陈锡文“水利欠账太多,会出大问题”

陈锡文“水利欠账太多,会出大问题”
陈锡文，著名经济学家、国务院发畏研究中心副主任。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任。

他是中国名符其实的“三农问题”专家，也是中国名符其实的学者型财经官员。

他致力于中国农村发展与改革的理论研究和实际推进，他还是连续五年权威解读关于农村经济改革“中央一号文件”，为中国农村经济体制改革与发展把脉的官员。

2010年是“十一五”的完美收官之年，2011年是“十二五”的伟大开局之年，全面总结“十一五”农业农村发展的成就和经验，科学谋划“十二五”农业农村发展的战略和路径，具体部署2011年农业农村工作，是年前召开的中央农村工作会议的主题。

这次会议用28个字概括了2011年农业农村工作的总体要求：“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”，并将水利建设摆上党和国家事业发展更加突出的位置。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，日前深度解读了中央农村工作会议聚焦水利的原因。

虽然我国粮食连续多年增产，但多年来一直关注三农，
对中国农业、农村发展有着深刻了解的陈锡文，还是在公开场合曾经多次说道：“水利欠账太多，会出大问题”。

他忧心忡忡地表示，如果不“大兴水利”，以后的局面会很困难，
现在的农田水利设备陈旧现象已很突出，如再不加大投入，三五年后整个农田水利设施会爆发出问题。

尽管中央财政对农业投入不断加大，但农业生产性投入所占比重较少，农业基础薄弱状况现在还没有根本性的改变。

一年能够新增加的有效灌溉面积，提高一个百分点都不到。

陈锡文分析称，按照现在的农业生产性投入，甚至不能维持现有的农业灌溉设施，我们的水利、排灌系统很脆弱，一多半的土地没有排灌设施，这种状状况需改变。

陈锡文说，都知道粮食生产是个高耗水的产业，在华北地区，生产一斤麦子大概要一千斤水。

如果没有强有力的农田水利等基础设施建设，我们的粮食不要说再创新高，就是稳住都是很难的。

2010年水旱灾情之重，再次印证了陈锡文的这些担心。

据统计，2Q10年我国因洪灾直接造成的经济损失达3745亿元，因旱直接经济损失达769亿元。

其中，干旱造成我国粮食损失约为168亿公斤，超过我国粮食年产量的3％。

而跨
入2011年，山东、河北、河南等华北粮食主产区的大面积
持续干旱，也为加强我国水利建设的紧迫性加上了一个注脚。

在陈锡文的跟中，这次中央农村工作会议聚焦水利有着
深刻的背景，他分析：首先，水资源短缺、水利施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾。

这些年交通、通讯等基础设施建设进展很快，相对来说，水利建设明显要慢。

对农业来说，水利直接影响到农业生产，影响到农业效率，影响到农民生活。

去年洪涝灾害比较多，财产的损失是这十多年来最严重的。

第二，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

要从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。

经过六七年的探索，按照统筹城乡发展战略的要求，我国初步建立了强农惠农政策体系框架。

这样，就可以集中力量针对最薄弱的环节，攻坚克难。

中央决定用五到十年的努力，使我们整个水利有一个大的改观。

我们去年对水利的投入，中央加地方合在一起，一年是2000亿左右。

今后十年，对水利投入的年平均水平，要比2010年翻一番。

陈锡文认为现在水利的薄弱性突出在“三小”上。

他说，我们现在农田水利的老本，还是上世纪五六十年代的设施。

第一个方面是小型农田水利问题。

全国8万多座水库，绝大多数都是小微型水库，小微型水利设施一直主要依靠农民自己修建。

进入新世纪以来，外出就业农民工数量越来越多，农村的青壮年劳动力大量外出，农村水利建设缺少劳动力，而且
很多地方在减轻农民负担中取消了积累工和义务工，新的投入机制又没有及时形成。

这个环节出现了真空，加大农田水利建设力度迫在眉睫。

同时，我们也要跟农民群众讲清楚，完全依靠政府把水引到你家地里，这也不现实。

为了改善你自己的生产生活条件，干点活也合情合理。

而且，只要机制合理，农民也不是不愿意干。

政府要加大投入，设立微型水利专项资金，并通过一事一议奖补政策引导农民用自己的双手建设自己的美好家园。

这次会议特别强调，要通过加强中央和地方投入，通过调动广大农民积极性，一起来把这“三小”问题解决好。

第二个方面就是中小河流和大江大河治理问题。

近些年决堤的现象主要出现在中小河流，这方面要加大投入。

第三个方面就是中小型病险水库，刚刚我们说8万多座水库里，带病的就有3万多座。

如何切实落实中央农村工作会议精神，陈锡文提出主要通过几个途径来实现。

一是将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步增加预算，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，增加水利建设基金规模。

二是综合运用财政和货币政策，加强对水利建设的金融支持。

积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，鼓励银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。

三是吸引社会资金参与水利建设，充
分调动农民兴修农田水利的积极性。