沈阳市利用外资现状及对策建议

一、沈阳市利用外资基本情况
（一）利用外资历程回顾
从1978年到1990年是沈阳市利用外资的初始阶段。

1978年召开十一届三中全会，会议上提出改革开放一词，在社会主义现代化建设中翻开了新篇章，改革开放提出之后利用外商投资成为一项的重要工作项目。

在1979年，《中华人民共和国中外合资经营企业法》出台，是第一部跟利用外资相关的法律体系。

该部法律法规被出台后表明我国正在算不断利用外商投资发展中国经济，已经开始向外商投资利迈出了第一步。

为了使我国更好的利用外商投资，我国又出台了《关于外商投资的规定》，同时出台了一系列的鼓励本国吸引外资的政策，鼓励外商投资的政策。

促进了沈阳对外商投资的愈加重视，使沈阳利用外商投资有了突破性的发展。

从1978年到1990年的数据看，外商投资资金达到5.8亿美元，资金数额是改革开放早期投资数额的92倍。

从1992到2000年是利用外资的飞跃阶段。

这是沈阳利用外商投资的重要阶段，许多国家纷纷来沈阳兴业投资，其中包括很多国际知名公司，例如：日本“松下”、法国“米其林”、美国“通用”，“东芝”及香港“长江实业”等等。

极大的促进了沈阳外商投资经济的发展。

为稳步发展。

不断改革、完善外商投资制度、外商投资环境，从而吸引更多外商投资，加大外商直接投资的比重，让外商投资在沈阳市稳定发展，促进沈阳市外资经济的不断发展。

2001到今天是利用外资的稳步发展阶段。

中国2001加入WTO后不但提升了国际影响力，带动了各个城市的经济发展，而且对沈阳市的经济发展也起到了积极作用。

2008年在北京举办奥运会，带动了中国经济的发展，重新树立了良好新中国印象，让外商看到了中国发展的潜力，中国这片土地从此成为外商投资的投资焦点。

随着改革开放政策的不断完善，沈阳市已经成为外商投资的重要地区，中央对于老工业基地也是有政策帮助的，政策扶植也是促使外商投资沈阳的原因之一，同时沈阳周边城市颇多，鞍山，锦州，抚顺，大连等城市，生产资料、生活资料、生产要素市场容量远未饱和，货币、人才、技术、管理、信息的配臵作用并没有充分发挥作用、由于政策支持与周边城市的各不同特色，沈阳市充分利用周边资源，发挥长处，使沈阳市成为外商感兴趣的投资地点。

据沈阳市外经贸绝数据显示，2011—2013年沈阳主要指标完成情况如下：
在2011年，沈阳市大约有211个新的外商投资企业，合同总金额达到54.2亿美元，真实利用外资总资金约56亿美元，与去年相比上涨了8.9%。

2012年，1—12月份，沈阳市新增外商投资企业增加158家，合同外资额约29.9亿美元，全市实际利用外资约58.0亿美元。

2013年，沈阳市新增外企155家，合同总额约27.3亿美元，实际利用外资约58.1亿美元，同比增长了0.1%。

从近几年数据可以看出，沈阳市外商投资不断增多，同时沈阳市以其独特的优势，吸引外商来沈投资，带动相关产业发现，带动沈阳市以及周边城市企业的发展，带来经济效益。

利用外商投资越来越成为沈阳市经济发展中的重中之重。

（二）利用外资现状
1.投资金额不断增多
2013年沈阳市成为“十二运”的主办城市，是宣传人民精神文明素质与经济发展实力的重要机遇。

沈阳市是一个拥有巨大商圈的地方，中街、太原街、五爱街等地方，都吸引着大量的消费人群，周边的城市纷纷来沈进行采购，同时沈阳市拥有独立市场位臵，国家也对沈阳市给予鼓励政策，种种因素使沈阳市在招商引资面取得了巨大的成就。

同时全运
会的开展也在进一步完善沈阳市的基础设施建设，各种资源配臵，让更多人重新认识沈阳。

外商投资越来越多，香港市投资达26.2亿美元，几乎占总投资金额的50.2%。

德国投资近3亿美元，与以往相比增长将近60%。

辉山乳业集团在香港成功上市后，将2亿美元投入沈阳辉山乳业，为沈阳在利用外资形式上创造了新的突破。

2.招商形式不断完善
随着外资的增多，招商形式也不能一成不变，沈阳市根据以前的招商方式也相应的做出了一些调整，使我市招商形式不断完善。

实行积极走出去政策，开展招商活动。

沈阳市召开了金属材料产业园招商活动，汽车零部件产业的招商活动。

沈阳市也通过走访世界500强企业来挖掘新项目。

通过拜访，沈阳顺利地地建造了微软创新研发地点、麦格纳汽车研发地点。

“韩国周”第二届美食文化节于2013年在西塔举办，虽然这一看上去只是当地的美食文化节，大家共享美味食物，其实这次活动有利于沈阳人与韩国人的进一步交流与沟通，为了能够进一步达到合作意向做准备工作。

我们可以把沈阳韩国共同举办活动当成一个很好的契机，我们可以通过代表团来沈参加活动的时候与其进行一些经贸交流，积极组织相关部门与人员做好接洽工作。

同时，全面抓住“2013新中商务论坛”机遇，组织相关部门人员拜访新加坡相关企业，进行自我介绍与沈阳市的介绍，宣传沈阳市各大优势，让新加坡企业对沈阳市产生良好的印象，并且邀请当地知名企业来沈阳市进行参观、考察，如果双发有意向，可以商讨进一步的合作事项，借助此次活动来吸引新加坡知名企业来沈阳市投资建企。

3.国际影响力不断提高
作为辽宁省省会，东北老工业基地中心，已经拥有众多大中型国有企业，并且在不断的长期发展中，逐渐形成了以钢铁，飞机，汽车等行业为主的装备制造业，沈飞制造厂在国际飞机制造业方面有一定的影响力，对在全国飞机制造方面的企业有相对的威胁。

如今，随着对外经济的不断发展，沈阳市经济得到不断的发展，综合实力也不断的提高，使沈阳市企业的国际影响力也不断提高。

例如，中法合资的家乐福超市是沈阳市第一家大型的外资公司，沈阳市一直与其维持着良好的伙伴关系。

米其林轮胎公司也是来自法国，我们一直与其使长期的合作伙伴关系。

由于业务规模不断扩大，投资范围不断扩大，沈阳在2013年就签署了32个工程项目，累计资金超过1000万美元，合同总资金达到10.8亿美元。

沈阳市经济的快速发展，大家有目共睹，沈阳市将成为“明日的巨大市场”在国际上的影响力会越来越大。

二、外商投资对沈阳市的影响
（一）积极影响
1.增加政府财政收入
国家宏观调控的重要手段是财政收入，财政收入的概念是指国家为了履行其政府职能，在一定时期内获得的货币收入。

财政收入的来源可以分成五种，包括税收、国有资产收入、国债收入、公共收入和其他，然而税收是国家财政收入中最重要来源。

经济发展水平与分配政策是影响财政收入的两个因素。

随着外资企业的不断增加，其经营状况良好，同时遵守国家法律法规，按时缴纳税款，上缴我市的税金也不断增多。

目前，沈阳市仍然对外招商引资，仅仅去年就新增加了外商企业155余家，各企业的积极上缴，为沈阳市政府增加了财政收入，为城市建设起到积极作用，加快沈阳市经济运转速度。

2.弥补沈阳市资金建设的不足
沈阳市在最近的几十年来一直在不断发展经济，引进外资，但是沈阳市的主打产业一直是第二产业工业，伴随着外商的入驻，尽管沈阳市人民的生活消费水平得到了提高。

但是，沈阳市在发展道路中也受到了资金不足导致的缺陷。

比如说，基础设施不完善，设备需要资金进行更新换代，建筑老旧存在安全隐患需要重新装修等等。

一直没有重新建造新建筑，没有更新老设备，与资金不足有着紧密的关系。

若基本设施不能更新换代，那么发展企业将会受到严重的制约。

外商投资的不断增多，也伴随着投入资金的不断增多，正好可以弥补沈阳市在资金建设方面的缺陷，从而完善基础设施的建设，对老旧设备，工厂进行更新换代，进行重新装修等等，总之，为推动企业的经济发展具有重要的影响。

3.创造了更多就业机会
外资企业的入驻本地，会需求大量的劳动力，不仅仅包括脑力劳动力而且包括体力劳动力，增加就业机会。

2010年沈阳市第六次全国人口普查数据显示，全市人口约810万，大学学历的人数约为165万人；高中（含中专）学历的人数约为1465719人；拥有初中文凭的人数约为3343252人；拥有小学文凭的人数约为1213641人。

外商投资企业的到来，也带来了先进的管理经验与先进的科学技术，吸引沈阳市众多市民，为沈阳市市民提供更多工作机会，增加就业人数。

据资料显示，在外资企业的人员人数已经超过全市可就业人数的三分之一，为沈阳市市民创造了很多的就业机会，我相信，随着越来越多外商企业的入驻，会为沈阳市民提供更多的就业岗位。

4.带来了先进技术与管理经验
外商来沈投资，不仅仅是投入大量的资金兴建企业，而且在无形中带来了先进的技术与管理经验，如果能够学习这些先进技术，吸取经验教训，能够促进沈阳市相关产业的发展。

同时为其他企业带来了压力与动力，催促相关企业不断摸索新道路，吸取经验总结教训，提高本公司生产效率，提高内资企业的忧患意识与竞争意识。

技术是指在劳动方面的经验、知识和技巧，学习其技术，有利于日后沈阳市自己的发展，在其技术的基础上不断研发创造，创造更高的技术为沈阳市做贡献。

同时一个企业的管理观念也是很重要的，好的管理方法，有利用员工的接受，有利用更好的创造更高的效益。

因此，学习外商的技术与管理经验尤为重要。

外商直接投资的影响也体现在其他方面，如：加快服务业的发展步伐，加快各个行业的发展速度，甚至房地产业、批发零售业也受到了影响，从而提高了人民生活消费水平，扩大内需，改善了人们不合理的消费结构，为各个产业的经济发展起到了促进作用。

（二）消极影响
1.高耗能，高污染，低技术
引进高耗能、高污染、低技术的外商投资，为沈阳市带来的不是积极经济利益，而是相反的影响。

严重的环境污染、财力物力的浪费，使产业结构不能合理化发展。

从实践证明，外商的投资都是需要相当大数额的，如果这种高耗能、高污染、低技术的项目被大量引进，不仅仅会导致区域内财力物资负担的加重，使基础建设投资扩张，区域内经济超出现有能力，而且会分散财力、物力、人力、使区域内重点产业与产业支柱得不到良好的发展，阻碍其进行产业结构升级与转移。

2.原有工业组织体系产生二元结构
外商投资会在不同程度上强化区域内原有的二元结构，以及各个区域之间的二元结构，影响产业在全国范围内的结构，最为明显的消极影响是导致工业组织体系的二元结构。

二元结构的定义是指在发展中国家中现代化工业与低技术水平农业同时并存。

通俗点来解释二元结构就是指在农业发展比较落后的前提下，超前发展第二产业，导致农村剩余劳动
力过多，超前建立了不该存在的工业化部门。

由于外商在沈投资相对于内资来说有更多的优惠条件，因而其经济收益的一部分是源于优惠政策。

同时，外资企业与内资企业在种种政策上的差异，导致外资企业的员工与内资企业员工在收入方面就存在很大的差异，这种差异更加突出二元结构的不合理化。

其消极意义也就体现出来了。

外资企业在福利待遇方面相对比较好，对于市内企业的高材生、技术人员、熟练工人等都投奔外资企业，导致内资企业员工素质相对降低。

同时，在收入攀比过程中，国内企业因为人们消费膨胀弱化约束机制，诱发企业行为的短期化。

3.低水平重复引进，挤占本地市场
外资企业中属于劳动性密集型的企业比重比较大，来料加装配工企业相对较多，技术与资金密集型的企业比重相对较小。

沈阳人口众多，劳动力相对密集，外资企业看重相对廉价的劳动力，一拥而上，纷纷来沈投资建厂，利用现有人力资源，加上自己的先进技术与管理经验入驻沈阳，导致沈阳市重复引进同种类型的企业，特别是低水平的企业。

例如：冰箱、彩电、洗衣机、鞋帽等消费产品重复引进。

重复引进产品大部分内销本地地产，导致本地产品相对过剩，影响本地企业的经济利益，同时冲击重复引进产品。

从而影响了社会整体结构调整与优化。

4.对内资企业的威胁
外商把大量的资金技术集中投入到主要集中在第二产业工业、第三产业服务业中，沈阳作为东北老工业基地一直以来就注重工业的发展，如果外商的加重投资第二产业，会导致沈阳第二产业比重过大，不利于内资企业的发展，特别是沈阳市原来的装备制造业。

外商在沈投资装备制造业更加加重了对沈阳本地企业的威胁，导致沈阳内部装备制造业总体感觉不安。

外资企业进入沈阳的技术、管理经验、资金、设施、品牌等具有一定的优势，使内资企业处于市场中的不利地位。

沈阳市的装备制造产品50%以上出口销售，外资企业的相对技术优势，内资企业如果不加强技术等发面迟早会被淘汰。

三、沈阳市利用外资存在问题
（一）政策法规制度不健全
1.相关法律法规不健全
沈阳市经济整体处于转型时期，无论是法律法规的制定，政府管理方法的实施，营销方式等在一定程度上都存在着缺陷，制约着外资企业的进入和投资。

市场经济部分法律体系不完善，法律基础、立法程序、运行机制等有些还没有转向市场经济，有很多市场经济的原则和规定违反法律、法规的规定，在实行过程中也存在一定的问题。

给市场经济运行中的外商带来了负面影响。

市场地域分割与知识产权保护措施不完善，较少了外商对沈阳市的投资。

2.外商投资政策缺乏创新
沈阳市制定并且颁布了一系列的优惠政策用于吸引外资，这些政策都是根据国家制定的法律法规制定而出。

这些优惠政策对于吸引外商来沈阳市投入资金、技术起到积极的推动作用。

部分政策法规多年延用，没有随着时代的发展而更新，造成了很多消极影响，如：社会资金的浪费，经济成本的耗费，社会成本的浪费，最终忽视质量，追求数量，造成严重的引资环境不完善的现象。

另外，政府有关部门对外资服务质量水平不高，乱收费、乱评比，乱罚款现象时有发生，这些现象应该用制度来规范，因此应该不断更新完善原有制度，建立手续简化，办事高效，运行协调的相关管理体系。

3.政府对沈阳利用外资监管方式不完善
为了鼓励外商来沈投资，政府相应的做出了一系列的鼓励政策，同时也对外商投资放宽了一定的规定。

有些外商利用这些政策，在经营方式上，在财务方面做手脚，达到偷税逃税的目的。

使我市企业蒙在鼓里，不知所因。

甚至有些打着外商旗号的不法分子通过金融欺诈手段，侵犯我市劳动工人，骗取我市企业大量资金。

这些现象，我们应该高度重视，并加强监督与管理，早日杜绝不健康的外资投入，创造一个良好的外商投资环境。

（二）过分依赖外商投资
1.夸大外资影响
沈阳高度重视外商投资，特别是在其他省市快速发展的示范后，直接利用外资就是沈阳市政府工作中的重中之重，把外商看成在世华佗，能治百病。

不仅仅能发展一个城市的经济、而且能开发城市潜力。

这种夸大外资影响，导致过分依赖外资的做法，使内资企业受到严重冲击，民族工业也受到激烈的竞争，市场环境朝向不合理化发展。

2.为了引资而引资
在政治方面，为了吸引外资，政府在政策方面对外商一度放宽政策，导致政府职能发生偏差，在吸引外资上错位管理。

如今建立中外投资合作企业或者是外商独资企业越来越被本市所青睐，部分企业盲目追求引资数量，不注重引资质量，粗放化和数量型扩张十分突出，从而导致引资项目技术含量低，投资规模相对较小。

政府的宏观调控政策很难被对外商的鼓励政策落实，涌现出低水平盲目引进、反复引进等现象，扰乱市场经济秩序，导致产业结构发展不合理，使沈阳市利益受到损害。

3.引进外资后取代原有企业的发展
引进外资是为了促进本市经济的发展以及相关产业的发展，而不是取代其发展。

沈阳市雪花啤酒，辉山牛奶都是沈阳市的知名产品，在全国范围内畅销，受到消费者的一致好评，其产业拥有自己的规模、技术与管理经验。

引进外资以后，不仅仅让很多人民失去工作，而且使民族产业受到了严重的冲击。

（三）外商投资环境不完善
1.引资用资环境不健全
引资用资环境不健全，应该更加全面化，多元化。

目前，沈阳引资主要其中在市内五区，对于偏远地区，例如：康平、法库、辽中等这些地方的引资相对较少。

招商渠道相对单一，历年沈阳热衷于集体去海外引资、举行大型的商讨会议，这种高成本、低收效的方式，严重影响了招商引资进程。

在引资环境方面不够健全，有部分企业思想相对保守，封闭自己不与外商进行合作，或者合作中重“金钱利益”轻视“法律法规”。

用资方面，沈阳市一直着力发展装备制造业，农业与服务业比重偏低。

投资的大部分投入到周期短，回笼资金快的制造业等产业，对于相对回笼慢，有发展潜力的项目投入相对较少，这种用资方式仍旧是沈阳老工业基地的经济发展的瓶颈问题，不利于沈阳经济的发展。

2.部分官员过分追求政绩，忽视创造良好引资环境
各大官员过分追求政绩，喜欢做面子工程，好大喜功。

部分领导不根据实际情形去拟定本地区的经济发展计划，注重追求个人表面政绩，忽视招商引资质量。

把政绩作为考核的重要标准，过分看重外商投资数量，一味强调本区域的局部利益，在一定程度降低了外商投资的门槛，种种现象使外资结构发展不合理化，达不到经济效应与社会效应。

因此，不能创造良好的投资环境，外商投资者会通过贿赂等不合法合理的方式，进入沈阳市市场，为沈阳市带来的不是高质量的投资，而是重复投资，低水平投资，污染投资，不能为沈阳带来经济效益，反而破坏沈阳市环境卫生的投资。

各个官员的面子有了，认为投资增多了，
其实增多的是投资企业的数量，而非质量。

四、针对沈阳利用外资存在问题的应对措施
（一）规范政策法规制度
1.调整外资引进政策
目前我国法律法规等运行机制不完全适应市场经济的发展要求，透明度相对较低，政策之间不是很协调，存在的问题相对地抑制了大型跨国企业的入驻，同时沈阳市在引进外商投资时技术先进程度与规模打消相对较低。

如果解决这些问题，只能解决基础的就业问题，而不能在技术层面产生质的飞跃。

因此，按照市场经济原则，沈阳市在引进外资方面应该提高引资质量，提高技术含量。

同时加快内资企业前进步伐，由于政策对于外资的优惠，导致内资企业经济效益下降，内资企业的经营体制不断与市场发展的经营方式产生差距，因此在与外商进一步合作的同时，应该加快内资企业的改革发展，使内资企业经营模式与管理方式不断适应国际市场规律。

2.突破薄弱环节，加强县域引资
县域经济相对落后，是沈阳市经济发展的一个瓶颈，体现在招商引资方面也是一个相对薄弱的环境。

要想改变这种现象，首先应该加强指导，突出特色；其次，搭建“金融、商务、研发、信息、物流”平台，提高吸引外资的公共服务体系；最后，加强对沈阳市人员素质的培养。

例如：2014年1月18号，沈阳市法库县推出了“2014辽河经济区（沈阳）招商推介会”活动，这里拥有良好的投资环境，欢迎各大投资者来此投资，此次推介会取得了圆满的结果。

最后，辽宁大奇电动车制造有限公司等几个公司共同签署了投资意向书，投资总额近36亿元。

开辟了另外一条招商引资的道路，开辟县级地区的引资模式，促进县域地区经济发展，此次活动的成功召开，为推动县域招商引资工作起到了优秀的师范作用。

3.杜绝奢华之风规范招商
我们要杜绝官僚主义、形式主义、享乐主义与奢靡主义。

第一，应该提高政府官员思想意识，减少招商活动中的排场主义、盲目攀比现象。

第二，各个官员要以身作则，自觉接受监督，做好表率，倡导实务，节俭招商。

严格控制出访次数，保证人员素质，没有相关的人员不得跟随出访；应该严格遵守批准的出访任务、时间和路线进行相应活动；应该入住相对便宜的快捷酒店，不能互相请客，大摆酒席，铺张浪费；注重礼仪仪表，维护沈阳市城市形象，严格遵守各项纪律和有关规定。

给外商留下一个良好的沈阳市官员形象。

第三，加强监督管理，出访招商活动后，要及时汇报招商情况，严禁虚构数据与成果。

同时对新形势进行分析、研究，开拓新思路，使招商活动体现实效性。

（二）转变投资盲目性
1.找到投资缺口，对症下药
寻找沈阳市缺少的企业，主动招商。

通过洽谈达成合作意向，为以后的长期合作做准备工作。

当前沈阳市需要引进生物制药和医疗设备产品：各种疫苗、数字化医学影像设备、微创和介入治疗仪器、医用光学器械、医用植入所需材料和人造器官等。

因此应该不断找寻此方面的外商企业，解决此问题应该做到以下几点：首先，加强与国际先进企业的联系。

其次要加大政府支持强度，最后建立一个平台，提供便利的条件给沈阳市优秀企业。

为沈阳市的生物制药业与医疗设备生产企业创造更多的机遇，提升沈阳市在生物医药方面和医疗设备产业方面飞实力，满足相应企业的需求和市场需求，推进沈阳市在医疗方面不断发。