源,借此消除贫困,实现社会公平㊂同时又倾向中西部地区(10次),以期缩小区域间的教育不平等㊂由此看来,教育公平既是普惠性学前教育的政策初衷,也是其特征之一㊂2.重视可持续性根据上述分析结果来看,从2010至2020年,中央行政部门对普惠性学前教育的关注度从未间断,且每一阶段都是对前期工作的巩固和完善,带有连续性的特征㊂其次,通过向农村贫困地区提供普惠性学前教育,助其消除贫困,借助教育提升弱势群体的 造血”功能,正是推动贫困群体可持续发展的关键举措㊂另外,政府一再强调普惠性民办幼儿园(50次),意味着发展普惠性学前教育是政府与市场相结合,通过政策的统筹协调确保普惠性学前教育发展的可持续性㊂3.成本可负担在普惠性学前教育发展目标和中央政府采用的政策手段中,均强调收费较低(3次)与成本分担(4次)㊂这里的成本可负担不仅体现在人民大众,尤其是贫困群体㊁弱势群体的可负担,还体现在中央财政的成本可负担㊂中央行政部门多次强调积极㊁大力扶持普惠性民办幼儿园(共50次),采用激励性政策手段(24次),通过政府减免税收㊁专项拨款㊁资金补贴等方式吸引市场,借此填补公办资源短缺的问题,这也反映出了中央财政有限,因而需要通过市场辅助,降低政府投资成本,以此促进普惠性学前教育的发展㊂4.受惠于大众中央政府关于普惠性民办幼儿园的定义中明确指出要面向大众,服务对象首要强调贫困㊁残疾等弱势群体,但并不意味着普惠性学前教育面向的只有这部分群体㊂发展普惠性幼儿园,需加强教师队伍建设,而教师在这之中也成为受惠群体之一,例如在能力建设政策工具中强调教师培训㊂再次,实现普惠性学前教育政策目标,不仅缓解了 入园难”与 入园贵”的问题,也为国家储备大量优质人才,且在教育脱贫中推进了我国全面建成小康社会的进程,既做到满足普遍群众的需求,又强调供给双方的合理受益㊂(三)普惠性学前教育的主要问题1.教师队伍建设不足幼儿园从初办到成熟,教师水平与幼儿园自身的制度和文化间存在至少两三年的磨合提高时间,①因此,实现中央有关2020年普惠性学前教育发展的目标,对师资的供给和成长提出了更高的要求㊂但是,目前我国普惠性学前教育教师队伍建设较为薄弱,主要表现在数量与质量上㊂以贵州为例,据贵州省2019年统计年鉴数据显示,2018年贵州共10306所幼儿园,49836个班,在园人数共1549437人,专任教师87421人,生师比1∶17.72㊂包含园长在内共96296人,其中本科及以上学历共22536人,约占23%,专科毕业生共53148人,约占55%,高中及学历以下约占711普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读①参见赵丽㊁李文静:‘普惠性学前教育目标怎样实现“,‘法治日报“2018年11月27日,第005版㊂22%㊂①由于幼儿园教师数量与质量无法跟上迅速增长的大众需求,师资供需矛盾突出,阻碍了普惠性学前教育的发展㊂2.教育差距较为显著根据‘中国教育经费统计年鉴(2012 2017年)“数据,2016年全国31个省㊁市和自治区在生均教育经费支出方面,除内蒙古㊁上海和浙江外,其余28个省㊁市和自治区城市均高于农村㊂②此外,2015年‘国家中长期教育改革和发展规划纲要:中期评估学前教育专题评估报告“明确指出,中㊁西部地区普惠性资源依然短缺,西部农村地区非普惠性民办幼儿园的比例高达67%㊂③表明我国区域间学前教育差距显著,而普惠性学前教育服务对象的倾向性也体现出这一点㊂另一方面,虽然中央学前教育财政投入逐年递增,但主要流向了公办幼儿园,尤其以 示范园”为主,而公办幼儿园的财政投入多用于改善教育质量而非扩大规模㊂④对于以家庭成本分担为主要资金源的普惠性民办幼儿园来说,实行政府定价后,其资金更为匮乏,政府对普惠性民办幼儿园 有心无力”与 不敢作为”也使得普惠性民办幼儿园发展困难,⑤以致于不同办园体制间的普惠性幼儿园也出现教育失衡,加重了我国发展普惠性学前教育的难度㊂3.长效机制有待建立从中央行政部门有关普惠性学前教育的工作内容来看,其重心始终在于积极㊁持续扩大普惠性学前教育资源总量,67份研究样本中,对普惠性学前教育资源供给的描述,也主要经历从 扩大”到 多种形式扩大”,再到 继续扩大” 积极支持扩大” 着力扩大”等㊂但也正因为如此,普惠性学前教育的可持续发展有可能被忽略,致使中央行政部门未站在系统的高度对各级各地普惠性学前教育发展进行统筹规划,缺乏精准规划和合理布局,⑥某些省份甚至出现 退潮”现象㊂例如,截至2018年底,贵州公办幼儿园占比不到50%的县(市㊁区㊁特区)总数为37个,而2019年底公办幼儿园占比不到50%的县(市㊁区㊁特区)总数增至41个,其中不到40%为21个,⑦为此,建立健全普惠性学前教育长效保障机制,在巩固已取成效的基础上,实现进一步提升,从而推动可持续发展极其重要㊂五、普惠性学前教育的实现路径如今,普惠性学前教育是实现幼有所育㊁幼有好育的关键一环㊂要想实现普惠性学前教育的发展目标,回应人民群众对普惠性学前教育的价值诉求,应从普惠性学前教育的内涵㊁特征出发,建立政府㊁幼儿园㊁教师㊁社区㊁社会合作发展的循环模式㊂(一)以政府为引领,为普惠性幼儿园提供运行保障首先,应在中央及地方分别成立普惠性学前教育专项计划小组,并建立相应的评价机制㊂其811大庆师范学院学报2021年第1期Journal of Daqing Normal University No.1,2021①②③④⑤⑥⑦参见贵州省统计局㊁国家统计局贵州调查总队编:‘贵州统计年鉴2019“,2019年11月28日,http://202.98.195.171:82/2019/zk /indexch.htm,2020年9月15日㊂参见夏茂林㊁孙佳慧:‘我国学前教育经费支出城乡差距的实证分析及政策建议“,‘当代教育与文化“2019年第1期㊂参见教育部学校规划发展建设中心:‘〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉中期评估学前教育专题评估报告(摘要)“,2015年11月25日,https:// /article /632.html,2020年9月22日㊂参见王娅㊁宋映泉:‘ 幼有所育”中政府普惠性投入的必然性 来自六省县级面板数据的历史证据“,‘学前教育研究“2019年第6期㊂参见刘焱:‘普惠性幼儿园发展的路径与方向“,‘教育研究“2019年第3期㊂参见姜勇㊁庞丽娟:‘我国普惠性学前教育公共服务体系建设的突出问题与破解思路 基于ROST 文本挖掘系统的分析“,‘湖南师范大学教育科学学报“2019年第4期㊂参见贵州省教育厅:‘省教育厅关于下达2020年度学前教育发展目标任务的通知“2020年3月3日, /xwzx /tzgg /202003/t20200303_52928059.html,2020年9月22日㊂一,通过评价了解不同区域及办园体制的幼儿园发展现状及需求,在需求评估与比较中选择适宜的普惠性学前教育发展方案㊂其二,在方案实施过程中,诊断方案的优劣,并及时调整与修订方案㊂其三,建立主体多元㊁内容多元㊁方式多元的评价体系,对方案实施后目标是否达成及其完成程度㊁具体成效进行评价㊂其次,继续加大中央与地方学前教育财政投入,设立普惠性学前教育专项资金,并依据不同地域的经济发展水平㊁学前教育适龄儿童的人口数量㊁办园数等建立分区㊁分级㊁分园差异化供给体系,对资金投入前的预算㊁投入中的运用㊁投入后的实效进行严格监管, 花钱必问效,无效必问责”㊂①借此协调不同办园体制的普惠性幼儿园发展,缩小公办园与普惠性民办幼儿园的差异,在差异化的资金保障中促进城市与农村㊁东中西部间普惠性学前教育的均衡发展㊂再次,形成简政放权,弹性发展机制㊂具体而言,其一,中央政府应给予地方政府自主发展的机会,尤其师资引进方面㊂地方政府可根据当地情况建立健全幼儿教师补充机制,通过教师轮岗㊁委托培养等方式弥补短期缺口,优先引进本地户籍高校学前教育专业毕业生,在给予一定优惠的前提下延长教师服务年限,以此弥补普惠性幼儿园师资匮乏的中长期缺口㊂其二,地方政府应释权于当地幼儿园,令其敢于根据每年财政投入的额度变化与物价指数的上升或下降灵活调整幼儿园收费价格,促进普惠性学前教育的可持续发展㊂②(二)以幼儿园为核心,提升教师教育教学质量首先,建立健全培训体系,探索教师补充渠道㊂其一,应在教师入职前,严格审查教师幼教资格证书有无及其真实情况,并重视教师入职前的培训及其成果考核;在教师入职后,重点关注教师专业能力的提升,具体可通过 一对一交换” 师徒结对”③构建学前教育教研体系㊁高校专家派驻指导等方式提升教师教研㊁教学能力㊂其二,幼儿园还可根据自身情况探索教师补充机制,采用双向服务的方式与高校对接,通过引进高校学前教育专业实习生㊁志愿者支教等方式弥补师资短期缺口㊂其次,重视幼儿园文化的营造,增强教师归属感㊂其一,幼儿园应细化本园资金投入方向,按照实际需求进行资金分配,并完善本园薪资分配制度,按照同工同酬㊁多劳多得的原则进行教师的薪资发放,尽力做到公平公正㊂其二,应以园长为引领,构建适宜㊁民主的幼儿园文化,给予教师一定程度的话语权,关注教师的需求,进而在人文关怀的情境中提升幼儿园的吸引力,增加园内教师的归属感,留住教师㊁留住人才㊂最后,激发教师学习的积极性,促进教师内生发展㊂幼儿园可通过奖励的形式,在园内组织教师教学技能大赛,或以推荐形式将教师送外参赛,借此提升教师学习的积极性和主动性,促使教师在学与教的过程中促进自身的发展㊂其二,还可鼓励教师走出 园外”,多渠道丰富发展自己,不断学习有关幼儿教育的理论知识,坚定立德树人的信念,实现朝向学生的同时也朝向自己,从而提升普惠性学前教育的质量㊂(三)以社区或社会为补充,扩充普惠性学前教育资源社区及社会作为普惠性学前教育的重要补充渠道之一,他们提供的不仅仅是资金的支持,还起着一定的先导和引领作用㊂首先应充分发挥社区精英的引领作用㊂社区基层党组织及社区精英作为社区意见领袖,他们的思想及行动方向对其他社区成员具有重要的引领与示范作用,因此911普惠性学前教育的内涵㊁特征及其实现路径 基于政策文本的解读①②③参见洪秀敏㊁朱文婷㊁钟秉林:‘不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的差异比较 兼论学前教育资源配置质量效益“,‘中国教育学刊“2019年第8期㊂参见冯婉桢㊁吴建涛:‘普惠性幼儿园弹性定价机制构建“,‘教育研究“2019年第5期㊂参见戴孟雷㊁谢虹㊁颜宁宁㊁吴艳珍:‘区域学前教育师资普惠性配置的实践探索“,‘上海教育科研“2015年第6期㊂。
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市发展学前教育第三轮行动计划（2017—2020年）的通知
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市发展学前教育第三轮行动计划（2017—2020年）的通知文章属性•【制定机关】湖州市人民政府办公室•【公布日期】2018.03.22•【字号】湖政办发〔2018〕13号•【施行日期】2018.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基础教育正文湖州市人民政府办公室关于印发湖州市发展学前教育第三轮行动计划（2017—2020年）的通知湖政办发〔2018〕13号各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：《湖州市发展学前教育第三轮行动计划（2017-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室2018年3月22日湖州市发展学前教育第三轮行动计划（2017—2020年）为贯彻落实《浙江省学前教育条例》《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省发展学前教育第三轮行动计划（2017-2020年）的通知》（浙政办发〔2017〕137号）精神，进一步提升我市学前教育发展水平，补齐学前教育短板，促进学前教育均衡、优质、可持续发展，制定本计划。
一、指导思想全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念要求，紧紧围绕湖州教育发展需要，突出教育公平，提高保教质量，实现城乡学前教育均衡、优质、可持续发展，努力构建“全覆盖、高质量、特色化”的学前教育公共服务体系。
二、基本原则（一）坚持政府主导。
强化地方政府发展和监管学前教育的主体责任，科学规划学前教育发展，建立健全学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力。
加大财政投入，提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。
动员和鼓励社会力量参与办学，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，支持普惠性民办幼儿园发展，提升学前教育公共服务水平。
学前教育政策与法规,模拟测试 (2)
全国2017年10月高等教育自学考试学前教育政策与法规试题课程代码：12344一、单项选择题：本大题共20小题。
每小题1分，共20分。
在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。
1．《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》明确提出普及学前教育的重点是发展A．农村学前教育B．乡镇学前教育C．城乡学前教育D．城市学前教育【解析】(P75&P79)：A 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》明确提出普及学前教育的重点是发展农村学前教育。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》提出，积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
重视0至3岁婴幼儿教育。
2．我国学前教育政策法规的作用主要体现为导向作用、教育作用、评价作用和A．检查作用B．管理作用C．监督作用D．保障作用【解析】(P44&P45)：D 我国学前教育政策法规的作用主要体现为导向作用、教育作用、评价作用和保障作用。
尽管教育法律的内容是广泛的、复杂的、易变的，但其调整和规范的对象是明确的，调整的始终是国家机关、政府及其教育行政机关、学校以及其他办学组织、教师、学生、学生家长的教育行为及其所引起的各种教育关系。
3．我国于l996年6月1日起正式实施了哪项规章制度，推动了幼儿园的全面改革，使幼儿园工作逐步走上了依法治教的轨道？A．《中华人民共和国未成年人保护法》B．《幼儿园工作规程》C．《幼儿园管理条例》D．《关于加强幼儿园教育工作的意见》【解析】(P48)：B 我国于l996年6月1日起正式实施了《幼儿园工作规程》，推动了幼儿园的全面改革，使幼儿园工作逐步走上了依法治教的轨道，走上规范化、法制化轨道。
“文革”后，为恢复和发展幼儿教育，首先，恢复建立了从中央到地方的各级幼儿教育领导机构。
其次，教育部制定颁发了一系列拨乱反正的文件，如《城市幼儿园工作条例》(1979)、《幼儿园教育纲要》(1980)、《关于进一步办好幼儿学前班的意见》(1986)等，使广大幼儿教育工作者重新明确了幼儿教育的方向。
学前教育行动计划(2017-2020)
学前教育行动计划（2017—2020年）学前教育是基础教育的重要组成部分，发展学前教育对于促进儿童身心和谐健康发展，实现高标准、高质量普及九年义务教育，提高我区人口整体素质，全面建设教育强区具有重要的现实意义。
为深入贯彻党的十八大“办好学前教育”和十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，大力推进我区学前教育事业的科学健康稳步发展，全面提高学前教育的整体质量和水平，切实解决人民群众普遍关心的“入园难”、“入园贵”问题，促进学前教育科学发展，结合市委、市政府提出的学前教育发展宏伟目标，特制订我区第三期学前教育行动计划。
一、学前教育发展现状我区总人口25万，主城区人口5万，农村人口20万。
现有学前三年幼儿5375人，幼儿园28所，其中区公办幼儿园14所，驻区企业办幼儿园3所，民办幼儿园11所。
区公办园在园幼儿1400人，企业在园幼儿248人，民办园在园幼儿699人，全区在园幼儿总数2347人。
全区3—6周岁幼儿入园率达43.7%。
我区直属公办幼儿园现有教职员工217人，其中专任教师124人，专任教师占公办教师的57.3%。
目前，我区学前教育与经济社会发展不够协调，与社会需求有较大差距、存在许多亟待解决的问题。
具体表现在：一是学前教育发展滞后。
全区有17所公办幼儿园，能容纳2280人，其中农村公办园有8所，幼儿园总体数量少，不能满足乡镇适龄幼儿入园问题，致使适龄儿童学前三年教育普及率没有达到100%，与经济社会发展极不适应。
二是办园条件差。
我区有证民办幼儿园共11所，部分无证民办园在安全、卫生、消防等方面存在严重的安全隐患，虽然我们多次规范整顿，但效果不明显，由于公办园数量少，无法解决供需的矛盾，无法整体提升办园条件。
三是专业教师比较缺乏。
我区直属幼儿园学前教育专业教师缺口较大，大多数学前教师半路出家或改职成为幼儿教师且编制挂在学校，这些幼儿教师水平较低，素质较差，无法满足学前教育的需要。
大力发展学前教育两年行动方案(2019—2020年)
大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020年）为进一步完善学前教育公共服务体系，促进学前教育普及普惠安全优质发展，依据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和全国教育大会部署要求，结合本市实际，制定本行动方案。
一、工作目标按照新建一批、改造一批、规范一批幼儿园的要求，到2020年，确保补齐10.8万个学前教育学位；建成市、区、幼儿园三级安全监控系统，实现幼儿园安全监管全覆盖；补足配齐幼儿园保教人员，实现全员持证上岗；学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善，学前教育保障水平明显提高。
二、主要任务（一）完善小区配套幼儿园建设管理办法。
对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，确保2019年年底前整改到位。
对在2011年以前签署的土地出让协议中未明确约定幼儿园建成后必须无偿交付当地政府及教育部门的，由相关区政府协调住宅开发建设单位，采取回收、置换、购置等方式，将配建幼儿园移交本区教育部门管理使用。
对2011年以后建成后闲置或改作他用的住宅小区配套幼儿园，由相关区政府负责清查、回收，并移交由本区教育部门统筹调配使用。
到2020年年底，接收143所小区配套幼儿园，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园，新增幼儿园学位3.86万个。
（二）扩大城区幼儿园增量，学位缺口较大的城区要按照本市相关规定充分利用盘活的闲置楼宇、腾退的党政机关办公用房、搬迁的空置厂房、公共服务设施、中小学闲置校舍等资源，采用“买、租、建”等多种方式扩大城区学前教育增量。
支持街道、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。
对军队停办的幼儿园，所在区政府要积极接收管理，确保学前教育资源不流失。
到2020年新增公办园学位、普惠性民办园学位各2.35万个。
（三）推进村办幼儿园建设，1500人以上的自然村至少设立1所幼儿园或农村小学附属幼儿园，规模较小的自然村可采取联合办园的方式，满足适龄幼儿入园需求。
教育部等七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》的通知
教育部等七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》的通知文章属性•【制定机关】教育部,国家发展和改革委员会,民政部,财政部,人力资源和社会保障部,国家卫生和计划生育委员会(已撤销),中国残疾人联合会•【公布日期】2017.07.17•【文号】教基〔2017〕6号•【施行日期】2017.07.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文教育部等七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》的通知教基〔2017〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
教育部国家发展改革委民政部财政部人力资源社会保障部卫生计生委中国残联2017年7月17日第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）为全面贯彻党中央、国务院关于办好特殊教育的要求，落实《国家教育事业发展“十三五”规划》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，进一步提升特殊教育水平，特制定本计划。
一、重要意义近年来，各地按照党中央、国务院的决策部署，认真实施特殊教育提升计划（2014—2016年），残疾人受教育机会不断扩大，普及水平明显提高；财政投入大幅增长，保障能力持续增强；教师队伍建设和课程教材建设取得显著成效，教育质量进一步提升。
但是，残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低，非义务教育阶段特殊教育发展整体相对滞后，特殊教育条件保障机制还不够完善，教师队伍数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高。
实施第二期特殊教育提升计划（2017-2020年），是巩固一期成果、进一步提升残疾人受教育水平的必然要求，是推进教育公平、实现教育现代化的重要任务，是增进残疾人家庭福祉、加快残疾人小康进程的重要举措。
各级政府要充分认识实施二期提升计划的重要意义，履职尽责，攻坚克难，持续推进特殊教育改革发展。
常州市人民政府关于深化学前教育综合改革的若干意见（2017-2020年）
常州市人民政府关于深化学前教育综合改革的若干意见（2017-2020年）文章属性•【制定机关】常州市人民政府•【公布日期】2017.09.01•【字号】常政发〔2017〕127号•【施行日期】2017.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文市政府关于深化学前教育综合改革的若干意见（2017-2020年）各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：近年来，我市学前教育事业取得了长足发展，优质资源逐步扩大，办园条件得到改善，队伍建设不断加强，内涵品质日趋提升，社会满意度有所提高。
但从总体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节。
为着力破解我市学前教育发展重点难点问题，种好学前教育“幸福树”，服务“强富美高”新常州建设，现提出如下意见：一、指导思想以党的十八届三中、五中全会“推进学前教育改革发展”的精神为指导，以《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》为指针，全面落实《常州市第二期学前教育五年行动计划（2016-2020）》目标任务。
坚持公益公平、普惠于民，坚持政府主导、社会参与，坚持科学规划、创新驱动，坚持优质均衡、内涵发展的原则，有效解决全市学前教育布局规划、学位供给、经费保障、教师待遇、均衡发展等方面存在的突出问题，持续推进学前教育改革发展。
二、目标任务到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。
全市学前三年毛入园率达100%，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达80%以上，基本满足入园需求。
全市学前教育管理体制和办学体制逐步理顺，经费投入机制更加完善，经费保障能力明显增强。
幼儿园保教人员配足配齐，工资待遇逐步提升。
幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，全市省优质幼儿园占比达85%以上，所有镇中心幼儿园分园和村级幼儿园100%达市优质园标准，形成一批优质学前教育集团。
黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州第三期学前教育行动实施方案》的通知-黔南府办发〔2017〕41号
黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州第三期学前教育行动实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州第三期学前教育行动实施方案》的通知黔南府办发〔2017〕41号各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构：《黔南州第三期学前教育行动实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
黔南州人民政府办公室2017年10月13日黔南州第三期学前教育行动计划实施方案根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）、《贵州省第三期学前教育行动计划规划实施意见》（黔府办发〔2017〕107号）精神。
为进一步提升全州学前教育公共服务水平，结合我州实际，制定本实施方案。
一、基本情况通过第一、二期学前教育三年行动计划的实施，我州学前教育资源快速增加，覆盖城乡布局合理的学前教育服务体系基本形成。
目前，全州有各级各类幼儿园775所，其中公办园幼儿园428所，民办幼儿园347所。
有在园幼儿143173人，其中公办园幼儿园93745人，占65.5%，民办幼儿园49428人，占34.5%，普惠性民办园81所，在普惠性民办园就读幼儿15929人。
幼儿园教师8462人，其中公办园教师4836人，民办园教师3631人。
取得幼儿教师资格证的4804人，占56.8%。
全州学前三年毛入园率90.2%。
由于我州经济社会发展相对滞后，教育基础较薄弱，学前教育是整个基础教育发展中的短板，还面临着诸多的问题和困难。
主要表现在城市长期存在入园难、入园贵、大班额现象突出等。
教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见.doc
教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见（教基〔2017〕3号）各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局、人力资源社会保障局：为贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，进一步推进学前教育改革发展，经国家教育体制改革领导小组会议通过，决定2017-2020年实施第三期学前教育行动计划（以下简称三期行动计划）。
现提出如下意见：一、重要意义近年来，各地按照党中央、国务院的决策部署，以县为单位实施第一期、第二期学前教育三年行动计划。
各级政府高度重视，财政投入持续增加，长期制约改革发展的一些瓶颈问题得到突破。
全国学前三年毛入园率2016年达到77.4%，“入园难”进一步缓解，学前教育发展迈上新的台阶。
但总体上看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，普惠性资源供给不足，教师数量短缺、工资待遇偏低，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还普遍存在，仍处于爬坡过坎的关键期。
学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。
实施三期行动计划，是巩固一期二期成果，加快发展学前教育，推进教育现代化的必然要求；是基本解决“入园难”“入园贵”问题，推动两孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会的重大举措。
各地要深刻认识实施三期行动计划的重要意义，保持学前教育的良好发展势头，切实履职尽责，坚定不移，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。
二、总体要求（一）基本原则注重科学规划。
充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局。
重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。
坚持公益普惠。
公办民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。
2017年学前教育专业大纲解读
2017年湖北省普通高等学校招收中职毕业生技能高考
一、湖北省“知识+技能”技能高考指导思想
（三）考试大纲体现适应性、专业性、公平性、可操作性
考试大纲应遵循国家选拔人才的需要，体现适应性、专业性、公平性、可操作 性的原则。考试内容方法应向中职学生倾斜，现行的大纲和题库需要着眼于学生的 深造，确保中职学生80%的合格率，让家长、学校、社会三者达到平衡。
第12页，共58页。
2017年湖北省普通高等学校招收中职毕业生技能高考
一、2016年学前教育专业技能高考情况介绍
2016年考试基本情况介绍：
专业名称
报名总人数（含单招）
实考人数 本科录取 专科录取
学前教育专业
2078人
通过率
优秀率
1061人 181人 1510人
最高分
最低分
平均分
82.1% 11.7% 444
二是考试内容的难度适度，既要照顾全省各地区中职教育的实际差距， 又要保证学前教育专业的基本教育质量；
三是技能展示的形式适应，既要有自选的空间（舞蹈），又要 有考试评价的统一平台。
第19页，共58页。
2017年湖北省普通高等学校招收中职毕业生技能高考
三、2017年学前教育专业技能高考考试大纲解读
（二）制定学前教育专业大纲的设计思想
权重设置一样，各60分。
第29页，共58页。
2017年湖北省普通高等学校招收中职毕业生技能高考
三、2017年学前教育专业技能高考考试大纲解读 （三）大纲编制中的问题与解决思路 3.因考试项目多，在考试流程上必须让考生用相同的时间考完 各个项目，以保证考试的公平和公正。我们对五个项目的考试 时间作了严格规定，机考40分钟，绘画20分钟，这在考试大纲 上也作了明确的表述。一个考生从进场到出场共用时2个半小时，
浅析加快推进学前教育普及普惠优质发展的做法
浅析加快推进学前教育普及普惠优质发展的做法作者：虞郑娜来源：《早期教育(教育科研)》2021年第08期【摘要】杭州市2020学年教育事业年报统计数据显示，杭州市普惠性幼儿园在园幼儿人数占总在园人数比例已达89.55%。
杭州市通过制定并出台扶持政策，强化政府主体责任；完善优化结构布局，加快幼儿园规划建设；规范日常监管，提升学前教育保教质量；保障教职工权益，提高幼教专业水平；健全与激励监管督导等一系列举措，扩大普惠性学前教育资源，推进学前教育均衡优质发展，满足广大家长对幼有所育的美好愿望。
【关键词】学前教育；普及普惠；优质【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2021）07/08-0020-06【作者简介】虞郑娜（1979-），女，杭州人，杭州市滨江区浦沿幼儿园园长、一级教师。
为推动县级人民政府履行发展学前教育职责，不断提高学前教育普及普惠水平，更好实现幼有所育，教育部印发了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》的通知（教督〔2020〕1号），通知中明确提出学前教育普及普惠督导评估结果是对县级人民政府及其主要负责人履行教育职责评价和教育发展水平综合评估的重要依据。
国家将省（自治区、直辖市）学前教育普及普惠情况纳入对省级人民政府履行教育职责评价的重要内容[1]。
杭州市各级政府积极行动，加快落实政府职责，通过多渠道、多形式推动学前教育普及普惠优质发展。
2020年，杭州市有上城区、下城区、拱墅区、西湖区、滨江区等五个城区率先申报全国普及普惠县选评，均已通过省级验收，目前正等待接受教育部全面评估。
杭州市普惠性幼儿园在园幼儿人数占总在园人数比例已达89.55%，推进学前教育普及普惠优质发展，杭州市有何值得借鉴的做法？一、杭州市近三年学前教育发展概况据2020学年教育事业年报统计，杭州市现有幼儿园1049所（园区数1573所），在园幼儿37.53万，其中公办园在园幼儿数27.87万，民办园在园幼儿数9.65万，普惠性民办园在园幼儿数5.74万。
青海省第三期学前教育行动计划实施意见(2017—2020年)
青海省第三期学前教育行动计划实施意见(2017—2020年)佚名
【期刊名称】《青海教育》
【年(卷),期】2018(000)005
【总页数】4页(P11-14)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.《广东省发展学前教育第三期行动计划(2017—2020年)》联合印发 [J], ;
2.《四川省第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》印发 [J], ;
3.省人民政府办公厅关于印发《贵州省第三期学前教育行动计划实施意见》的通知[J], ;
4.提升学前教育公共服务水平《辽宁省第三期学前教育行动计划（2017-2020 年）》出台 [J], 东方网;
5.郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知 [J],
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【政策解读】关于《广州市发展学前教育第三期行动计划（2017
—2020年）》
政策解读内容如下：
一、《三期计划》出台的背景和意义是什么？
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。
2011年以来，在市委、市政府的正确领导下，通过实施两期学前教育三年行动计划，我市学前教育改革发展取得显著成效。
但是，由于幼儿基数大、适龄幼儿增长快、财政投入水平偏低等原因，我市学前教育发展仍然存在一些薄弱环节，与人民群众对接受优质学前教育的需求还存在较大差距。
为贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”、党的十九大“幼有所育”和“办好学前教育”的要求，进一步落实国家及广东省的文件精神，巩固一期、二期行动计划成果，持续推进我市学前教育健康发展，特制定《三期计划》。
《三期计划》明确了2017—2020年期间我市学前教育发展目标、实现路径和保障措施，是我市未来三年学前教育工作的纲领性文件。
二、《三期计划》的编制依据是什么？
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）、《广东省中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020年）》、《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府〔2011〕64号）、《广东省教育发展“十三五”规划（2016-2020年）》、《省教育厅省发展改革委省财政厅关于印发广东省发展学前教育第三期三年行动计划的通知》（粤教基〔2017〕14号）和《广州市教育事业发展第十三个五年规划（2016—2020年）》等。
三、《三期计划》的发展目标是什么？
（一）总体目标：到2020年，基本形成“公益、普惠、优质、均衡”的学前教育公共服务体系。
理顺学前教育的办园体制和管理体制，发展学前教育的责任进一步落实。
健全学前教育的成本分担机制，逐年提高市（区）财政性学前教育经费比例，运行保障能力显著增强。
完善学前教育师资补充和培养培训机制，健全幼儿园教师工资待遇保障机制，师资力量进一步增强。
建立幼儿园保教质量的动态评估与监管体系，科学保教得到落实。
（二）具体目标：全面普及学前教育；扩大公益普惠性学前教育资源；加大学前教育财政投入，完善学前教育保障机制；优化幼儿园保教队伍；提升幼儿园。