公文写作与处理教程

决定概述
二、决定的特点
（一）具有权威性和规定性。 （二）具有指导性和全局性。 （三）具有稳定性和长远性。
第六章 决定
第二节 决定的格式
一、标题
决定标题一般为公文的常规模式，即“发文机关名称 +事由+文种”， 有的也可以省略发文机关名称。标题之下，一般标有成文时间。如果是正 式会议讨论的决定，在标题的下面要写明在什么会议上通过或批准。
（二）规范性
公文的规范性是指公文具有规范的体式，即规范的体裁和格式。 公文规范的体裁和格式是其区别于其他文章的显著标志。
第一章 公文概述
（三）法定性
第一节 公文的涵义与特点
公文的法定性是指公文作者的法定性。公文使用的主体是单位，也就是 说，只有依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的组织或其法定代 表人，才能充当公文的作者。
第三节
一、公文结构的概念和作用
（一）公文结构的概念 （二）公文结构的作用
公文结构
二、公文结构的基本内容
（一）公文的开头与结尾 （二）公文的层次与段落 （三）公文的过渡与照应
三、公文结构的基本要求 公文结构的安排，应当服从于和服务于公文主题表达的需要，要 以正确地反映事物的内在规律和外部联系为原则，并充分注意公文法 规对不同种类公文的结构安排的具体规定。
第一章 公文概述
第三节 公文的分类
六、按公文的机密程度分
按公文的机密程度分，可分秘密公文、普通公文。
七、按公文办理的时限要求分 按公文办理的时限要求分，可分常规公文、紧急公文。 八、按公文的载体分
按公文的载体分，可分纸质公文、电子公文。
第二章 公文的行文关系及规则
第一节 公文行文关系
一、行文关系
二、公文印装格式
公文的印装格式，包括公文的排版、制版、印刷、页码及表格等方面的标准。
第三章 公文格式
第四节 公文格式示样
一、公文特定格式的版式
1. 信函版式 2. 命令版式 3. 会议纪要版式
二、一般版式
1. 公文用纸版式（ A4 型公文用纸页边及版心尺寸） 2. 公文首页版式：下行文、平行文首页版式 3. 上行文首页版式 4. 公文末页版式
第一章 公文概述
第一节
一、公文的涵义
公文是“公务文书”的简称。 从广义上讲，公文是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务 而形成的文字材料。广义的公文涵盖了全部通用公文和专用公文。 从狭义上讲，公文是指党政机关处理公务时所使用的公文。
公文的涵义与特点
二、公文的特点 （一）公务性
公文的首要特点就是公务性。
第一章 公文概述
第二节 公文的作用
归纳起来，公文的作用有：规范和约束作用、领导和指导作用、 沟通和合作作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用、档案和史料作 用等六个方面。
第一章 公文概述
第三节 公文的分类
一、按公文的效力分
按公文的效力分，可分规范性公文和非规范性公文两种。这种划分可适 用于所有的公文。
5. 联合行文公文末页版式
第四章 公文要素
第一节 公文主题
一、公文主题的概念
公文主题是公文中贯穿的基本观点、主张或意图，是公文内容的核心部 分，是公文的“灵魂”和“统帅”，是写好公文的关键。
二、公文主题的特点
（一）公文主题反映的对象是公务活动 （二）公文主题的表达方式比较直接 （三）公文主题有直接的社会价值 （四）一份公文只有一个主题
二、正文
正文一般包括开头、主体和结尾三部分。决定的篇幅随内容而定。 三、落款 标明发文行政机关名称，成文时间置于落款之后，也有的成文时间列于 标题之下。
第六章 决定
第三节 决定的分类
一、法规政策性决定 对某领域或某方面工作做出政策性或规范性决定，使各级行政机关、 单位有所遵循。
第二节 公文材料
四、公文材料的积累
（一）直接摄取材料 （二）间接紧扣主题 （二）选择材料要真实 （三）选择材料要典型 （四）选择材料要新颖 （五）根据文体和篇幅选择材料
六、公文材料的使用
（一）认真核实材料 （二）合理加工材料 （三）恰当运用材料
第四章 公文要素
三、公文主题的作用
(一)决定着公文材料的选择 (二)左右着公文结构的安排 (三)限定着公文语言的色彩 (四)控制着公文的表达方式
第四章 公文要素
第一节 公文主题
四、公文主题的确立
(一) 党的路线方针政策和国家的法律法规 (二) 有关文件精神 (三) 工作实践 (四) 领导意图
五、公文主题的要求
(一) 主题正确 (二) 主题集中 (三) 主题鲜明 (四) 主题新颖
二、命令格式
命令（令）可以说是国家行政机关发文的最高级形式。
三、会议纪要格式
会议纪要是建立在会议记录基础上的会议文件，适用于记载、传达会议 情况和议定事项，起着重要作用。
第三章 公文格式
第三节 公文的印制格式
公文印制格式包括用纸格式和印装格式。 一、公文用纸格式
公文的用纸格式，包括公文用纸的主要技术指标和公文用纸的幅面以及版 面尺寸两个方面。
第四节 命令（ 命令（令）写作的基本要求
一、结构要完整 二、表达须准确 三、篇幅宜精短 四、适用要规范 五、密令要保密
第六章 决定
第一节
一、决定的含义
决定是党政机关对于某些重要事项或重大行动做出决策和安排，是各级 党政机关、社会团体、企事业单位经常使用的、具有规定性和领导性的规范 性公文。它用于对重要事件做出决策和安排，或适用于对重要事项或者重大 行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定 事项。
第四章 公文要素
第一节 公文主题
六、公文主题的表现方法
公文主题的表现方法主要有三种：一是摆事实，二是讲道理，三是直截 了当地发指令、提要求、做规定等。 公文主题在形式上有时用一个主旨句把一份公文的主题准确地概括出来。 主旨句的表现方法，大体说来有以下几种：一是题目明旨。二是开宗明旨。 三是片言居要。四是一线贯穿。
命令（ 命令（令）的分类
二、行政令
行政令是国家行政机关发布施行重大强制性行政措施时所使用的命 令 (令)。
三、奖惩令
奖惩令即嘉奖令和惩戒令，是用于嘉奖或惩戒有关人员 (或集体)时所 使用的一种命令(令)。
四、任免令
任免令是行政机关或领导人对下级人员任命或免职使用的一种公文。
命令（ 第五章 命令（令）
公文写作与处理教程
达州市工读学校. 达州市工读学校.行政办 2011年 2011年7月
目 录
第一章 公文概述 第二章 公文的行文关系及规则 第三章 公文格式 第四章 公文要素 命令（ 第五章 命令（令） 第六章 决定 第七章 公告 第八章 通告 第九章 通知 第十章 通报 第十一章 议案 第十二章 报告 第十三章 请示 第十四章 批复 第十五章 意见 第十六章 函 第十七章 会议纪要 第十八章 讲话稿 第十九章 计划 第二十章 总结 第二十一章 会议记录 第二十二章 调查报告 第二十三章 简报 第二十四章 述职报告 第二十五章 启事 第二十六章 信件类公文 第二十七章 公文处理
二、公文材料的种类
（一）直接材料和间接材料 （二）事实材料和理论材料 （三）主要材料、次要材料、典型材料 （四）现实材料与历史材料 （五）正面材料与反面材料
三、公文材料的作用
（一）材料是主题形成的依据 （二）材料是表现主题的支柱 （三）材料是结构文章的砖石 （四）材料是写作技巧发挥作用的前提
第四章 公文要素
七、公文主题与标题的关系
（一）文件标题直接揭示了公文的主题 （二）文件的标题揭示了公文主题的一部分内容 （三）文件的标题仅提出了主题所要回答的问题 （四）文件的标题不涉及文件的主题
第四章
一、公文材料的概念
公文要素
第二节 公文材料
公文材料，是指作者用来表现主题的事实和依据，包括事实现象、 政策法规、上级文件、上级精神、统计数字等。
命令（ 第五章 命令（令）
第二节
一、标题
（一）由“发文机关 +事由+文种”组成，多为行政令、奖惩令所用，如 《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。 （二）由“发文机关 +文种”组成，如《中华人民共和国国务院令》，多为 发布令所使用。 （三）由“事由 +文种”组成，如《中国人民解放军驻澳门特别行政区的 命令》。
命令（ 命令（令）的格式
二、发文字号或令号
行政令、奖惩令一般列发文字号。发布令只列令号。
三、正文
命令 (令)的正文一般由行令缘由、命令事项、执行要求三部分组成。
四、落款
落款包括发文机关和发文时间。
命令（ 第五章 命令（令）
第三节
一、发布令
发布令是依照有关法律规定，发布行政法规和规章时所使用的命 令 (令)。
（四）程序性
公文的程序性是指公文必须履行规范的程序方为合法有效。从公文的撰 拟、形成到发布，必须依次经过相应的程序，否则它就不能生效。
（五）政治性
公文的政治性是由国家政权的性质、政党以及国家机关的阶级性质及路 线方针决定的。
（六）权威性
公文的权威性来自公文制发机关的权威性和合法地位。
（七）时效性
公文的时效性是指公文在特定的时间区限内具有效力和过了特定的时间 区限后及被新的公文取代后即失去效力。
（一）上下级关系 （二）隶属关系 （三）平级关系 （四）非隶属关系
二、行文方向
行文方向是行文关系的反映，是指公文运转与传送的方向。一般分为上 行、下行和平行三种。
三、行文方式
（一）根据行文方向分 （二）根据实际工作需要分
第二章 公文的行文关系及规则
第二节 公文行文规则
一、确有必要，注重效用 二、按隶属关系行文 三、按职权范围行文 四、联合行文的机关应是同级机关 五、党政分开行文 六、“请示”的相关规定 七、主送与抄送的规定