落实最严格的生态环境保护制度畅享绿水青山蔚蓝天

落实最严格的生态环境保护制度畅享绿水青山蔚蓝天
作者：赵欣
来源：《法治与社会》 2018年第6期
3 月29 日至31 日，省十三届人大常委会第二次会议在西安召开。

会议听取了省政府关于2017 年度全省环境状况和环境保护目标完成等情况的报告。

报告显示，2017 年，我省扎实推
进环境综合整治，全面完成年度各项目标任务，生态环境保护取得了新的成效。

2017 年，我省在环境保护方面做了哪些工作，取得了什么样的效果？2018年，又将采取
什么样的举措，让百姓畅享绿水青山蔚蓝天？
绿水蓝天取得新成效
2017 年，全省13 个市区平均优良天数238.5 天，同比增加8.3 天；PM10 平均浓度103 微克/立方米，同比下降8.0%；PM2.5 平均浓度57 微克/立方米，同比下降8.1%。

其中，关中
地区平均优良天数同比增加7.5 天，PM10 平均浓度同比下降9.8%，PM2.5 平均浓度同比下降8.2%,超额完成年初政府工作报告提出的目标任务。

据初步核算，我省纳入国家考核的50 个监
测断面（省内43 个，省外7 个）中，Ⅰ-Ⅲ类优良比例为68%，优于国家年度目标考核任务6 个百分点。

汉江、丹江、嘉陵江流域水质持续为优，渭河干流、支流水质稳定向好，其中干流
劣Ⅴ类水质断面同比下降5.3 个百分点，渭河支流优良水体断面比例同比上升7.1 个百分点；延河水质同比有所下降，无定河水质无明显变化。

28 个城市集中式饮用水水源水质达标率
92.8%，水量达标率98.67%。

积极推进五大行动加快生态环境质量改善
一是铁腕实施蓝天保卫行动。

坚持把大气污染防治作为环保工作的头号工程，按照“铁腕
治霾、科学治霾、协同治霾”和“刚性治标、系统治本”要求，不断加密预报预警和会商研判，强化协调指导和督察执法，加大政策激励和信息公开，坚决实施“1+9”方案、秋冬季攻坚方案，在燃煤削减、扬尘管控、“散乱污”企业和机动车尾气治理、燃煤锅炉拆改和挥发性有机物治
理等方面取得了突破性进展，秋冬季重污染天气大幅度减少，社会公众认可度明显提升。

二是持续推动水污染防治行动。

以全面推行河长制为契机，进一步加强水污染防治工作。

省委书记、省长任总河长，省委副书记、分管副省长任副总河长，8位省级领导分别担任渭河、汉江等重要河流的省级河长。

全省共设立市级河长124 名、县（市、区）级河长986 名、乡（镇、街办）级河长4087 名。

三是全面启动土壤污染防治行动。

建立全省土壤污染防治联合调度会议制度，快速推进土
壤污染状况详查，完成国控监测点位布设，是西北首家开始采样测试的省份。

积极推进农用地
及建设用地安全利用管理，下达耕地安全利用任务，周至等5 个产粮（油）大县制定了土壤环
境保护方案。

2017 年，全省建立农药减量控害示范区180 个，示范面积140 多万亩，实施绿
色防控2000 多万亩。

四是不断优化污染物总量减排行动。

列入计划的71 个减排重点工程完成率100%。

陕北、
陕南完成655 万千瓦燃煤火电机组超低排放改造，占区域燃煤火电机组总装机容量的56%，超
过年度目标6 个百分点。

排污权交易总成交额达2.2 亿元，同比增长70%，在火电行业征收排
污权有偿使用费5889 万元。

核发13 个重点行业348 家企业排污许可证，核发率100%，其中
钢铁行业核发工作较国家任务提前一年完成。

五是深入开展农村环境综合整治行动。

全年安排57 个县实施农村环境综合整治，下达整
治资金4.2 亿元。

通过召开现场会推广商洛市农村垃圾就地减量化、无害化、资源化处理的做法，取得了显著效果。

积极推进生态文明创建，汉中市留坝县成为全国首批13 个“绿水青山
就是金山银山”实践创新基地之一，也是西北地区唯一获此殊荣的县。

宝鸡市凤翔县和凤县被
列入全国首批46 个国家生态文明建设示范县。

扎实开展“绿盾2017”国家自然保护区专项执
法检查行动，进一步强化自然保护区监管责任和措施落实。

秦岭地区各市累计投入资金3.5 亿元，治理项目57 个，恢复治理面积1180 公顷。

针对突出问题不断加大监督和考核力度
2017 年4 月，中央第六环保督察组向我省反馈督察意见后，针对反馈的59个具体环境突
出问题和我省自查梳理的8 个重点问题，逐一明确整改目标和责任，不断加大跟踪督查、研判
指导和考核评估力度，严格实行清单管理、台账管理和验收销号制度，定期向上报告动态，向
下通报进展并向社会公开整改信息。

中央环保督察反馈的59 个问题,已经整改完成48 个，其
余均已取得明显进展。

中央环保督察移交的15 个责任追究问题已确定处理意见，正在推进落实。

同时，在榆林试点的基础上，分三批对其余12个市（区）开展了省级环保督察，实现省内全覆盖。

目前，第一批、第二批已经完成意见反馈并督促整改，第三批正按程序报批后反馈。

全年累计责令整改2257 家，立案处罚812 家、罚款5374.3万元，立案侦查22 件，行政拘留20 人，约谈1104 人，实施问责1245 人。

在提升环境监测能力方面，我省完成省级空气质量预报预警平台二期和监测联网平台建设，省环境监测中心站被环保部确定为西北区域空气质量预测预报中心和环境监测质控中心。

完成
全省第二次污染源普查方案编制和前期准备工作，进度居全国前列。

空气自动监测站已覆盖全
省所有县城，水质监测断面和自动监测站向渭河及汉丹江主要支流延伸。

不断加大环境执法监管，全省环境执法持续保持高压态势。

全年共检查企业约4.5 万家，
立案查处6139 家，罚款金额1.67 亿元，公开曝光环境违法问题1237 个，挂牌督办48 家，
约谈各级政府179 家。

按照新《环保法》及配套办法执行案件2227 件。

推动环保改革创新助推追赶超越
积极推进环境信用体系、“双随机抽查”系统和市县“一单两库”建设，为加快阳光行政
和提升政府公信力提供有力保障。

深化水污染补偿机制，将陕北、陕南重点支流纳入考核补偿
范围。

制定环境保护支持产业升级、助推追赶超越具体措施，推动产业转型和重大建设项目尽
早落地。

争取中央财政资金20 亿元用于我省黄土高原山水林田湖生态保护修复工程，安排中
省环保资金19.8 亿元支持环保重点工程建设。

改革出台全省空气质量生态补偿实施办法、关
中地区铁腕治霾专项奖补办法，成功申请关中地区纳入国家大气污染防治重点支持区域。

持续
加大生态扶贫力度，将43 个贫困县区纳入农村环境整治范围。

推进环境安全监管实现环境风险可控
完成全省涉重金属危废企业、尾矿库等环境隐患排查整治和区域环境风险评估。

完善风险
企业名录和隐患台账，督导市县政府和企业修订环境应急预案。

继续深入实施陕北地区原油管
道泄漏专项整治。

在全国率先开展核技术利用单位辐射安全管理标准化建设，建成三类以上放
射源在线监控与失控预警系统，组建全国首支省级核与辐射应急救援队伍，放射源安全大检查
专项行动成效明显，在环保部核查考评中名列全国第三，并被评为2017 年全国核与辐射安全
十大新闻。

落实最严格的生态环境保护制度2018 年，我省将以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，以学习贯彻党的十九大和全国“两会”精神为动力，落实最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善全省环境质量，加快解决突出环境问题，有效保障环境安全。

着力实施五大行动，另外要不断强化环境监管，全面推进环境保护督察，继续加强中央环
保督察指出的问题整改、督促、检查，逐个验收销号，确保整改到位。

持续推进省内环保督察
整改工作，促进区域环境质量改善。

进一步加大环境执法力度，开展治污降霾、集中式饮用水
水源地保护以及垃圾焚烧发电行业专项执法等环保专项行动。

深入推进环保领域改革，完成全
省生态保护红线划定工作，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，全面试行生
态环境损害赔偿制度，开展企业环境信用评价试点。

有效防控环境风险，持续开展尾矿库、危
险废物、陕北涉油地区等领域环境隐患排查，防范重特大环境污染事故。

开展核与辐射“十三五”规划中期评估工作。