公务用车论文

附件3湖南广播电视大学10春行政管理 专业本科毕业论文（设计）学 号：姓 名：分 校： 常德广播电视大学教 学 点： 桃源电大分校指导教师：郭志刚湖南广播电视大学教务处制题 目： 论县级行政事业单位公务用车制度的建立和完善毕业论文（设计）写作过程（此页由学生填写）湖南广播电视大学毕业论文（设计）评审表湖南广播电视大学毕业论文（设计）答辩记录表论县级行政事业单位公务用车制度的建立和完善【内容摘要】县级行政事业单位公务用车，是指在县级国家党政机关、企事业单位或社会团体用国家公共财政资金购置的，用于县级行政事业单位公务活动的的车辆。

目前我国大部分县级行政事业单位的公务用车管理水平低下，公务用车管理制度混乱，公务用车运行成本居高不下，造成了沉重的财政负担，严重影响了行政管理水平和效率。

本文对我国县级行政事业单位公车管理的现状和成因进行了剖析，提出了建立和完善县级行政事业单位公务用车管理制度的对策，期望以此达到降低行政成本，减少国家财政支出，提高工作效率，建立廉洁高效政府的最终目的。

【关键词】县级行政事业单位公务用车管理公务用车管理制度目录一、县级行政事业单位公务用车管理存在的问题（一）超标准超编制配备公务用车现象十分突出 (3)（二）违规借用车辆现象严重 (3)（三）公车私用现象严重 (4)（四）公务用车使用费用奇高 (4)二、县级行政事业单位公务用车管理存在问题的原因剖析（一）公务用车管理制度具有一定的滞后性 (5)（二）既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力 (5)（三）财政监督没有起到制约作用 (5)（四）部分领导贪图享受 (5)三、改革县级行政事业单位公务用车管理制度，提高行政管理水平（一）大力加强对现有公车的清理和配置管理 (6)（二）试行公务用车的货币化改革 (6)（三）实行公务用车社会化管理 (6)（四）建立公务用车的信息管理系统 (6)（五）强化公务用车的社会舆论监督 (7)（六）系统进行车改配套制度建设…………………….………………7.参考文献 (8)论县级行政事业单位公务用车制度的建立和完善近些年，我国公务用车制度改革成为人民群众关注的焦点和每年“两会”热议的话题。

2012年3月23日，国务院批转了发展改革委员会《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），要求各地区各部门认真贯彻执行。

《意见》中表示，要深入推进机关后勤服务社会化改革，并提出了推进公务用车制度改革的指导意见，将适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

与此同时，全国大部分县级行政事业单位也开始探索和建立完善的适合当地特点的公务用车管理制度和办法，取得了一些积极成果。

但在一些行政事业单位，公车私用，公车运行成本偏高的现象十分严重。

公务用车管理的弊端日益突显，逐渐发展成为我国社会经济建设的严重障碍，成为公共财政的严重包袱，由此造成行政事业单位办事效率低下，也成为滋生腐败的温床。

人民群众对此意见甚大，严重影响了和谐社会的发展。

因此，必须深入分析县级行政事业单公务用车管理中存在问题的现状和原因，并对此进行深入剖析，寻找治理公务用车问题的对策，以提高行政管理水平和效率。

一、县级行政事业单位公务用车管理存在的问题我国目前约有1000多万辆公务用车，包括司勤人员在内每年耗用约9000亿元人民币。

大约占全国财政收入的18%左右。

远远高于国防、教育和医疗卫生等公共事业的财政投入比例。

以桃源县为例，据调查统计，桃源县行政事业单位共有公务用车656辆，其中进口车27辆，光是每年花钱的油费、修理费、司机工资费高达3000多万元，成为县级财政的沉重负担。

近几年来，虽然县级行政事业单位采取有效措施加强了公务用车管理，各单位也制定了一些有效的公务用车管理办法，但在公务用车管理配备使用等方面仍然存在着许多问题，主要包括以下方面（二）超标准超编制配备公务用车现象十分突出按照国务院1994年颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》部长以下官员不能配备专车，但是在地方许多乡镇领导都有专用的公务车。

全国党政机关超编配车率达65%以上，2008年公务车采购的财政支出达800亿元左右，并且以每年20%的速度增长。

由于没有严格的公务用车编制管理与监督法制法规，造成了违规越权，超编超支配车。

“官本位”思想使公务用车成为领导之间进行盲目攀比、贪图享乐的工具，成为特权、地位的象征。

在人民群众中已经形成恶劣的影响，也背离了党的根本宗旨。

一是公务用车配备渠道多。

以湖南省桃源县为例，目前，桃源县县级行政事业单位公务用车的配备渠道主要有四个方面，第一，县级财政拨款配备，通过县级财政拨款渠道配备公务用车有章可循，审批严格和规范；第二，单位自行配备，一些单位任意用预算外资金或小金库资金购置车辆，随意性大，难以控制，有的还有公车私户现象，第三是上级业务部门配备，有的上级业务主管部门在下达专项业务经费时明确规定用于配备车辆；有些部门还要求先购车再拨款；还有一些上级部门直接给下级部门配置车辆；第四是其他资金配置车辆。

如外商华侨国际组织赠送车奖励车抵债车等。

由于公务用车配备渠道多造成县级行政事业单位公务用车在数量和配备标准上难以控制，这是造成目前县级行政事业单位超编超标车辆现象的主要原因。

二是领导干部享受专车待遇，有的领导干部提拨后，不是优先使用本单位车辆而是想方设法超编购置新车；还有些单位不是根据编制和需要配备车辆，而是根据单位领导职数配置。

由于领导干部不能共用公车，实际上形成了领导干部的福利待遇，这也是公务用车超编的主要原因之一。

三是攀比思想严重，。

一些领导存在着不正常的价值观，图排场讲享受搞攀比，把车辆的品牌、配置作为身份地位的象征，超标准配置和超标准装饰车辆。

据调查统计，桃源县行政事业单位目前超编车辆51台，超配置车辆64台。

（二）违规，借用车辆现象严重一些行政事业单位由于受车辆编制限制不能购买车辆，便违规向下级单位借用车辆；还有一些权力部门由于受公务用车标准限制，不能购置超标车辆，便违规向服务对象或下级单位借用超标车辆。

据统计，桃源县县级行政事业单位违规借用下属单位或服务对象车辆共29台。

（三）公车私用现象严重一是一些人把公务用车当私人车辆使用，公车迎亲，公车扫墓，公车旅游，公车钓鱼现象公车接送子女上学等现象司空见惯。

有的人甚至把公务车当成唐憎肉，亲朋好友、家属子女、七大姑八大姨办私事都用公车。

据统计调查，部分单位公车公务使用三分之一，干部私用三分之一，司机私用三分之一，公车不公现象日趋严重。

二是公务用车使用效率日益低下。

大部分领导干部的公司务用车都已经成为领导干部的专用车辆，领导开会或在家处理日常事务时，公车便处于闲置状态，既使闲着，其他人因为公务也没有权力使用。

由于专车专用，导致公车利用率偏低，造成公车资源和浪费，由于司机也闲着，造成了人力资源的浪费。

以某行政机关为例，领导干部上班时间由司机驾车, 下班后和节假日则由自己开车, 更有一个单位的领导干部干脆自己驾车, 让在编司机“休息”。

据调查，在常德范围内目前有很多单位公车私用相当普遍, 公车成为私家的小汽车, 老婆不开丈夫开, 丈夫不开妻子开。

在桃源县漳江小学和县一中、县九中，经常能看到许多公务用车接送子女上学放学（四）公务用车使用费用奇高公务用车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计成本。

据调查，一般的轿车每万公里运输成本为一万多元, 而党政机关等单位的公务轿车运行成本则高达数万元。

每辆出租车的工作效率为公车的5倍, 可运输成本仅为公务用车的14%左右。

究其原因，主要存在以下方面：一是有的地方公车用车制度形同虚设，用公车办私事时个人不必付出任何费用；二是公务用车维修漏洞多，由于车辆维修具有专业性，一般人不具备这方面的知识，所以司机说修理就修理，修理厂说需要更换零件就更换零件，形成了公务用车维修管理的困难，导致公务用车吃回扣现象成了公开的秘密。

有的汽车修理厂为了留驻客户，便以不正当手段吸引公车司机经常上门维修，同时按修理费用的一定比例返还给司机；有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，了票就开多少，形成了司机吃配件喝配件的现象，从而导致公务用车修理费用剧增。

三是公务用车加油也存在不小漏洞，加油多开票，开票不加油现象普遍存在，这样一来，公务用车的运行成本远远高于其他成本。

调查显示，桃源县一台公务用车的运行成本至少在十万元以上，有时比购买一台车的成本都要高。

二、县级行政事业单位公务用车管理存在问题的原因剖析（一）当前公务用车管理制度具有一定的滞后性我国现行的公务用车制度起源于前苏联，按照干部级别和编制配备公车。

由于受到当时计划经济的影响，基本沿袭了解放初期的供给制。

这种制度在历史上起到过积极的作用，但是随着经济的发展，公务用车需求越来越大，但公务用车管理制度的建立跟不上形势发展的要求，表现为一定的滞后性和保守性，逐渐成为我国当前社会主义市场经济建设发展的障碍，成为经济和社会发展的沉重包袱。

（二）既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力我国的公务用车管理制度的深化和改革已喊了若干年，但不是中途夭折就是收效甚微，分析其原因是“官本位”思想所至。

我国现行公车制度与行政职务、级别挂钩，带有浓厚的等级色彩，公务用车成为权力和地位的象征，加重了官员的“官本位”特权意识。

作为既得利益集团的政府是车改的制定者和实施者，这种既是“运动员”又是“裁判员”的角色定位，所进行的改革势必会异常艰难的。

正如北京科技大学经济管理学院教授赵晓分析，公务车改革的失败说明，凡是涉及增加官员福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特权的，都进展得非常缓慢；凡是政府改别人的，都非常神速；凡是改政府的，都异常艰难。

这就是有中国特色的改革。

公车即官车，让官员自己来革自已的命，让官员不再享受官员的特权，这样的改革没有任何可能。

（三）财政监督没有起到制约作用我国当前还没有专门规范公务用车的法律，公务用车的相关规定存在于政府颁布的法规、规章及规范性文件中，不仅数量少而且效力较低。

不能有效对我国公务用车行为提供规范化、法制化的制度保障。

同时还表现在公务车使用上责任追究制度的缺失。

公务用车的费用支出没有建立起刚性的财政预算约束机制，不能正确、及时的反应财政支出，不能受到人代会及人民群众的监督。

（四）部分领导贪图享受随着社会主义市场经济的发展，一部分领导干部滋生了资产阶级的享乐主义的思想。

别一方面，由于城市化的发展使公民上班出行越来越远，而落后的公共交通体系，满足不了一部分机关事业单位干部的需要，使这些人员便产生了利用职权谋利的动机，使一些领导干部动辄超标准配车，或购买豪华进口车，或公车私用等。

三、改革县级行政事业单位公务用车管理制度，提高行政管理水平我国公务用车制度形成于计划经济体制的大背景下，随着我国市场经济体制的不断完善和发展，其弊端已经成为社会经济发展的严重阻碍。