挑战杯——社区居民应急能力的现状及对策研究初稿

社区居民应急能力现状及对策研究——基于上海市十八个城乡社区调查分析
课题组
指导教师：**
课题组负责人：牛梦洁
课题组成员：谈宏强陶岚锋
陈舒航徐悦
社区居民应急能力现状及对策研究
——基于上海市十八个城乡社区调查分析
第一部分上海市社区居民危机应急能力研究的概述1.1上海市社区居民应急能力的研究背景（在文献中找些，归纳整理出来，最好有一点是关于居民应急的，字数尽量精炼）
1.1.1 城市公共危机的频发
近年来，我国公共危机类突发事件频繁发生，危害程度亦在加深。

正如一些专家所言，我国进入了公共危机的频发期。

仅以刚刚过去的2008年为例，一年来，我国在取得成功举办奥运会、顺利发射“神七”等伟大成就的同时，也遭遇了诸如“南方大雪灾”、“5.12汶川大地震”等重大的突发性危机事件，给人民群众的生命财产造成严重损害，使国家蒙受巨大损失。

自2003年SARS事件以来，我国各级政府对公共危机管理日益重视，学术界对公共危机管理的研究日益深入。

1.1.2 政府建立现代公共危机管理体系
2007年8月30日，全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》），并于2007年11月1日开始施行。

这是我国公共危机管理的根本大法，也是我国建设有中国特色的公共危机管理体系与制度的里程碑。

在《突发事件应对法》中，城乡社区在危机管理中的地位与作用首次
以法律的形式被予以肯定，并被赋予了重要的责任和义务。

如：《突
发事件应对法》第二章《预防和应急准备》的第二十一条规定：“县
级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引起社会安全事件的矛盾纠纷”[1]；并在第二十九条中规定“居民委员会、村民委员会、企业事业
单位应当根据所在地人民政府要求，结合各自的实际情况，开展有
关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。

”[2]以上分析显示，在我国城乡社区组织及社区居民的应急能力已成为我国危机管理体系的重要组成部分。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》和第44届联合国大会确认的“国际减轻自然灾害十年”《国际行动纲领》，参考世界卫生组织（WHO）之《社区应急准备——管理及政策制定者手册》所推荐的评估方法与实施方案，研究和评估我国城乡社区组织和社区居民的应急能力具有十分重要的理论价值和现实意义。

1.1.3 社区危机管理的重要性日益显现
社区作为社会最基本组织，人口密度大，财产集中，突发性危机事件的发生将给社区组织和社区居民造成很大的威胁。

因此，社区危机管理的重要性日益显现。

联合国世界卫生组织（WHO）曾发出这样的警示：“随着全球人口不断增长、资源变得越来越有限，各社区也就越来越容易遭受灾难的侵袭。

”当社区组织及社区居民面临纷繁复杂的社区危机时，现有的社区危机管理模式也越来越容易遭受冲击。

[1]全国人大常委会，《突发事件应对法》第二章《预防和应急准备》第21条
[2]全国人大常委会，《突发事件应对法》第二章《预防和应急准备》第29条
国内外众多的实践与经验证明，当遭遇突发性危机事件之时，社区组织和社区居民是否具备基本的应急能力，往往能最终决定救援的成败。

因此，提高社区组织和社区居民应急能力，具有十分重要的现实意义。

与此对应，国家颁布实施的诸如《国家突发公共事件总体应急预案》、《关于全面加强应急管理工作的意见》、《中华人民共和国突发事件应对法》等众多法律法规和政策都为社区危机管理的有效开展提供了大量的依据
1.2上海市社区居民危机应急能力的研究目的（这个用申报书就行）
本课题组通过将公共危机管理下社区作为依托，社区中的居民作为主导对其应急能力现状进行调研并以上海市十八个城乡社区为典型代表进行调查研究。

了解上海市社区居民应急能力的现状，分析上海市社区居民应急能力“知信行”水平低下，探索问题产生的深层原因，提出社区居民危机应急能力指标评价体系，提出危机应急能力目标模型；通过实证分析及定量分析了解当前社区居民应急能力现状及差距；从而提出提高社区居民危机应急能力的建议措施，即完善社区居民应急意识和能力养成机制，从而完善应急能力管理体制。

为上海市政府相关职能部门提供决策参考。

1.3研究意义（同上）
1）本作品的调研成果使我们从居民视角对上海社区居民应急能力现
状和存在的问题有一个比较系统的认识，进而为解决问题提供了思想认识基础。

2）本作品调研中所采集到的数据和信息，以及对这些信息的分析，
为上海市应急办公室及各级政府的相关职能部门了解社区居民对于危机的应急防范意识的现状，分析公共危机管理下社区居民应急能力存在的问题，制定相关政策，提供了重要的基础数据信息。

3）本作品所提出的社区居民应急能力目标体系的思路和对策建议，为公共危机应急管理及上海市政府相关职能部门制定完善社区居民应急能力政策提供了决策依据。

1.4研究思路（申报书上有，不用改动什么）
本作品以上海市社区居民应急能力的现状为调研切入点，以居民视角来应对公共危机事件。

采用定性分析和定量分析相结合的研究方法，剖析上海市社区居民应急能力的现状问题及深层原因。

本作品采用宏观层面的抽样调查和微观个案调研相结合的社会调查方法，城乡社区居民应急能力的对比。

首先，通过发放覆盖上海市18个城乡社区的1000份抽样调查问卷，对上海市居民应急能力的现状信息进行采集，其次，通过对松江区方松街道发放了200份调查问卷，以及对街道20位相关人员的深度访谈，再次，对调查所采集道德信息进行系统分析，应用spss软件对问卷数据进行定量分析，对访谈笔录进行归纳整理。

在深入调研的基础上，分析上海市居民应急能力“知信行”水平低下所造成的问题形态，进而揭示产生问题的深层原因，通过对综合评价体系和目标模型的分析，从而获知社区居民应急能力水平，并且给出相应指导意见即是否改提升，该如何提升。

提出完善社区居民应急意识与能力的对策措施。

具体研究路径如图所示：
图1—1：基本社会保障均等化研究思路
2上海市社区居民应急能力现状与对策研究调研过程及信息分析
2.1调研设计
2.1.1调研设计指导思想和原则（参照周老师的课题修改一下。

根据申报书中提到的修改提炼一下）
1）调研的指导思想
围绕“社区居民应急能力现状与对策”这一核心概念开展调研工作，坚持实事求是、实地考察现在来沪人员享受到的基本社会保障项目及其落实情况，真实反映现阶段上海户籍居民、政府相关部门、来沪从业人员面对社区居民
应急能力现状与对策这一议题的基本反映和态度，为上海市相关政府部门
提供有信度的决策参考。

2）调研的基本原则
（1）客观性原则。

在调查过程中排除各种主观因素的影响，客观地观察社
会现象和社会行为，并根据客观事实，科学地做出调查研究的结论。

（2）科学性原则。

在调查过程中以经验事实为基础，遵循社会调查内在逻
辑的规范性；同时，运用科学化的社会调查方法，减少主观因素的影响，提高信
息采集的效度和信度。

（3）统一性原则。

在调查过程中坚持理论与实践相统一的原则、价值倾向
性与科学性相统一的原则。

2.1.2 调研地区的选择（后面的修改成我们的课题，不要套了。

我们突出的是居
民视角）
为获取全面有效的数据，本课题小组调查了上海市九个区十八个社区，深入了解上海市社区和社区居民应急能力现状，并结合文献资料，在把握我省社区应急事业发展总体状况的基础上：
1.系统地研究文献资料，回顾国际社区应急事业与居民应急能力的发展历程，概括“居民应急能力”的基本方式，总结欧美等世界发达国家应急工作开展的经验，并结合我社区居民应急事业发展的历史，提出社区居民应急体系建设的基本理论框架。

2.进行实地调研，通过上海市社区组织和社区居民应急能力调查，运用科学的统计分析方法，分析我市针对社区居民应急事业发展的基本状况，并客观评价我市社区居民目前应急事业发展现状，从而为政府在下一阶段制定社区居民应急的发展规划及配套政策以及为社区组织工作的顺利开展提供依据。

3. 依据近二十年来国际社区应急事业“平安社区”范式，结合国务院批转的和谐社区构建的“十五”计划纲要和“十一五”发展纲要及其配套实施方案等相关文件精神，针对各项调查数据的结果，对比国内外的社区应急的经验与教训，提出我国社区应急事业发展的战略思路和政策框架，并为推动我国公共应急事业发展和提升我国公共应急水平提供对策建议。

基于此，本课题小组于2013年就“上海市社区居民应急能力现状和对策研究”展开深入细致的调查研究。

调查共分为四部分：1、居民对自身应急准备能力和应急处理能力的整体把握；2、个人以及公共部门的设备（包括硬件和软件）的准备和完善程度；3、个人或公共部门在遇到社区危机时的行为趋向及所采取的补救措施；4、本课题小组对各级民防办领导、社区干部及社区居民进行深入访谈，以获取更全面可靠的信息。

本次调查采用多阶段分层随机抽样的方法。

阶段I，根据上海市的版图情况，初选了若干区镇地区；阶段II，依据地理位置和经济的发展差异等对样本进行了进一步的抽样，确定了九个区（普陀，松江，长宁，徐汇，闵行，闸北，宝山，青浦，浦东新区）；阶段III，根据九个区的社区应急工作情况，范围进一步缩小，选定了10个城市社区与8个农村社区作为本次调查活动的样本。

（见表1）本次调查共发放问卷1200份，城市社区与农村社区的发放比例为1：1。

问卷回收1022份，有效问卷929份，问卷有效率为77.42%。

访谈对象为六地市部分的民防局工作人员、社区居委会成员及社区居
民。

此次调查内容丰富，不仅有数据材料，更有文字和访谈材料。

资料均由调查小组梳理，数据材料编号后输入EXCEL数据库，最后由笔者进一步整理，通过SPSS13.0软件进行数据统计分析，并完成报告的撰写工作。

表1问卷调查样本社区名单一览表
表2问卷样本分类明细表
表3 访谈样本明细表(单位：人)
2.1.3 调查研究方法及说明
1）实地走访
对现有相关资料的收集，认证了松江居民数量人员数量、比例和结构方面更符合本次调查研究的需要。

由于上海市各区现状不同，一些区县如：闵行、徐汇、等区较为发达，而其它如宝山、青浦、等区县经济发展则不如徐汇等地区。

在正
式开始前本调研组对相关预调查点进行走访，确保得到想要调研的地点工作人员的配合，进而获得第一手真实而全面的资料。

2）文献资料
此次调研需要大量政策及实证数据，除实地走访及问卷调查外我们还须从各种途径获取有效数据，因此文献资料法尤显重要。

我们将到相关政府网站调取近几年来在社会保障方面的相关数据和政策文件，并辅以相关书籍、期刊、论文等资料，到上海市图书馆查阅数据获得此类数据。

3）问卷调查
问卷调查覆盖面广，针对性强的特点对于此次调研具有重要作用，尤其是关于上海市居民和相关政府部门公务人员的调研。

此次我们问卷调查对象为社区居民，社区工作人员，通过这些问卷我们可以了解到各方态度、诉求等。

4）数据统计与分析
数据统计与分析是在我们实地走访及调查问卷收回的情况下，基于数据有效性的综合分析。

我们将会对这些数据SPSS专业软件处理，并进行纵向及横向对比，形成一系列表格、图表，得出此次调研的结论。

5）深度访谈
深度访谈又称无结构式访谈。

它相对于结构式访谈而言，并不依据事先设计的问卷和固定的程序，而是只有一个访谈的主题或范围，由访谈员与被访者围绕这个主题或范围进行比较自由的交谈。

在本调研中，深入访谈主要用于问卷设计前和结构式访谈前的资料收集阶段，即对典型样本调查者的深入访谈，主要目的在于获得丰富、生动的定性材料，避免“先入为主”、“一叶障目”，对问题的设计囿于自己的狭隘思维。

（最核心的2.2调研分析没有。

）
3 城乡社区居民危机应急能力的现状题的分析（把问题分析整合提炼一下。

最重要的还是在居民这边，政府只是辅导）可参考boss 的作品
3.1社区居民危机应急能力现状分析
3.1.1社区居民危机应急能力的主要内涵
社区拥有掌握基层信息的优势，包括地理位置、面积、建筑物、人口总数、男女老幼及残疾人所占的比重以及流动人口数。

在灾害发生后担负着先期救援的职责，在专业救援部门到达之前，社区要组织居民开展自救互救，发挥灾害现场救援主体作用。

可以说社区是国家应急管理金字塔的基层，是应对突发公共事件的前沿阵地。

经过三十年的改革开放，我国正步入“经济转轨、社会转型”的关键时期。

在这一时期，人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最为严重，并不时引发各种危机。

基层民众的应急意识与自救协防能力是提高危机治理绩效的保证。

综观国内外相关研究，危机治理的预案、体制、法制、机制研究较多。

社区居民应急意识与能力的研究相对甚少。

仅有的著述集中在社会访谈与媒体报道上，抑或是从“治理理论”出发，所以我们试图以调查访谈的形式来探究社区居民参与危机治理的必要性。

阅览相关文献，关于危机管理的争论焦点主要在政府与社区两个部分。

因为此项调查基于社区居民，故将重心针对社区这部分进行研究。

3.1.2社区居民应急能力的自我认知与验证（有数据支撑的。

把各个数据或分析，按一定调理整理好）
（1）社区居民应急能力的总体自我认知
社区居民应急能力的总体自我认知是指居民对自身应急准备及
自救能力的主观判断。

如图5，经数据分析,62.7%的被调查者认为自身的应急能力较强，与此同时，37.3%的居民认为自身应急能力不是很好或不好；此外，少数居民对自身应急能力表示不太清楚。

值得注意的是，在经济发展与基础设施建设相对薄弱的农村社区，居民应急能力的总体自我认可度要略高于城市社区居民。

同时，在主观评价应对自然灾害的能力时，地处浙南的温州与台州的城乡居民相对于其他四地市有着更高的自我认可度。

而这与温州与台州遭受频发的台风灾害，居民普遍有着丰富的防台经历和经验有着密切的关联。

（2）社区居民应急能力自我认知验证
为初步验证居民应急能力是否符合其自身认知水平，问卷设置了部分关于如何应对部分常见公共突发事件的应急处理问题。

在此纳入“社区火灾”等数则发生率较高的公共突发事件作为典例进行测验并分析。

由数据分析可知，能够在此模块中做出正确选择的比例不足五成。

在调查居民食物中毒所采取的处理措施时，如表5所示，绝大部0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
非常好比较好不是很好不好不清楚7.09%55.61%
25.56%7.09% 4.65%图4社区居民应急能力的自我认知
分居民都能够采取谨慎的态度。

能够停止使用可疑物品，且多数居民会立即去医院就诊，但仅有19.40%的居民能够意识到尽快报告卫生防疫部门。

表5 居民对食物中毒处理措施选择比例
通过具体突发事件的应对中，居民所体现的应急能力与他们此前对于自己能力的认可度的对比，在一定程度上验证了居民事实层面的应急能力低于其主观意识上的自我认知。

3.1.3社区居民应急物资准备与防范意识情况
社区居民应急准备的现状分析，主要从物资准备与防范意识两个层面进行考量。

其中，物资准备包括社区居民为应对突发性危机事件所储备的应急物品。

调查内容包括居民常备应急物品的分配结构与购买应急物品的投入成本；防范意识包括社区居民为应对突发公共事件所进行的有针对性的知识学习或危机模拟。

（1）居民应急物资准备：应急准备物资的投入是考察家庭应急准备能力的一个重要指标。

然而结果显示许多家庭都没有储备必要的应急物品，如图6所示，居民在家中常备应急物品实物的价值总额区间多位于0-50元之间（单位：户）。

居民多以家庭为单位自主采购应急物品，所采购应急实物的金额也较低。

关于居民应急储备物资与家庭收入的关系，如图7，人均月收入不足500元的家庭，在应急物资的投入上，基本不足50元；而收入在4001元以上的家庭，其对应急物资储备的资金投入力度也是最大的。

这也在一定程度上证明居民家庭应急准备物资的投入与家庭收入呈正相关关系，经济收入的差距仍较大程度上影响了居民在应急物品的投入。

居民购买应急物品的消费，主要由三种类型的产品构成，分别为基本应急品，专用应急品、非实物应急品。

综合分析数据，如图8，0.00%5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
图6居民应急资金的准备
系列1
居民家中常备基本应急品的情况不佳。

居民以家庭为单位常备有急救药物、纱布、手电筒等应急物品的比例均不高。

在专用应急品的储备方面，只有极少居民家中自备有诸如灭火器、应急箱等价格较为高昂，用途相对单一的专用应急品。

同时，只有较少居民家中常备有关于安全应急知识的相关书籍刊物。

（2）居民应急防范意识：居民参与由各种渠道所提供的应急知识培训是提高其自身防范意识的重要途径。

如图9所示，绝大多数社区居民较为关心自身所处社区的安全情况及应急准备情况。

0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%38.37%18.77%13.15%11.20%4.18% 2.40%11.93%
12%52%25%3%
8%
图9居民应急防范意识非常关
注
比较关
注
不太关注
不关注
依对己
利害关
系而定 图
8
居
民
应
急
物
资
的
储
备
居民有意愿参加由社区所举办的突发性危机事件的演习及应急知识的学习。

如图10所示，几乎所有居民都期望社区能够建立一套完整的培训机制以应对社区危机。

访谈发现大多数居民已自发地通过各种途径学习到了一定的应急自救知识。

现状下，网络的发展对知识传播的促进作用也得以体现，相当数量的被调查者在访谈中表示他们曾经通过网络获取了诸如预防
SARS 、防止雷击等方面的知识。

通过多渠道的防范知识学习，居民在突发事件的防范意识方面将会有一定程度的改善。

为检验防范意识的学习效果，调查截取了若干常见突发性危机事件的先兆情境作为典例，进行量化研究。

通过数据分析，居民为应对突发性危机事件而进行的预防性学习中，城市社区与农村社区有着相异的侧重方面。

多数农村社区居民对滑坡、泥石流等高频发生的自然灾害先兆和造成的影响以及应对措施均有较详细的了解。

多数城市社区居民则对事故性灾害、突发公共卫生事件保持着较高的警觉。

城市居民较农村居民而言，更了解一些可能导致事故性灾害的隐患，同时更为重视保健问题及健0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
很没必要没必要一般有必要非常有必要0.47%0.82%15.61%58.80%
23.24%
图10建立一套完整的培训机制的重要性
康异常，具备更强的疾患辨识能力。

正是以上的因素使得社区居民普遍对突发事件敏感度低、能动性差
在上海市，大部分社区居民未形成一种自主意识，即自己日常的生活中可能危机四伏，危机敏感性低。

首先面对非常见事故灾难，居民的应急能力更为低下。

造成如此状况有两层原因，一是小区居委会未充分宣传应急防灾知识，对于信息的普及不够全面，忽视非常见事故发生的可能性。

其二是居民对于自身身处环境的危机意识不强，敏感性低。

在对于徐汇区斜土街道的问卷调查数据中显示，居民对于防灾知识的了解中，对火灾知识的掌握率为87.9%，煤气泄漏知识的掌握率为81.6%，地震知识的掌握率为65.3%，触电知识的掌握率为63.7%，而危险化学品泄漏的掌握率为42.6%。

从这组数据中表明，对于常见的家庭事故，社区居民的掌握率普遍较高。

其原因可能与大众媒体宣传等有直接联系。

又或是因为近期曾发生的事故灾难提醒了人们关于某应急知识面的缺乏，从而进行关注。

如我们发现65%的居民是因为“汶川地震”才了解到地震的破坏性，开始学习相关的防震知识。

而相比之下，非常见事故如化学品泄漏等掌握的百分比都不到一半。

将问题继续深入，当遇到有毒气体泄漏，如何正确撤离现场的方式.，正确的逃生方式是应向侧风或侧上风方向撤离。

调查结果显示，居民对于此的正确掌握率只有50%。

（图1 遇到有毒气体泄漏如何撤离现场饼图）
（图2 社区居民反映社区硬件问题饼图）
其次对于社区应急设施、应急预案、民防工程的关注率普遍较低。

关于社区应急设施方面67%的居民偶尔会向居委会反应情况，13%的人更是从未有过此类举动，即使发现了问题也不善于去通过有关渠道向居委会报告协商解决。

往往睁一只眼闭一只眼，除非涉及自身利益不然往往抱着多一事不如少一事的看法，认为向居委会反应有关情况只是楼组长或是小区代表的责任。

由于自我国改革开放以来长时期处于相对稳定的社会状态中，在对于发生于他人身上的事故灾害通常抱有侥幸心理，缺乏对于应急知识掌的能动性，缺少对社区应急硬件的建造情况的关心。

另外在这190份调查问卷中，有66人知道社区附近。