天桥区：“两网融合，三社三化”体系

天桥区：“两网融合，三社三化”体系
2016年07月18日09:38
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街道为社区三无老人过生日
天桥区是山东省会济南市的中心城区之一，辖15个街镇，常住人口69万，流动人口近50万。

天桥区交通枢纽多、各类专业市场密集，又曾是济南老工业基地，社会治理的任务很重。

去年以来，天桥区以统筹理念和精准思维深化社会治理，创新社会治理体制，改进社会治理方式，建立完善了“两网融合、三社联动、三化推进”社会治理体系，拓宽了服务群众的路径，最大限度地激发了社会活力，切实提升了群众安全感、幸福感，取得了初步成效。

一、背景与起因
站在新的历史起点上，能够更加深刻地认识到，社会进步是科学发展的核心要义，实现人的全面发展是党领导人民当家作主的不懈追求，创新社会治理、加强基层建设是新形势下完善党的领导体制和执政方式的重要内容。

加强社区治理提高社会治理水平，是适应协调推进“四个全面”新形势、落实中央社会治理新要求、回应人民群众新期待、实现社会治理新目标的现实需要，是推进依法治理、加强和提高党的执政能力的重要举措，是推动经济社会转型发展、科学发展的必然选择。

伴随着经济社会的快速发展，社会人群及其结构发生深刻变化，对加强创新基层社会治理、实现人的全面发展提出更高要求。

单位管理体制发生变化，“单位人”转变为“社会人”，个体的利益诉求日益增长、差异明显，既对基层社会管理服务提出新要求，也增加了社会再组织的难度。

城乡二元结构被打破，外来人口快速流入，社会流动性加大既为城市发展带来活力，也存在人群割裂的隐患。

经济发展水平持续进步，带来群众需求层次进一步提高，需求类型多样化、多元化，但目前人们生活水平普遍提高与社会阶层分化、贫富差距扩大并存，社会融合的难度进一步增加。

信息化发展迅速，人们自由表达的意愿、权利意识大大增强，思想意识的独立性、多变性特征日益明显，对加强思想引导、凝聚发展共识提出挑战。

社会人群及其结构的深刻变化，迫切要求加强创新社会治理。

当前，深化社会治理存在“三不一低”突出问题，即不适应，面对“单位人”成为“社会人”、职业和社区空间位移实际，体制机制不适应。

不系统，治理创新多在点上尝试、某个层面展开，碎片化，形不成体系。

不兼容，各类资源缺乏有效整合，各方面力量缺乏统筹协调，形不成整体合力。

效率低，往往该办的事办不了，该解决的问题解决不好，治理能力和水平上不去。

加强和创新社会治理，既要“治”也要“理”，“治”是解决问题，“理”是畅通机制。

加强和创新社会治理，一方面，传统的管用的方法要继承强化，另一方面不适应新形势要求的要革除并探索新途径。

新的历史阶段，加强基层社会治理需要提高改革创新的能力，解放思想、更新观念、创新理念，摆脱传统社会管理的路径依赖，走出以治理思维统领社会建设工作的新路子。

要提高服务管理能力，以社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和回应人民群众多方面多层次的利益诉求。

要提高统筹协调能力，统筹好经济和社会，不能用经济发展的逻辑简单代替社会治理的逻辑；协调推进政社合作，实现政府治理与社会自我调节、居民自治
良性互动。

要提高组织共治的能力，在发挥好政府在社会治理中的主导作用的同时，组织动员社会各方面力量广泛参与社会治理。

要提高引导自治的能力，坚持人民群众的主体地位，支持和帮助群众组织起来，实现自我管理、自我教育、自我服务。

要提高依法治理的能力，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、推进管理、提升服务，把法治和德治相结合，创造更加和谐美好的社会。

落实这些要求，关键要坚持以人为本、服务为先，通过加强管理实现秩序，优化服务赢得满意，民主协商增进共识，协调关系促进整合，发挥作用增强活力，这既是对各级干部能力素质的要求，也是加强和创新社会治理的工作重点和努力方向。

二、做法与经过
近年来，天桥区坚持问题导向，积极探索加强创新社会治理新路径，在组织体系、运转模式、自治平台上下工夫，初步建立起基层党组织网络、社会治理网格“两网融合”工作格局，社区、社会组织、社会工作者“三社联动”组织体系，网格化、网络化、社会化“三化推进”运行机制。

健全社会治理网格，实现社会治理事项全覆盖；健全基层党组织网络，发挥组织优势，解决谁来治理的问题；推进“两网融合”，把事和人有效结合起来。

搭建以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人才为骨干的“三社联动”社会治理组织体系，完善网格化管理、推进网络化覆盖、汇聚社会化力量，形成“三化推进”社会治理运行机制，增强了基层治理工作活力，实现了“人有归属、事有人管”。

1、建立“两网融合”社会治理工作格局
一是区域化党建，党组织网络强起来。

坚强有力的基层党组织是加强社区治理提高社会治理水平，确保社区治理正确方向的根本保证。

探索街道“大工委”、社区“大党委”的路子，创新组织设置，打破条块限制，构建起“街道大工委──社区大党委──网格党支部──楼院党小组”四个层次的组织架构，强化街道、社区党组织在社会治理中的核心作用和服务功能，推进共驻共建、共建共治。

以工人新村南村街道西、北、南三个社区为试点，组建社区联合党委，吸收11个驻地单位党组织负责人进入党委班子。

建立由社区“两委”成员、党员代表、居民代表、驻地单位代表等组成的党建共建委员会，在联合党委的领导下研究区域内的重大事项，解决存在的问题。

打破社区党员组织关系和工作单位限制，建立23个地缘、趣缘、业缘等特色型、功能性党支部，实现单位党建、行业党建和区域党建互联互动互补。

推行党员代表提议制度，推举产生84名代表作为社区党员群众的“发言人”，引导居民群众广泛参与社区事务。

推行在职党员到社区报到制度，组织机关在职党员到部门结对社区党组织和居住地所属社区党组织报到，通过开展志愿服务活动，引导广大在职党员深入社区领岗履责、连心联户，帮助社区党员群众解决实际困难。

通过成立社区联合党委，基层党组织与驻地单位党组织党建工作联做、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联谊、先进理论联学、困难对象联帮，党组织的领导核心作用充分发挥了出来。

二是织密做实，社会治理网格用起来。

网格是群众日常生活的基础空间，是社区治理的基本单元，是提升社会治理效能和工作效率的重要依托。

网格不在于有而在于强，不在于挂在墙上而在于真正发挥作用。

网格强起来关键是要重视网格建设，要注重完整性，建立纵横有致、节节相连的网格体系，既要边界清晰、无交叉，又要避免遗漏、形成盲点；体现便利性，依据地理状况、道路走向、区域属性、人口分布等要素，合理划分，确保管理便利；把握均衡性，既要考虑好网格面积的大小，又要兼顾网格内人口数量和实际工作量。

重点强化四个方面工作：明确人员，以300户标准划定网格，配置专职网格工作人员和协管员，负在社区党
组织、居委会的领导下责网格化管理的日常工作。

明确任务，网格化管理主要承担对可巡查发现的城市管理、市场监管、街道治安、民生扶助等领域工作的巡查发现、派单、处置、监督。

三是明确程序，建立信息采集、建立案卷、调度派遣、案件处置、处理反馈、核实结案、综合评价等环节的网格工作流程。

明确考核，建立网格化管理考评办法，对各单元网格进行日巡查、周通报、月评比、年奖惩，对检查考核达标的予以表彰和奖励，对不达标的给予通报批评、待岗、停职和辞退等处理。

同时，根据社会治理网格的建设进度，及时对网格党支部进行调整，做到两者同步建、同步管，协同发挥作用。

三是引领发动，群众工作做起来。

挖掘总结工人新村南村街道西区社区党委书记田象霞同志“三靠三用四到位”的社区党建和群众工作经验，并在全区推广。

“三靠”是社区工作靠群众、群众参与靠发动、发动效果靠活动。

“三用”是用个人的品格感召群众、用欣赏的眼光看待群众、用创新的思路凝聚群众。

“四到位”是静下心来听到位、敞开大门议到位、扑下身子干到位、工作成效评到位。

通过推广“象霞社区群众工作方法”，基层党员干部群众意识明显增强，群众工作的积极性和主动性明显提高，加强社会治理的能力显著提升。

2、完善“三社联动”社会治理组织体系
一是以社区为平台，在工作领导上形成“一盘棋”。

当前，社区存在社区党组织、社区居委会、社区服务站、业主委员会、物业服务企业等多种组织资源。

由于职能不同，各自独立，互不隶属，导致社区管理混乱，存在服务“盲区”，矛盾纠纷“外溢”，居民归属感不强。

为此，天桥区以社区党组织为核心，积极推进基层协商民主，整合资源、理顺关系，以纬北路街道康桥社区为试点，引导建立由社区党组织、社区居委会、社区服务站、业主委员会、物业服务企业共同参与社区管理服务的“五位一体”社区治理机制，让社区的相关利益方坐下来平等的交换意见，理性地表达诉求，坦诚地寻找解决问题的途径和办法。

社区党组织是社区各组织和各项工作的领导核心，牵头召开社区联席会议，协调处理社区事务。

社区居委会是社区居民自我管理服务的组织者、协调者、监督者，负责整合社区资源，解决居民权益诉求。

通过法定程序，把业主委员会主任、物业服务企业经理选进社区居委会，配合居委会开展工作。

社区服务站在社区党组织和居委会监督指导下开展工作，把社区民间组织、志愿者组织、驻区企事业单位纳入社区服务站管理，为居民提供各种公共服务。

业主委员会和物业服务企业按照“五位一体”的要求，接受社区党组织领导和社区居委会的监督指导，与社区党组织、社区居委会、社区服务站共同组成社区管理服务体系。

二是以社会组织为载体，在工作开展上形成“一条心”。

不断深化“五位一体”社会治理机制，积极探索把社会组织纳入“五位一体”社会治理体系的路子，更加主动地利用社会组织的资源力量服务、团结、引导群众。

区和街道成立社会组织服务孵化中心，社区成立社会组织服务办公室。

一方面，多渠道培育孵化壮大社会组织，着力推进“三个一批”，即发挥工会、团委、妇联的工作优势，培育转型一批；挖掘辖区资源，对有成长性的小微社会组织下大气力壮大一批；拓宽视野，引办一批品牌社会组织，持续壮大社会组织的规模，社会组织蓬勃发展，目前注册的有260家，备案的450家。

去年以来，全区新增注册登记的社会组织68家，备案的170家。

另一方面，积极搭建社会组织参与社会治理的载体，在全区138个城市社区全部成立社会组织联合会，建立起党组织领导下的居委会主导、议事会支撑、共建会配合、社会组织联合会协同的联席会议制度，支持社会组织参与社区治理，共同商讨研究社区事务。

加强对社会组织的服务管理，规范社会组织的登记、备案、年检、查处等流程，完善社会组织管理机制。

加强社会组织党组织建设，把社会组织纳入区域化党建，扩大党的工作覆盖面，指导社会组织健康有序发展。

三是以社会工作人才为骨干，在工作落实上形成“一股劲”。

创新社区党组织书记选拔培养机制，采取重点培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的干部担任党组织书记。

结合村居“两委”换届工作，把群众公认，既讲政治，又有能力为群众服务的人选选进“两委”班子。

加大培养力度。

充分利用省会教育资源优势，探索建立社工培训基地和专业实训基地，加快专业社工培养培训步伐。

通过政府购买岗位的形式，为全区社区配备专业社工人才，提高社区服务专业化水平。

规范社区志愿者队伍建设，推行志愿者注册制度，完善志愿服务管理制度，去年以来新登记志愿者1.2万人。

加强舆论引导。

加大对社工工作的宣传力度，让更多的人了解社工职业的价值和意义，营造社工积极投身社区管理事业的良好氛围。

3、实施“三化推进”社会治理运行机制
一是完善网格化管理，做到管理服务全方位、无盲区。

健全完善全区“面、条、块、点”全覆盖无缝隙的社会管理服务机制。

面，即各街道做到社会管理有工作机构人员、办公场所、规章制度、具体的管理和服务内容。

条，即区直职能部门依据谁主管谁负责的原则，做到全面掌握管理服务对象的基本情况、重点服务对象的详细情况，并建立动态长效的管理制度。

块，即各社区按照网格化管理要求，根据本地实际完善管理制度，创新管理方式。

点，即通过加强社会管理与服务，形成遍布全区的平安单位、平安小区、平安楼院、平安家庭。

网格化社会管理新模式把服务和管理结合起来，使陌生人社会转化为熟人社会，使传统社会转向公民社会；消除了管理盲点，扩大了服务范围，让每一寸土地都有人精细管理，让每一户人家都有人贴心服务，使老百姓拥有了一支遍布各个角落的沟通网格和服务团队。

二是推进网络化覆盖，做到管理服务更快捷、更高效。

注重互联网技术在社会治理领域的运用，推行“互联网+社会治理”，把移动互联、大数据、社交网络、多媒体、人工智能、物联网等新型技术综合应用到社会治理工作实践中。

同步完善基础设施与基层信息，把提升信息基础设施能级和夯实智慧应用基础放在突出位置，建设智慧天桥、智慧社区。

全面摸排和掌握辖区内民情信息，建立区、街道、社区三级纵向信息网络和社会管理网络信息系统，将社区人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网络系统管理。

横向纵向双向搭台，纵向搭建区、街镇、社区(村)、网格四级工作平台，横向整合综治、维稳、公安、民政、人社、交通、城管等多部门的社会管理服务资源，形成资源联享、工作联动、问题联治、服务联抓、平安联创的综合性信息平台。

线上线下交流互动，坚持线上访民情，各社区普遍开设社区博客、微博、微信群等平台，及时掌握群众所急、所想、所盼、所愿，主动在网上回应群众关心的热点话题，及时反馈群众诉求和民生事项办理情况；坚持线下解民忧，把顺应群众期待、回应线上诉求落脚到解决民生问题、化解具体社会矛盾上来。

三是汇聚社会化力量，做到管理服务个性化、多样化。

以社会组织孵化社会组织。

依托“快乐一家”，成立社会组织孵化器，由“快乐一家”指导处于萌芽期和成长期的社会组织，提升自我发展和服务市场的能力，使社会组织长得出、立得稳、能壮大。

目前该组织已孵化社会组织28家。

将原来由政府直接承担但适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，以政府购买服务的方式交由社会组织承担，既提高了公共服务水平，又扶持了社会组织发展壮大。

去年以来，政府投入购买服务资金200余万元，支持了20余家社会组织发展。

鼓励社会组织着眼于解决群众最迫切的需求问题，让社会组织有序参与到社会治理中来。

一是助老。

与中国社会福利基金会合作，深入推进“暖心工程”，开展社区公益养老救助。

目前覆盖了
全区3万余名老年人，影响带动60余家企业、社会组织为“暖心工程”提供资金和服务支持。

二是扶弱。

以济南市最大的廉租住房小区天成新居为试点，探索“六网络一平台”工作机制，引入社会组织为廉租住房居民提供助残、维修、家政等服务。

三是帮教。

依托区社工协会，实施青少年帮扶救助项目，对青少年开展健康教育和心理疏导，帮助青少年摆脱网瘾、早恋等问题。

通纳成长工作室一年来帮教青少年近千人次。

针对幼儿园、小学学生放学早，家长下班晚的实际，北坦街道济安社区等引入“四点半课堂”项目，由社会组织提供照看孩子服务。

四是弘文。

把社区群众自发形成的文艺、文化、健身队伍组织起来，引导扶持成立文艺类社会组织，积极开展面向社区群众的文体活动。

目前已有186支队伍，参与群众1.8万人。

五是尚德。

借助社会组织的力量开设道德讲堂、孔子学堂，开展传统道德教育，形成崇德尚德的良好风尚。

六是睦邻。

社会组织牵头开展“邻里节”“邻里守望”“百家宴”等社工项目，开展独居老人“敲门行动”，营造友好和谐互帮的邻里关系。

南村街道西社区的邻里守望协会、无影山街道翡翠郡邻里协会成为深受群众欢迎的社会组织。

七是援法。

培植潘杰工作室等法律工作室，孵化成为社会组织，开展法律调查、法律咨询等服务，在棚户区改造拆迁、农民工维权、劳资纠纷、物业纠纷等事项中提供法律援助，宣讲政策、解疑释惑，帮助政府做群众工作，帮助群众维护合法权益，取得良好效果。

八是矫正。

成立社区矫正中心，引入社会组织机构参与社区矫正人员矫正，让矫正人员更好更快地融入社会、重返社会。

九是维安。

发展安全服务类社会组织，在社区提供应急援助、综合减灾宣传、安全知识培训等服务。

阳光居民安全服务中心开展学生安全逃生、防诱拐等“阳光护航”公益项目。

“七兵堂”保安公司成立社区安全中心，协助社区、学校维护治安和秩序。

三、成效与反响
通过前期加强和创新社会治理的实践与探索，以加强和创新社会治理统筹社会资源、推进社会事业、加快社会转型、促进社会和谐已逐步成为全区各级干部的共识。

通过健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，全区社会资源得到初步整合，基层服务群众的能力明显增强，一批关系群众切身利益的问题得到切实解决，增加社会积极因素、促进社会和谐稳定、激发社会创造活力，为加快转型发展、科学发展创造了良好的社会环境，奠定了坚实的群众基础。

1、基层社会治理体系有新优化。

在基层社会治理中，党的领导坚强有力，政府主导作用全面发挥，社会各方有序参与，基层群众自治成效明显，政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动局面基本形成，社会治理多元合力显著增强。

2、基层社会治理能力有新提高。

提高基层统筹协调能力、改革创新能力、服务群众能力、依法治理能力、组织共治能力、引导自治能力、信息化运用能力等，努力使基层社会治理体系掌握群众诉求渠道更通畅、回应群众呼声更灵敏、提供服务管理更优质、开展群众工作更扎实、维护社区平安更有力、营造良好环境更有效。

3、基层社会治理经验有新亮点。

在社会治理工作中创出了一些特色亮点，形成了一批经验做法，比如，五位一体“康桥经验”被评为全国加强和创新社会管理十佳典型案例，被济南市委确定为党的群众路线教育实践活动制度成果；“象霞社区群众工作方法”、天成新居廉租房社区管理服务模式等成为加强社会治理的创新举措和做好群众工作的生动实践；“四会制”社区共治平台，找准了社会组织参与社区治理的切入点，弥补了社会组织服务社会建设方面的空白；实施“暖心工程”，公办民助型养老模式走在全省前列，获得社区养老服务全国创新奖，等等。

四、探讨与评论
深化社会治理、推动工作创新，要着力在四个方面下功夫。

一是组织重构。

适应社会转型、人员转换、职能转变的新形势，使人归其所、事归其职。

二是资源重组。

推动共建共享，让治理有抓手、有资源、有活力。

三是平台重建。

让各类主体平等议事，推进民事民议民决。

四是人本重塑。

以人为本、服务为先，既在优化服务中实现治理，又充分发挥群众在社会治理中的主体作用。

具体工作中，要着力做好以下五个方面。

1、必须充分发挥各级党组织的领导核心作用。

社会管理能力，直接反映党的执政能力。

一方面，各级党组织加强领导，探索完善社会管理综合治理领导协调机制，发挥总揽全局、协调各方作用，确保社会管理的正确方向。

另一方面，加快基层服务型党组织建设，使基层党组织能够有效地把广大党员和群团组织、社会组织、志愿者队伍凝聚起来、组织起来，为群众办好事、做善事、解难事，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力。

2、必须充分发挥各级政府的主导作用。

社会管理是政府的基本职能，政府不能越位、错位、缺位。

按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全政府职责体系，加快建设服务型政府。

该由政府管的，一定要管好、管到位，不能推给市场、社会。

不该政府管的，应该交给市场、社会，不能大包大揽。

特别要整合政府资源，明确任务分工，形成各负其责、运转高效的合力，不能多个部门管理一件事，谁都管，谁都管不到位。

3、必须充分发挥社会各方的协同作用。

社会管理既是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。

当前，重点是培育独立而具有公信力的社会组织，强化人民团体、企事业单位社会管理服务职责，促进社会组织健康有序发展，不断完善党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理服务网络。

比如，一些群众性志愿者组织，代表了社会组织的一种方向，要加强引导、孵化，促进健康发展。

4、必须充分发挥公众参与的基础作用。

公众的广泛参与是社会和谐稳定的基础。

大量社会管理问题不能全靠政府，群众自己的事要交给群众自己去办。

村（居）民自治是公众参与的基本形式。

基层自治组织要发挥作用，提高群众自治能力。

同时，积极创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效动员组织起来，培育参与、包容的社区精神，努力形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

5、必须充分发挥法治的保障作用。

依法管理是现代社会治理的基本方式，一切管理活动都要于法有据。

要全面落实依法治国基本方略，就要把依法管理理念根植于每位领导者、每位管理者、每位执法者的头脑中，善于用法治思维和法治方式管理社会。

要加强社会治理领域立法、执法工作，各级政府要依法行政，各级执法机关要严格公正执法，努力把各项社会管理活动纳入法治轨道。

要加强法治宣传教育和法律援助，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉学法尊法守法用法。