娄底市江龙路(秋浦街—湘阳街)道路工程可行性研究报告

第一章总论
一、项目背景
娄底市位于湖南省中部，东与湘潭市接壤，南与邵阳市相连，西与怀化市毗邻，北与益阳、长沙市交界。

全市人口435万，总面积8117平方公里，市中心城区规划面积100平方公里，建成区面积46平方公里，市区人口48万，是湖南重要的能源原材料生产基地。

素有世界锑都，百里煤海和有色金属之乡的美誉。

1999年2月经国务院批准，撤地设市。

近年来，娄底市委、市政府提出了“扩城区、强筋骨、抓配套、增功能”的城建工作方针，按照高起点规划、高标准建设、高效能运作、高速度发展的总体要求，掀起了城区基础设施建设的新高潮，建成区面积从撤地设市前不足20平方公里扩大到46平方公里。

近日，经娄底市委常委会议研究，确定了娄底市城区今后五年城市建设的工作盘子，总体思路是：科学规划，突出重点，以城市路网建设为主线，快速拉通主干道框架，分片配套完善，切实加快“扩容提质”步伐，到2016年形成东西南北环道，成功创建国家优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市。

加强路网建设，任务重点是完善城区交通网络，娄底市江龙路北接秋浦街，东连湘阳街，是娄底经济技术开发区东部新区重要的主干道路，及早建成该路能大大带动东部新区及涟水河风光带的建设与方便周边单位的出行。

因此，娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）的建设，对完善娄底城区交通网络，提高城市品位，改善投资生活环境，发展娄底经济，吸引外来投资，增加居民就业机会与收入都有着十分重要的意义。

二、项目概况
本项目为江龙路（秋浦街－湘阳街）道路的建设，该项目北起于秋浦街，沿涟水河北岸往东至湘阳街、迎春路、元冲路、元富路、耀春路、永新街、财苑路下穿
东二环，往华实路再下穿益娄衡高速公路，往西阳路、学康路至于湘阳东街，全长6696.788米，道路分两段，其中秋浦街—迎春路段长1788.073米路幅宽55米，采用四块板形式：中间8米中央分隔带，两侧各11.5米行车道，3.5米分隔带、6米非机动车道，2.5米人行道，迎春路－湘阳街段长4908.751米，路幅宽42米，采用一块板形式：中间23米行车道，两侧各4.5米绿化带，5米人行道。

2015年6月，娄底市经济技术开发投资建设有限公司委托我中心对娄底市江龙路（秋浦街－湘阳街）道路工程的建设进行可行性研究，我中心随即组织技术力量，开展研究工作，由于得到甲方的大力支持与关心，顺利地完成了本项目可行性研究报告的编制。

三、项目业主单位概况
（一）单位概况
娄底经济技术开发投资建设有限公司（简称投资公司）于2002年经娄底市人民政府批准，按照《中华人民共和国公司法》组建的国有独资有限责任公司，实行在董事会领导下的总经理负责制。

公司注册资本金贰亿壹仟捌佰万元人民币，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。

经娄底市人民政府授权，公司负责对经开区范围内国有资产经营和管理，盘活存量资产，筹措、管理和营运开发区建设资金，主要致力于基础设施和城市基础设施建设以及有关项目的综合开发。

其主要职责是：负责开发区域内市政基础设施建设，实行对建筑业、房地产业的有偿投入使用和有偿服务；负责开发区基础设施建设工程项目的投资与管理，负责国债资金中用于城镇建设部分的使用与管理；并承担开发区基础设施等国有资产的管理；开展房地产开发、建设，引进外资，筹措城市建设资金。

公司现设有办公室、财务部、经营部、工程部、技术部、水电办、审计部等部门，通过公开竞聘，公司拥有大批经营、管理和技术精英。

公司目前拥有总资产28亿多元。

四、可行性研究的范围、依据及研究内容
（一）研究范围
本报告是研究娄底市江龙路（秋浦街－湘阳街）道路的建设。

本报告主要从娄底市的城区道路网规划，以及市区自然条件和经济状况出发，对娄底市江龙路（秋浦街－湘阳街）道路路段内和近邻路段的交通状况、建设条件等进行调查研究，并充分考虑对城市的影响，同时对有间接影响的近邻乡镇也做了相应的考虑。

从社会、经济、环保等三大效益以及本项目的建设必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性等诸方面进行综合性的研究论证，为本项目的决策提供准确依据。

（二）研究的主要内容
本报告的主要研究内容包括：
项目建设的依据与背景；
项目所在区域社会经济概况与发展分析；
区域交通运输现状及发展和交通量发展预测；
建设条件评价与路线方案确定；
建设规模与技术标准论证；
工程与设计方案论证；
环境保护评价；
投资估算及资金筹措；
实施方案与建设计划安排；
国民经济评价分析；
财务评价分析；
项目招标方案；
实施意见。

（三）编制依据
1、国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
2、中国建设银行颁发的《基本建设贷款项目评估实施方法》；
3、中国国际工程咨询公司编写的《新建项目可行性研究经济评价方法》；
4、建设部颁发的《城市道路设计规范》（CJJ37—2012）；
5、《公路工程技术标准》（JTGB01—2003）；
6、《娄底市城市总体规划》（2000—2020年）；
7、《娄底市水府示范区东部新区控制性详细规划》；
（四）评价年限
本项目的建设期是2015年12月——2017年12月，评价年限为2015年——2037年，总共22年。

五、主要研究结论
（一）建设理由
1、娄底市江龙路（秋浦街－湘阳街）道路工程建设是促进娄底经济建设与加快娄底经济发展的需要。

2.娄底市江龙路（秋浦街－湘阳街）道路工程建设是娄底经济技术开发区发展的前提与基础。

3、娄底市江龙路（秋浦街－湘阳街）道路工程的建设是加快娄底市中心城市建设步伐的需要。

4、娄底市江龙路（秋浦街－湘阳街）道路工程的建设是改善全市城市交通状况的需要。

5、娄底市江龙路（秋浦街－湘阳街）道路工程的修建将扩大城区范围，带动周边土地的开发，改善城区环境，因此，本项目的建设对城区及全市的经济社会发展都有着重大的意义。

（二）建设方案
1、道路工程
（1）技术标准
①道路等级：城市主干路
②路幅：秋浦街—迎春路段宽55米，迎春路—湘阳街段宽42米。

③设计车速：40㎞/h。

（2）平面设计
本项目为江龙路（秋浦街－湘阳街）道路的建设，该项目北起于秋浦街，沿涟水河北岸往东至湘阳街、迎春路、元冲路、元富路、耀春路、永新街、财苑路下穿东二环，往华实路再下穿益娄衡高速公路，往西阳路、学康路至于湘阳东街，全长6696.788米，道路分两段，其中秋浦街—迎春路段长1788.073米路幅宽55米，采用四块板形式：中间8米中央分隔带，两侧各11.5米行车道，3.5米分隔带、6米非机动车道，2.5米人行道，迎春路—湘阳街段长4908.751米，路幅宽42米，采用一块板形式：中间23米行车道，两侧各4.5米绿化带，5米人行道。

按娄底市总体规划与东部新区控制性详细规划进行总控制，拟建道路线型较好，道路平面线形以顺畅、美观、合理为主，故在线位上不作比较。

（3）纵断面设计
由于该路相交道路湘阳东街已建成，迎春路等道路已设计，设计时主要以现有相交道路为依据，以整个路网土石方平衡为原则，合理衔接各主要道路交叉口，同时考虑整个路网的标高合理衔接，尽量考虑纵坡平顺，美观。

最大纵坡1.12%，纵断面设计图见附图。

（4）横断面设计
断面设计路幅组成为：
江龙路（秋浦街—迎春路段）：[4米中央分隔带+11.5米行车道+3.5米分隔带+6米非机动车道+2.5米人行道]×2=55m。

江龙路（迎春路—湘阳街段）：[11.5米行车道+4.5米绿化带+5米人行道]×2=42米。

横断面设计详见附图
（5）路基设计
填方边坡0-8m1：1.5，8m以下为1：1.75，中间不设平台，挖方边坡1：1（每隔8米设2米平台）。

路基压实度按重型击实标准为：填方路槽底面以下0～80cm，挖方路槽底面以下0～30cm范围内应大于96%，填方路槽底面80cm以下至150cm应大于94%，填方路基150cm以下应大于93%。

（6）路面设计
依据业主的要求，本项目道路路面结构形式统一采用沥青混凝土路面，沥青路面具有美观、大方，行车舒适，施工简便等优点。

机动车道路面结构组成如下：路面面层采用4cm细粒式AC-13沥青砼表面层，5cm中粒式沥青砼AC-16中面层，7cm半开级配沥青碎石（AM-20）下基层，1cm沥青表处封层，上基层采用40m 6%水泥稳定碎石（分两层施工），下基层采用20cm4%水泥稳定碎石。

非机动车道路面组成如下：路面面层采用4cm细粒式AC-13沥青砼表面层，6cm 中粒式沥青砼（AC-16）沥青砼下面层，基层结构同行车道。

人行道路面结构组成如下：面层采用5cm自洁式透水砖（200×100×50mm），3cm 水泥砂浆垫层，基层采用15cmC15砼基层。

路面结构设计参见附图。

（7）排水设计
根据娄底现有排水系统现状，本项目采用分流制，雨水排水管统一采用机制砼管，管道基础采用120°护管型式。

污水管采用钢筋砼企口管，管道基础采用180°护管型式。

（三）交通量发展预测
娄底市元冲路道路工程建成后，整个路网的交通流量将重新分布，建成后的交通流量不仅是其它道路上部分流量的转移，同时也会刺激区域流量的发生，在对交通量进行预测时，把预测范围定在娄底市元冲路道路工程沿线各影响区和城区，从交通流量的分析结果看，2017年高峰日交通流量约为21156辆/日，2022年约为25637辆/日，2027年约为29546辆/日，2032年约为33587辆/日，到2037年可达到43159辆/日。

（四）建设规模与技术标准
1、建设规模
依据城市道路设计规范和公路路线设计规范的规定，在对娄底市交通状况的构成分析和远景交通量的预测基础上，并结合城区的社会环境、自然条件、建设环境进行综合考虑，最后确定该路的建设规模标准按照城市主干路的标准执行，路幅宽42～55米。

2、技术标准
江龙路道路工程：城市主干路，路幅宽42～55米，设计车速为40km/h；
（五）路线走向与主要控制点
娄底市元冲路道路工程连接已建城市干道湘阳街及在建城市干道秋浦街等道路，主要控制点除各道路交叉点外，另外尚须考虑区域内涟水河沿岸的合理衔接。

（六）投资估算、资金筹措及工期安排
1、主要工程量
娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）全长6696.788米，主要工程数量包括：路面工程数量198762m2，路基土石方挖方759259m3，填方1684869m3，人行道58625㎡，排水工程6.697公里，照明工程6.697公里，绿化工程6.697公里，征用土地705.32亩，各种管线工程6.697公里，环境保护工程6.697公里。

2、投资估算编制依据
（1）2014年《湖南省市政工程消耗量标准》及2014年湖南省《计价办法》。

（2）娄底市发布的2015年第二期《娄底工程造价》。

3、项目总投资与业主筹措方案
本项目总投资为57657.76万元。

其中申请银行贷款40000万元，项目业主单位自筹17657.76万元。

4、人工及主要材料总数量
5、工期安排
二阶段施工图设计：2015年8月——2015年12月
施工期：2015年12月——2017年12月
（七）经济评价
1、国民经济评价
国民经济评价及敏感性分析表
2、财务评价
财务评价及敏感性分析表
3、评价结论
从国民经济评价指标表可以看出，项目的投资回收期为9.11年，其投资回收速度快，累计净现值83569.71万元，远远大于零，内部收益率21.68%，大于社会折现率，从以上指标的分析得出该项目是可行的。

另外，从国民经济评价敏感性分析指标可得出当费用上浮10%或效益下降10%，或同时费用上浮10%，效益下降10%时的项目净现值都远远大于零，其内部收益也都大于社会折现率，说明此项目具有良好的抗风险性。

从财务分析的指标来看，项目的财务收益净现值为42035.28万元，投资回收期为9.33年，内部收益率为22.68%，大于社会折现率，说明该项目是可行的，且从财务评价敏感性分析指标汇总表可知，费用上浮10%，效益下降10%和费用上浮10%同时效益下降10%的财务净现值都大于零，内部收益率也都大于社会折现率，说明此项目在财务上具有良好的抗风险性。

综合上述评价，可以得出本项目从经济的角度来评价是切实可行的。

（八）问题与建议
1、娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程所经区域为娄底市城区，沿线房
屋较多，工程拆迁量大。

根据目前实际情况，拆迁工程为工程建设的第一等大事，事关项目的成败，拆迁工作好则工程进展顺利，反之则举步维艰，建议业主单位尽快组织好强有力的拆迁工作小组，以当地办事处、居委会为主要力量，尽量将工作作细作透。

（九）综合评价
娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程道路的建设是娄底市“扩容提质”的需要，是娄底市城区的重要组成部分。

该项目的建设对娄底的招商引资，增加城市容量，解决就业，促进国民经济发展，都具有十分重要的意义。

娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程在经济、技术上是可行的，对完善娄底路网结构，缓解城市交通压力，改善人居环境均能起到十分重要的作用，因此该项目的建设是非常必要的。

建议尽快付诸实施。

主要研究结论表
表1-4
注（）内数据为迎春路至湘阳街段数据
主要研究结论表
第二章项目建设的重要意义
一、娄底市城市道路网现状与问题
娄底市市区现有道路总长约318.1km，比1980年恢复建市时8.75km约增加了37倍，道路网密度为8.901公里/平方公里，其中主次干道长度为234.5公里，干道密度为5.5公里/平方公里。

道路总面积415.7公顷，人均道路面积为13.162平方米。

娄底市城区现已形成了城北区（经济开发区）、城市中心区、城南区、城西区和城东区的建设局面。

中心区主干道南北有扶青路、娄星路、氐星路和新星路，东西有涟滨街、湘阳街、长青街和乐平街；城北区有娄星北路、新星北路、大汉路；城南区有湘中大道、扶青南路；城东区和城西区道路除有个别主干道与城市中心区联系外，大部分道路尚正在建设。

通过对现状道路实地观测和考查，归纳出娄底市区目前道路系统主要存在以下几个方面的问题：
（一）路网布局方面
1、铁路、河流分割城市严重，在城区段湘黔线上只有两个立交桥，而涟水河上包括涟钢大桥也只有三座桥，交通联系不便。

2、未形成必要的环道道路系统。

由于环道没有形成，难以沟通长距离、跨组团的交通，拉不开城市空间，特别是过境交通流入市区的问题难以解决，加重了娄底一、二大桥及几条重要道路的交通压力。

据娄底市公路局观测，2014年娄底一大桥交通流量是41557辆/日，娄底二大桥交通流量43651辆/日，乐坪街35787辆/日。

3、各组团交通骨架尚未形成（除城市中心区外），组团间的联系道路少，城市中心区外围道路不成系统。

（二）道路建设水平方面
道路建设资金与繁重的建设任务不相适应，2000年以来，机动车年均增长率为24.6%，道路汽车密度2014年达1250辆/平方公里，与2000年250辆/平方公里相比，增加了5倍。

而道路网密度变化不大，车均道路面积基本上呈递减趋势。

显然，交通需求与道路现状之间的矛盾逐年加深。

娄底市区道路发展的概况表
从以上情况可以看出,娄底市市区的道路现状和交通流量矛盾长期存在且日趋尖锐化,为彻底改变这种局面,疏导交通,扩大城区，完善城市布局乃势在必行，加速此项目的建设是非常必要的。

二、项目建设的重要意义
1、娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程的建设是促进娄底经济建设与加快娄底经济发展的需要。

娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）北接秋浦街，东连湘阳街，是娄底经济技术开发区东部新区一条重要交通干道。

同时也是秋浦街、湘阳街两条城市干道的重要连接通道及沿涟水河的一条重要干道，随着东部新区的建设，大量人流与车流将向此集中，配套建设好此道路，完善娄底经济技术开发区东部新区交通组织网络，树立娄底新形象显得尤为重要与迫切。

因此，娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程的尽快建成，对促进娄底经济建设与加快娄底经济发展都有着极其重要的作用。

2、是娄底经济技术开发区发展的前提和基础
娄底经济技术开发区的开发建设具有重要的意义。

第一，有利于发展壮大娄底市工业经济。

长期以来，涟钢在娄底市的地位非常突出，但涟钢属于湖南省管辖，销售收入和生产利润并不属于娄底市。

娄底经济技术开发区的大规模建设，多家知名企业入园进驻，为娄底市的工业经济注入了新的
活力，对发展壮大娄底市工业经济起到举足轻重的促进作用。

第二，有利于涟钢的产业配套。

涟钢薄板项目年产薄板200万吨，包括50万吨热轧板和150万吨冷轧板。

此项目促使涟钢全面升级，在很大程度上改善产品的市场竞争力和企业的经济效益。

但薄板只是钢铁工业的中间产品，为了获取尽可能多的生产利润，必须对其进行深加工。

娄底经济技术开发区距离涟钢很近，与涟钢之间的交通运输十分便利，可借重涟钢的生产优势，对薄板产品进行加工增值。

第三，有利于承接华南经济圈的主业转移。

目前，华南经济圈，特别是珠江三角洲地区正面临全面的产业转移，主要是由粗放型集约型转变，由劳动密集型向技术密集型和资金密集型转变。

在这种转变的过程中，原有的劳动密集型产业将推移到投资环境较好、劳动力价格和房租地价相对低廉的地区。

娄底经济技术开发区地理位置适中，交通运输便利，周围地区自然资源比较丰富，具有接纳华南劳动密集型产业转移的诸多优势条件。

第四，有利于娄底市的产业集聚和主城区的做大做强。

娄底市现有工业布局分散，效益欠佳，未能形成支柱产业和主导产业。

建立娄底经济技术开发区，有利于集中布局工业，形成特色园区，尤其是在此基础上发展高效益的产业集群，将形成新的城市功能区域，有助于城区布局的优化调整，有利于工业职能、商业职能、居住职能的合理配置，进而促进主城区的发展壮大。

第五、有利于第三产业的发展，创造比较多的就业机会。

3、娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程的建设是加快娄底市中心城市建设步伐的当务之急。

我市地改市后，市委、市政府把城市建设作为一项主要工作来抓，城市建设有了大的发展。

娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程按照“便捷的交通、快捷的通信、良好的环境、方便的服务、合理的布局、有效的功能、鲜明的特点、保质的潜力、应有的规模、开放的意识”等十大标准建设好后，城市中心的功能将会更齐全、城市品位将有大的提高、塑造出娄底城市的新形象，使娄底成为湘中地区城市建设的一大亮点，极大地加快娄底中心城市建设步伐。

4、娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程的建设是改善我市城市交通状况的需要。

娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程作为娄底市秋浦街与湘阳街之间的交通干道。

高标准建设好这些道路后，与完工的城市道路联成一个有机整体，完善城区内外交通，达到平稳、高速、舒适顺畅的统一，从根本上解决本区域行车难的
问题，大大减少交通事故的发生，创造一个便捷的城市交通环境。

5、娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程的建设将大大提高我市市民工作与生活质量。

娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程建设好后，高标准的自洁式透水砖人行道，高档次的绿化与亮化工程，将为市民提供一个工作与生活的优美环境，使市民时刻感觉到美与舒适，大大提高市民的工作与生活质量。

6、娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程的建设是改善人居环境，优化城市空间的需要。

娄底市的城市建设发展至今，由于受各种因素的制约，其城市环境表现为交通拥挤，空气、噪声、灰尘污染较严重，其主要原因是由于建成区太小，中心区人口密度大，尤其是人口密度特高，人流、车流过度集中于城市主干线。

因此，建设好娄底市江龙路（秋浦街—湘阳街）道路工程扩大城区空间，改善人民环境，对城市可持续发展有着极为重要的意义。

第三章社会经济发展预测
一、娄底市自然及社会经济概况
（一）地理概况
娄底市位于湖南省中部，东邻湘潭、长沙，南傍衡阳，北接益阳，西南与邵阳毗连，西北与怀化接壤，介于北纬27°12′～28°14′，东经110°45′～112°31′之间。

娄底拥有独特的区位优势。

这里地处我国东中部通往大西南的必经之道，北进川黔，南下粤桂，东连湖南“一线两点”经济重点建设地带，西接湖南西线开发的丘岗山地试验区，是湖南省南北通达、东西连贯的要衢。

在湘中形成了人流、物流集散中心。

湘黔、娄邵铁路干线和洛湛铁路交汇于娄底市，使娄底成为中国南方重要的铁路枢纽之一。

（二）行政区划
娄底东起双峰县荷叶乡新高村，西至新化县上团乡上团村，东西直线距离160公里；南起双峰花门乡仁山村，北至新化县大熊山毛坪界，南北直线距离102公里。

全市总面积为8117.8平方公里，合81.18万公倾，占全省土地总面积的3.8%。

耕地面积223.75万亩，占全市总面积的18.5%。

现辖娄底（娄星区）、冷水江、涟源三市和双峰、新化两县，共有19个区、140个乡、30个镇、9个街道办事处、3275个村民委员会、197个居民委员会、34679个村民小组、1866个居民小组。

2011年末总人口435.81万人，人口密度537人/平方公里，全市城镇化水平为34.5%，比上年提高2.2个百分点。

娄底市政府机关驻娄底市市中心，与省会长沙中心直线距离112公里。

目前娄底城区分为娄星区与经济技术开发区，共辖4乡3镇和7个街道办事处。

建成区面积48km2，2014年城区总人口46.768万人，人口密度9060人/km2，密度较大。

（三）自然条件
娄底市处于江南地形由西向东递降的第二阶段（云贵高原）向第三阶梯（江浙丘陵）的过渡地带，地势为西北高东南低，平均海拔172米。

全市地形地貌组合复杂，山脉纵横群峰起伏，大小山峰数百座。

在群山之间，溪流奔腾，河网密布，水系完整，水量充沛，水能蕴藏量达35万千瓦。

娄底市属中亚热带大陆性季风气候区，热量丰富，温度适宜，四季分明：冬季少严寒，夏季多酷热，秋季晴朗温暖，春末夏初多雨成涝，盛厦初秋少雨，全市平均气温16℃～17.3℃。

年平均日照时间1538。