政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构

政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构

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【题目】河北省公共文化服务供给绩效评估探究

【第一章】公共文化服务供给绩效优化分析引言

【第二章】公共文化服务相关概念界定和理论基础

【第三章】政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构

【第四章】公共文化服务供给绩效评价方法

【5.1 5.2】河北省公共文化服务供给与需求分析

【5.3】河北省公共文化服务供给绩效评价结果分析

【第六章】改善河北省公共文化服务供给绩效的对策

【结论/参考文献】河北公共文化服务供给方式改进研究结论与参考文献

3 公共文化服务供给绩效评价指标体系的建构

3.1 公共文化服务供给绩效评价的价值取向

公共文化服务供给绩效评价的价值取向是由公共文化服务的基本价值立场、价值态度和利益选择决定的，它影响和制约着评价指标的设计、评价标准的选择及评估结果的运用等各个方面。树立正确的价值取向，是公共文化服务供给绩效评价的前提。公共文化服务供给绩效评价应树立这样的价值取向：经济性、效率性和有效性相结合；以人为本；社会公平。

首先，公共文化服务供给绩效评价应坚持经济性、效率性和

有效性相结合的价值取向，即除了要尽力以最小的成本获得最大的收益、处理好投入与产出的关系之外，还要在最大程度上达到政策目标和其他预期结果。其次，坚持以人为本的价值取向，以满足人们基本的精神文化需求为目标，提高公众的参与度和满意度，为公众设计便利通畅的表达意见的渠道，使得供需相匹配，同时也应注意避免盲目迎合公众的需求，提倡科学、先进的文化熏陶，为人的全面发展创造良好环境。最后，坚持社会公平的价值取向，意味着在公共文化服务体制改革中，政府必须承担公共责任，维护社会公平，改善公共文化投入和资源分配的不公平性。

3.2 公共文化服务供给绩效评价的内容与基本维度

3.2.1 公共文化服务供给绩效评价的内容

公共文化服务供给绩效评价的内容既涉及责任主体，也涉及实施主体，即广大的文化事业单位（图书馆、博物馆等）和一部分文化企业单位（艺术表演团体和艺术表演场馆），也包括群众业余文艺团体。由于公共文化服务的实施主体广泛，同时考虑数据的可得性，本文选取了主要的公共文化机构进行评价，即，公共图书馆、博物馆、群众文化机构（包括群众艺术馆、文化馆和文化站）、艺术表演团体（事业）、艺术表演场馆（事业）5 类，考虑到基层公共文化机构的重要性，单独对乡镇（街道）文化站、社区（村）文化室的一些方面分别进行评价。

有学者大致从公共文化服务的总体效应、有效供给状况、服务保障三个方面对公共文化服务进行绩效评价，其中总体效应是指公

共文化服务在促进经济、社会发展等方面的反作用。由于公共文化服务的总体效应具有滞后性，滞后期也不确定，而且其对经济和社会发展的影响往往通过与教育水平、经营性文化产业等综合作用而来，所以公共文化服务的总体效应难以准确衡量，本文不采纳这样的分析角度。

从不同的角度可以对公共文化服务供给绩效评价的内容进行划分：根据评价的目标划分，绩效评价分为经济性评价、效率性评价、效果性评价和公平性评价；根据绩效评价的范围划分，绩效评价分为投入、过程、产出和结果四个方面。本文从评价范围的角度对公共文化服务供给绩效进行评价。

3.2.2 公共文化服务供给绩效评价的基本维度

评价的基本维度就是根据评价的目标、价值取向和内容而确定的评价范围类型。通过维度区分，有助于避免评价内容的重复，可以集中评价视角（毛少莹，2007）。公共文化服务供给绩效评价涉及的对象是多元的、内容是广泛的，因此确定了五方面的评价的基本维度：

（1）政府投入。政府是公共文化服务的唯一责任主体，负责着文化政策、规划等的出台和实施的工作，其对公共文化服务投入的多少和投入的分布直接决定了公共文化服务供给的规模和质量，所以对政府财政投入状况和使用状况进行评价分析是公共文化服务供给绩效评价的重要内容。由于目前民办非营利文化机构对公共文化服务的投入量很小、复杂多样，所以它不是绩效评价的重点。基于以上考

虑，把政府投入单列一个维度。

（2）发展规模。它是指公共文化设施种类、数量和面积以及开展公共文化活动的种类和次数等，也就是公共文化服务的供给状况。健全高效的公共文化服务势必需要一定的载体，并形成一定的规模才可能达到，如一定数量的博物馆、公共图书馆等和一定面积的艺术表演场馆、文化馆等。发展规模这一基本维度可以客观地从一个量化的角度评价绩效。

（3）运行机制。其是指激励、约束和监督人的行为的基本准则和相应制度。灵活完善的运行机制潜移默化地保障组织内部工作的目标与任务顺利实现。本文的运作机制指公共文化服务供给的过程及影响因素，包括决策机制、监督机制、反馈机制以及公共文化机构的人员队伍。

（4）社会参与。这一维度的设立，一方面反映了所建的公共文化设施和活动是否符合公众需要和受公众欢迎，通常用公共文化设施的利用率和公共文化活动的参与率表示；一方面衡量实施公共文化服务政策的经济社会效应，通常用文化（文物）事业机构受益人口所占比重来表示。所以“社会参与”这一维度可以很好地说明公共文化服务的效果以及是否实现了供需对接。

（5）公众满意度。它是公共文化服务水平高低的最直接的反映。以问卷调查的方式获知公众满意度，是对一项文化服务绩效评价最直接的办法。将公众满意度测评引入到公共文化服务绩效评估，是公民参与的重要渠道，也是掌握居民文化需求和公共文化服务供需对

接状况的重要途径。

3.3 公共文化服务供给绩效评价选取指标的基本原则

在明确评价基本维度的基础上，就可以分解形成评价的基本指标。评价的基本指标直接反映了评价的价值取向，体现了评价的内容，是进行绩效评价的基础和关键，所以选取评价指标时必须遵循这些基本原则：

第一，目标统一性原则。即指标体系与被评价的对象的目标、绩效评价的目的三者之间应当是统一的，这样才能保证绩效评价的有效性。第二，整体性原则。即要求指标体系内部的指标能够完整全面、系统客观地反映公共文化服务绩效评价的数量和质量，综合有效地衡量公共文化服务的整体绩效水平。第三，可比性原则。即首先要求指标要有相互独立性；其次，要与国内通用的、规范的名称、口径和计算方法相同；再次，指标还应当具有长期适用性，便于一定时期内绩效考核的稳定和连续性。第四，可测性原则。即指标应具有可测性。第五，简明实用原则。是指选取指标时要抓大放小、尽量少而精，因为公共文化服务涉及的内容广泛、复杂多样，绩效评价不可能完全覆盖，只能选取每类评价对象的最具代表性的指标来进行分析评价。

3.4 各类指标的说明

基于上文的分析研究，本文从政府投入、运作机制、发展规模、社会参与、社会满意度这五个方面对公共文化服务供给绩效进行评价。

3.4.1 政府投入