第十六章 宏观经济政策实践

（3）农产品价格维持制度。农产品价格保护支出自 农产品价格维持制度。
动变化。 动变化。 经济萧条，国民收入下降，农产品价格下降， 经济萧条，国民收入下降，农产品价格下降，政府按支持价格 收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上。 收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上。 经济繁荣，国民收入水平上升，农产品价格上升， 经济繁荣，国民收入水平上升，农产品价格上升，政府减少对 农产品收购并抛售农产品，限制农产品价格上升， 农产品收购并抛售农产品，限制农产品价格上升，抑制农民收 入的增长。 入的增长。
政府转移支付 政府在社会福利 保险、 保险、贫困救济 和补助等方面的 支出， 支出，这是一种 货币性支出。 货币性支出。
债 政府对 公 的 债务。 债务。
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1.政府支出 1.政府支出
政府购买是实质性支出，有着商品和劳务的实际交易， 政府购买是实质性支出，有着商品和劳务的实际交易， 直接形成社会需求和购买力，是国民收入的组成部分。 直接形成社会需求和购买力，是国民收入的组成部分。 包括：购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、 包括：购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共 项目支出
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一、财政的构成和财政政策工具
是国家干预经济的主要政策之一， 是国家干预经济的主要政策之一，是政府为实现经 济政策目标对其收入和支出所作的决策。 济政策目标对其收入和支出所作的决策。
政府收入 政府支出
税收 财 产 税 流 转 税 所 得 税
公债
政府购买 指政府对商 品和劳务的 购买， 购买，直接 形成社会需 求和购买力。 求和购买力。
将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 经济要适度增长， 国际收支则既无逆差也无顺差。 国际收支则既无逆差也无顺差。
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宏观经济政策
财政政策
膨 胀 性 性 财 财 政 政 缩 紧
货币政策
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案例： 案例：
给教育部，教育部拨给全国的学校， 给教育部，教育部拨给全国的学校，学校再给教师发一部分工 我们有几百万的军队，有国家的公检法机构，有教育、 资。我们有几百万的军队，有国家的公检法机构，有教育、体 文化、科技部，还有庞大的公务员队伍， 育、文化、科技部，还有庞大的公务员队伍，这些都需要财政 去养活，都是政府发给工资。这些支出叫财政的经常性支出， 去养活，都是政府发给工资。这些支出叫财政的经常性支出， 就是每个月都要支出，决不能停发。否则就没人给政府干活， 就是每个月都要支出，决不能停发。否则就没人给政府干活， 政府机构就无法运转。 政府机构就无法运转。 讨论题： 讨论题： 1.财政政策的主要内容是什么？ 财政政策的主要内容是什么？ 财政政策的主要内容是什么 2.财政收入的主要来源是什么？ 财政收入的主要来源是什么？ 财政收入的主要来源是什么 3.财政支出的主要内容是什么？ 财政支出的主要内容是什么？ 财政支出的主要内容是什么
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案例：内在稳定器：作用有限 案例：内在稳定器：
某些财政政策由于其本身的特点，具有自动地调节经济， 某些财政政策由于其本身的特点，具有自动地调节经济，使经 济稳定的机制，被称为内在稳定器，或者自动稳定器。 济稳定的机制，被称为内在稳定器，或者自动稳定器。具有内 在稳定器作用的财政政策，主要是个人所得税、公司所得税， 在稳定器作用的财政政策，主要是个人所得税、公司所得税， 以及各种转移支付。 以及各种转移支付。 个人所得税与公司所得税有其固定的起征点和税率， 个人所得税与公司所得税有其固定的起征点和税率，这些标准 并不随经济状况而变动，从而可以自发地调节经济。 并不随经济状况而变动，从而可以自发地调节经济。比如个人 收入调节税是1000元的起征点，当经济萧条时，由于收入减 收入调节税是 元的起征点，当经济萧条时， 元的起征点 达不到1000元 税收会自动减少， 少，达不到1000元，税收会自动减少，从而刺激了消费与投 资的增加，有助于减轻萧条的程度。当经济繁荣时， 资的增加，有助于减轻萧条的程度。当经济繁荣时，由于收入 增加，税收也会自动增加，从而就抑制了消费与投资的减少， 增加，税收也会自动增加，从而就抑制了消费与投资的减少， 有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。 有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。失业补助与其他 福利支出这类转移支付，有其固定的发放标准。当经济萧条时， 福利支出这类转移支付，有其固定的发放标准。当经济萧条时， 由于失业人数和需要其他补助的人数增加， 由于失业人数和需要其他补助的人数增加，这类转移支付会自 动增加，从而抑制了消费与投资的减少， 动增加，从而抑制了消费与投资的减少，有助于减轻经济萧条 的程度。当经济繁荣时， 的程度。当经济繁荣时，由于失业人数和需求其他补助的人数 减少，这类转移支付会自动减少， 减少，这类转移支付会自动减少，从而抑制了消费和投资的增 有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。 加，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。
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二、自动稳定与斟酌使用 1.自动稳定器 1.自动稳定器
财政工具本身具有一种自动调节经济、 财政工具本身具有一种自动调节经济、减少经济波 动的机制。在繁荣时自动抑制通胀， 动的机制。在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增 加需求。
（1）税收自动变化
经济衰退，国民产出下降，个人收入减少；若税率不变， 经济衰退，国民产出下降，个人收入减少；若税率不变，政 府税收减少，可支配收入会少减少， 府税收减少，可支配收入会少减少，消费和总需求会少下降 一些。 一些。 经济繁荣，人们收入增加，税收随之增加， 经济繁荣，人们收入增加，税收随之增加，可支配收入会少 增加，消费和总需求会少增加一些。 增加，消费和总需求会少增加一些。
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（2）转移支付自动变化
经济衰退，失业增加，救济和社会福利开支就会增加， 经济衰退，失业增加，救济和社会福利开支就会增加，可支配 收入下降，抑制消费需求的下降。 收入下降，抑制消费需求的下降。 经济繁荣，失业人数减少，救济和社会福利开支就会减少， 经济繁荣，失业人数减少，救济和社会福利开支就会减少，抑 制可支配收入和消费需求的增长。 制可支配收入和消费需求的增长。
第一节 经济政策目标
充分就业 价格稳定 经济持续均衡增长 国际收支平衡
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2011-4-6 1
1. 经济政策 ：政府为了达到一定目的而对经济活动进 行的有意识的经济干预。 行的有意识的经济干预。 2.四大目标： 2.四大目标： 四大目标 充分就业 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 四大目标的内在矛盾： 四大目标的内在矛盾： 充分就业不利于物价稳定 不利于物价稳定。 充分就业不利于物价稳定。 充分就业有利于经济增长， 充分就业有利于经济增长，却不利于 国际收支平衡。 国际收支平衡。居民有钱后购买外国 商品，会形成逆差压力。 商品，会形成逆差压力。 经济增长不利于物价稳定。 经济增长不利于物价稳定。
2.政府收入 2.政府收入
（1）税收：强制性、无偿性、固定性三个基本特征。 税收：强制性、无偿性、固定性三个基本特征。
根据课税对象分类： 根据课税对象分类： 财产税对不动产和土地上建筑物等所征收的税， 财产税对不动产和土地上建筑物等所征收的税，如遗产税 所得税对个人和公司的所得征税。 所得税对个人和公司的所得征税。 流转税对流通中商品和劳务买卖的总额征税。 流转税对流通中商品和劳务买卖的总额征税。如增值税 根据收入中被扣除的比例分类： 根据收入中被扣除的比例分类： 累退税是税率随征税客体总量增加而递减的一种税。 累退税是税率随征税客体总量增加而递减的一种税。 比例税是税率不随征税客体总量变动而变动的一种税， 比例税是税率不随征税客体总量变动而变动的一种税，多适用于流转税 和财产税。 和财产税。 累进税是税率随征税客体总量增加而增加的一种税，如所得税。 累进税是税率随征税客体总量增加而增加的一种税，如所得税。 （2）公债：政府对公众的债务，公众对政府的债权。 公债：政府对公众的债务，公众对政府的债权。 政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式， 政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务 国债）和地方政府的债务。 （国债）和地方政府的债务。
政府转移支付是一种货币性支出， 政府转移支付是一种货币性支出，并无商品和劳务的交 换发生，因而不是国民收入的组成部分。 换发生，因而不是国民收入的组成部分。 包括：社会福利保险、 包括：社会福利保险、贫困救济和补助 政府对农业的补贴属于转移支付。 政府对农业的补贴属于转移支付。
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案例： 案例：
总收入，一并征收个人收入所得税，实行超额累进税率。 总收入，一并征收个人收入所得税，实行超额累进税率。 无论是发达国家还是不发达国家， 无论是发达国家还是不发达国家，政府财政收入主要 是 从税收中来。税收的特点是强制性，而且是无偿的。 从税收中来。税收的特点是强制性，而且是无偿的。我国 现在税收管理体制分为国家税和地方税两部分， 现在税收管理体制分为国家税和地方税两部分，国税归中 央政府所有，地税归地方政府所有。 央政府所有，地税归地方政府所有。税收是一个政府赖以 生存的经济基础，没有税收收入，政府难以维持运转。 生存的经济基础，没有税收收入，政府难以维持运转。所 以纳税是每一个公民的义务，如果大家都不纳税的话， 以纳税是每一个公民的义务，如果大家都不纳税的话，政 府就无法运转了。 府就无法运转了。 有了收入就要进行支出。比如我们公立学校的教师的 有了收入就要进行支出。 收入，是从政府的税收而来的， 收入，是从政府的税收而来的，是大家交的税款养活了教 大家缴税给政府， 师。大家缴税给政府，政府把这笔钱从财政部拨出一部分
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财政政策工具主要是： 财政政策工具主要是： 变动政府购买支出、改变政府转移支付、 变动政府购买支出、改变政府转移支付、变动税收 和公债。 和公债。 膨胀性财政政策： 膨胀性财政政策： 当经济出现衰退时，政府应通过削减税收、 当经济出现衰退时，政府应通过削减税收、降低税 增长支出或双管齐下，以刺激总需求。 率、增长支出或双管齐下，以刺激总需求。 紧缩性财政政策： 紧缩性财政政策： 当出现通货膨胀时， 当出现通货膨胀时，政府应通过增加税收或削减开 支或双管齐下以抑制总需求。 支或双管齐下以抑制总需求。 这样一套经济政策，就是凯恩斯的“需求”管理。 这样一套经济政策，就是凯恩斯的“需求”管理。