领导讲话-张卫锴 曹义等加强高校院(系)党总支建设的实践与思考 精品

张卫锴曹义等：加强高校院(系)党总支
建设的实践与思考
1990年以来，党中央连续召开了八次全国高校党建会议，十分重视高校党建工作。

经
过各级党组织和广大党务工作者的积极探索，努力开拓，高校党的建设总体上得到了
加强，领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设等方面出现了新的局面，具体工
作的程序化、规范化和制度化方面也取得了显著成绩，但是，与之相比，高校党的基
层组织建设仍显得有些薄弱，实践中没有大的创新，也没有形成一个明确的工作思路。

高校院(系)处在教学、科研的第一线，直接面向教师和学生，具体组织并实施教学、科研和党建与思想政治工作，院(系)党总支的建设水平及其作用发挥得如何，直
接影响着本单位的各项工作。

在当前推动高校深化改革和实施全面素质教育的过程中，引导教育广大党员和教职工解放思想、转变观念、积极支持并投身改革，化解矛盾、
理顺情绪、自觉维护团结稳定的大局，倡导敬业爱岗、教书育人、正确处理集体利益
与个人利益、自觉抵御不正之风和腐朽思想的侵蚀，求实创新、开拓进取、进一步增
强学校工作生机和办学活力，等等，都必须通过充分发挥党总支的作用来做保证。

近
年来，我校坚持从实际出发，围绕学校的根本任务和中心工作，以改革和务实的精神，在加强院(系)党总支建设方面进行了积极的实践和探索。

一、院(系)党总支在具体实践中的工作模式
事关学校大局的大政方针，一般由学校党委和行政作出决策，院(系)是一线的教学、科研单位，其主要职责是贯彻执行学校的决定。

院(系)不是院长(系主任)负责制，也不是由党总支全面领导。

党总支的主要作用是政治核心作用，党总支在履行保证监
督职能的同时，要积极参与本单位重大问题的决策，党总支与行政是划分职责范围，
强调分工合作，共同做好工作，共同对本单位的改革、发展和稳定负责。

这种辩证的
功能关系，是近年来高校基层组织建设一项重要经验的总结，体现了新时期党中央对
高校院(系)党总支工作新的构想和要求，其理论本意也得到了广泛认同。

但由于种种
原因和因素的影响，在具体实践中院(系)党总支的工作模式却不尽相同。

从目前我校各院系的具体情况来看，院(系)党政关系及其工作模式大体可以归纳
为三种。

第一种是党政各管一摊，工作相互脱节。

党总支负责组织发展、党费收缴、
思想教育等日常性党务工作，行政领导则负责教学、科研、管理等行政事务工作。

实
践中我们可以看出，有的党总支书记理论上不够强，对教学、科研等具体业务了解不多，缺乏统揽全局、统筹谋划的能力和开拓创新的思路，不注意与行政上沟通协调；
有的院长(系主任)自身业务强，在本专业领域和同行中有一定影响，但缺乏领导经验
和工作艺术，加之有些院长(系主任)是民主党派或党外人士，在实际工作中不注意与
党总支合作共事，不注重发挥党总支在理论先导、思想动员等方面的作用；还有的党
总支书记和院长(系主任)业务素质都比较强，在群众中也都有一定威信，但由于个性
气质、认识差异等方面的原因，具体工作中经常在“谁说了算”的问题上纠缠，甚至
闹不团结和纠风，等等。

这些原因都可能引致党建工作与中心工作相互脱节，党总支
的作用不能有效发挥，其职能也被削弱，凝聚力和号召力自然不强。

第二种模式是党
总支除搞好党务工作以外，也分管和参与部分行政工作，如学生管理、开发创收、成
人教育等。

这种模式从表面上看，党总支和行政都参与院(系)领导工作，共同为本单
位的改革和发展而努力，但事实上，党的工作和行政工作“两张皮”的问题还是没有
得到解决，而且由于实际工作的交叉和撞车，导致相互扯皮或推诿等问题；另外，由
于参与了具体行政工作，使得党总支自身在改革创新、组织动员、观念更新等方面的
导向、凝聚、保证作用削弱了，也影响了行政职能的行使。

第三种模式是党政关系融洽，相互尊重，相互支持，同心协力地开展工作。

实际工作中，党总支
书记能统揽全局，统筹考虑，组织协调，充分调动班子成员和工会、团总支、学生会
等各方面的力量去做具体工作，而自己则更多地与院长(系主任)共同关注和谋划如发
展规划、改革方案、专业改造、学科建设、人才培养、队伍建设等大事，并在其中发
挥把关定向、理论先导、组织动员等方面的作用，保证了系上改革、发展和稳定的各
项工作的顺利开展。

形成这一模式的党政班子，分工合作，协调一致，目标明确，措
施得力，工作关系和运行机制符合《条例》要求，从实践效果看，教职工队伍整齐稳定，富有活力，教学科研工作稳步发展，成绩显著。

这些多元化的工作模式，一方面反应了贯彻落实《条例》过程中客观存在的问题，另一方面也说明了院(系)党总支在具体实践中的运行机制还缺乏统一规范，仍然处于
实践和探索阶段。

二、近年来加强院(系)党总支建设的主要举措
总结院(系)党总支在具体实践中的工作模式，我们认为，造成党的工作与行政工
作相互脱节、党总支的作用不能有效发挥的深层次原因主要有：一是对加强和改进党
在高校的领导的重要性认识有偏，把党要管党理解为党只管党，认为工作中心转移后
党可以不参与具体工作，只要所在单位运转正常，不出事尤其不发生政治方面的问题，基层党组织的工作就算搞好了；二是党总支书记政策理论水平不高，对总体形势认识
不清，对改革、创新及新事物、新问题不够敏感，对教育方针、教学规律、教育改革
发展的前沿和现状以及实践中的动向和趋势缺乏了解，造成在实际工作思路不明确，
措施不得力，不能统揽全局，统筹谋划，致使党总支的实际作用削弱了；三是院(系)
党总支的工作在实践中没有成型的模式可供借鉴，仍处于实践和探索时期，与此同时，相关的制度和规范还不够完善，工作运行机制还没有完全理顺。

针对这些原因，几年来，我们从统一思想认识着手，重点在加强党总支班子建设、建立健全制度和规范、
进一步理顺运行机制、提高领导干部素质等方面下功夫，使党总支在院系工作中的作
用切实得到加强。

统一思想，建立规范，为党总支发挥作用提供思想和制度保证。

《中国共产党普通
高等学校基层组织工作条例)是高校党建与思想政治工作的纲领性文件。

多年来，我校
非常重视《条例》的学习和落实，力求把学校各级组织和广大党员、教师的思想统一
到《条例)的精神上来。

在宣传、学习过程中，我们一是强调高校中坚持党的领导的重
要性，使大家充分认识到，重视和加强高校党建与思想政治工作是由我国社会主义教
育的性质和根本任务决定的，任何时候都不能有丝毫疑惑和动摇；二是强调基层党的
工作、思想政治工作要围绕本单位教学科研的发展和创新来进行，要按照党的教育方针、科教兴国战略、深化教育改革和实施
素质教育的要求，在本单位确定工作重点、部署工作内容、动员组织群众、实施日常
管理等环节上参与谋划决策，发挥领导和创新、保证和监督的作用。

为了使以上两个
强调落到实处，我们还注意从制度上予以规范和保证。

近年来，我校先后组织制定了《中国共产党西北师范大学基层组织工作条例》、《西北师范大学各类会议议事规则》等制度和规范，明确规定院(系)重大问题由党政联席会议共同研究，共同决策；重要
工作由党政共同布置，共同提出要求；定期召开班子成员碰头会，党政之间互通情况、交流思想；在基层组织实行交又任职，党支部书记一般由教研室主任或副主任兼任。

这些制度的建立健全和坚持执行，为党总支在院系工作中发挥政治核心作用和监督保证、参与决策职能提供了保证，也为党总支致力于本单位的改革、发展和创新赋予了
权力和责任，给予了鞭策和督促。

选好书记，配好班子，加强院(系)党总支的组织建设。

实践证明，发挥院(系)党总
支的作用，选好书记、配好班子至关重要。

近年来，在总支换届、班子调整时，我们
都十分重视总支书记的选配工作，始终从有利于加强党政之间的团结协调、有利于提
高党总支参与决策的能力、有利于提高党总支的威信和影响力的角度，选拔一些政治
素质好、理论水平高、党性观念强、思想活跃、思维开阔、个人品质优秀、能团结凝
聚人、懂赞宵、会管理、注重协调关系、口头表达能力强、善于做思想政治工作的
同志担任党总支书记。

在选配班子时，我们注意从同院长(系主任)个性相容、气质互
补的角度选拔党总支书记，从既注重教学科研能力，又注重个人品质、行政工作能力、奉献精神和合作共事情况的角度选拔院长(系主任)。

加强学习，注重培训，提高领导干部尤其是党总支书记的理论素质。

九十年代以来，随着社会的开放和大众传媒的形成，“先党内，后党外，先干部，后群众”的传播模
式从某种意义上讲已不复存在，大家拥有的信息量相差无几，靠传播信息来体现党总
支与书记的影响力和领导作用已不可能了，而是要面对纷繁众多的信息勒于思考、善
于分析，在总结、筛选、提高和加深上下功夫，通过在实际工作中发挥理论先导、把
关定向、观念更新、舆论环境、组织领导等方面的作用来体现党总支的政治核心作用。

近年来，我校在组织讨论和学习贯彻中央有关教育的重大方针、政策和决策时，总是
组织党委委员、党总支书记先学习，先理解，先领会，旨在把党员领导干部尤其是党
总支书记培养成为信息解释和理论武装的权威。

为学习方便，学校还专门选编了《理
论学习材料》，领导干部人手一册。

在组织转变教育观念大讨论活动时，学校组织了
领导干部学习研讨班，并聘请有关专家和领导作了辅导报告，首先在领导干部中统一
思想，提高认识，然后再由党总支书记分别组织本单位教职工进行学习和讨论；在学
习贯彻《面向21世纪教育振兴行动计划》过程中，学校首先组织领导干部
学习《计划》内容，并对党总支书记的学习情况组织书面考试，然后举办了各单位一
把手脱产学习班，由学校教育学专家教授和校长分别作了辅导报告和自己的学习体会，进一步加深大家对《行动计划》的认识和理解，学习结束后，各院(系)都按照《行动。