政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构

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文化和旅游公共服务绩效评价指标体系构建

文化和旅游公共服务绩效评价指标体系构建作者：龙明珠来源：《旅游纵览》2022年第05期摘要：文化和旅游公共服务对文旅融合发展至关重要，对其进行绩效评价有利于相关部门提高服务质量和水平，而构建一套科学合理、可量化操作的评价指标体系是绩效评价的关键所在。

本文从文化和旅游公共服务绩效评价指标体系构建目标着手，基于指标科学性、系统性、代表性、可操作性等原则，构建一套操作性强、具体可行的文化和旅游公共服务绩效评价指标体系，也详细阐述评价的主体和客体。

关键词：文化和旅游；公共服务；绩效评价；指标体系中图分类号：F272 文献标识码：A基金项目：2021年度黔南州文化艺术规划课题（QNYG-2021-12）。

公共服务是公共部门与准公共部门满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称[1]。

文化和旅游公共服务绩效评价是促进政府提升文化和旅游公共服务质量的重要手段，也是社会公众对文化和旅游公共资源实行有效监督的重要途径。

近年来，各级政府积极推进文化和旅游公共服务体系建设，不断丰富文旅公共服务供给，规范文旅公共服务制度章程，加大文旅公共服务资金投入力度。

那么，文化与旅游各公共服务设施的资源利用效率和服务能力是否得到改善了呢？改善程度以及区域间差异如何[2]？对文化和旅游公共服务进行绩效评估是回答以上问题的有效途径，而它的前提是构建一套科学合理、可量化操作的评价指标体系，这或将成为国内外学者研究的重点。

目前大多学者主要就文化和旅游公共服务的某项内容展开讨论，如博物馆、公共图书馆，尚未对文化和旅游整体公共服务绩效评价展开研究[3-8]。

基于此，本文跳出传统研究导向，通过查阅文献资料，访谈业内专家学者，尝试构建一套针对性强的文化和旅游公共服务绩效评价指标体系。

（一）提高文化和旅游公共服务水平和质量2020年我国已全面建成小康社会，不管是城镇还是农村，人们的衣食住行普遍得到保障，对精神层面的需求逐渐增多，且越来越多样化，这也使文化和旅游公共服务被更多人使用，越来越多人走进公共图书馆感受浓厚的学习氛围，走进博物馆感受历史的厚重，走进旅游景区使用各种旅游设施，因而将群众游客的体验感受和体验效果、文化和旅游公共服务设施的使用数量和频率等作为绩效评价指标，有利于政府或企业明确其提供的产品和服务受欢迎程度，找出自身存在的问题，如提供的图书馆藏量高于或者低于公众的文化需求等，基于这些问题找准今后的改进方向，最大限度地提高公共服务质量和水平，尽量做到物尽其用，让公众满意[9]。

评价指标体系名词解释

评价指标体系名词解释1. 评价指标体系概述评价指标体系是指用于评估和衡量一个事物或活动的各个方面、维度的一系列指标的集合。

它是通过对相关数据和信息进行收集、整理和分析，以便为决策者提供定量或定性的评价依据和参考。

评价指标体系在各个领域都有广泛的应用，如企业管理、政府治理、教育评估等。

评价指标体系的设计需要考虑到被评价对象的特点和目标，以及评价的目的和需求。

一个好的评价指标体系应具备准确、全面、可操作性、可比较性和可持续性等特点，能够提供客观、可靠的评价结果，为决策提供科学依据。

2. 评价指标体系的组成要素评价指标体系通常包括以下几个要素：2.1 指标指标是评价指标体系的核心，是用于度量和衡量被评价对象的各个方面和维度的具体量化或定性指标。

指标应具备客观、可靠、可测量、可比较的特点，能够准确反映被评价对象的状况和变化趋势。

指标可以是单一的，也可以是综合的，可以是定量的，也可以是定性的。

2.2 权重权重是指评价指标在整个评价指标体系中所占的比重或重要程度。

不同的指标对于被评价对象的重要性可能不同，因此需要通过给予不同的权重来反映这种差异。

权重可以根据专家意见、相关数据分析或决策者的主观判断来确定，也可以通过一定的数学模型进行计算。

2.3 数据源数据源是评价指标体系所依赖的数据来源。

评价指标体系需要基于可靠的数据来进行评价和分析，因此需要明确数据的来源和采集方式。

数据源可以包括统计数据、调查问卷、专家意见等，也可以通过现场观察、实验和模拟等方式进行采集。

2.4 评价方法评价方法是指用于对评价指标进行计算、分析和综合的方法和技术。

评价方法可以根据指标的性质和评价的目的选择合适的方法，如加权平均法、层次分析法、主成分分析法等。

评价方法需要保证科学性和可操作性，能够提供可靠的评价结果。

2.5 评价结果评价结果是评价指标体系的最终输出，是对被评价对象的综合评价和判断。

评价结果可以是定量的，如得分、排名等，也可以是定性的，如优、良、中、差等。

公共文化服务绩效评估指标体系的建构

公共文化服务绩效评估指标体系的建构构建绩效评估体系是开展绩效评估的首要环节和核心任务，其科学性和有效性直接影响着绩效评估的成败。

公共文化服务绩效评估体系的构建是一项复杂的系统工程，涉及评估体系的原则、评估模式、指标设计及相关指标要素的拟订、评估方法的选择、评估规则的制订等环节。

根据前期对公共文化服务体系的研究，结合公共部门绩效评估的基本理论要求和国内外开展公共文化服务绩效评估的实践经验，我们尝试提出构建公共文化服务绩效评估模式的一般思路，并提出公共文化服务绩效评估的一些通用指标。

一公共文化服务绩效评估体系的基本要求和原则（一）关乎宏旨的基本要求公共文化服务绩效评估体系是公共文化服务绩效管理的组成部分。

绩效管理的理论和方法基本经历了三个阶段[1]，第一阶段以“财务导向”为主。

这一阶段受经济学“利润最大化”理论的影响，公共服务部门的绩效评估十分关注财务方面的绩效审计。

如较早开始公共部门绩效评估的英国，其公共服务的绩效评估正是源于20世纪70年代政府严重的财政危机。

[2]第二阶段以“目标导向”为主。

这一阶段以管理大师德鲁克提出的“目标管理”理论为标志，[3]基于目标管理思想的绩效管理与评估模式可以称为“目标型绩效管理”。

随着这一管理理论的提出，以及政府新公共管理改革的推进，一种以公共部门目标职责为导向的绩效管理得到发展。

如美国政府20世纪70年代兴起了以重视结果为导向的“绩效预算”。

[4]第三阶段以“战略导向”为主。

这一阶段以1992年卡普兰和诺顿发表《平衡计分卡——提高绩效的衡量方法》为标志，强调绩效管理与评估要符合评估对象的发展战略。

[5]就公共文化服务而言，就是应当以公共文化服务发展的核心价值观和总体战略目标为导向。

这三个阶段的发展，表明了不同认识水平下，对绩效管理重点的不同选择。

显然，不同的管理重点，必然影响着绩效评估模式的选择。

鉴于公共文化服务的公益性和公共性，[6]公共文化服务的绩效评估，应以保障公民基本文化权利的实现为核心，以不同国家或地方确定的公共文化发展战略为导向，以落实公共部门提供公共产品和服务的职责为目标来设计评估的模式和重点，这是公共文化服务绩效评估模式的基本要求。

公共文化服务体系建设资金绩效目标

公共文化服务体系建设资金绩效目标
公共文化服务体系建设资金的绩效目标可以包括以下几个方面：
1. 文化资源保护和传承：资金应用于文化遗产保护、数字化文化资源建设、非物质文化遗产传承等方面，目标是确保文化资源得到有效保护和传承，促进文化的多样性和可持续发展。

2. 文化设施建设：资金可用于文化馆、博物馆、图书馆、剧院等公共文化设施的建设和改善，目标是提升公众参与度和享受度，为人民群众提供更好的文化服务。

3. 文化活动和项目支持：资金可以用于支持各类文化活动、展览、演出、艺术创作等项目，目标是丰富人们的精神文化生活，提高文化产业的发展水平。

4. 文化人才培养和队伍建设：资金可用于文化人才培训、文化创意人才引进等方面，目标是培养具有专业素养和创新能力的文化人才，推动文化产业高质量发展。

5. 文化科技创新和数字化转型：资金可以用于文化科技创新、文化数字化转型等方面，目标是提升文化产业的科技含量和创新能力，推动文化产业与信息技术的融合发展。

绩效目标的具体设定需要根据地方实际情况和发展需求进行具体规划和衡量。

我国公共文化服务绩效评价与考核的几点思考

公共文化服务绩效是指政府为主导的公共文化服务体系建设的成效，这也是创建过程、实施行为等活动输出的结果。要能合理、面、学地反全科
了《政府资助博物馆美术馆效率与效益》提出了，两馆绩效评价标准。日本也有对博物馆评估的指标体系，投入、出、效和影响四个方面的２从产成０
承担考核这以服务体系的责任？这是无法回避的问题，也就是需要明确公共文化服务体系评价和考核的主体。事实上，地区的公共文化服务体各系是政府主导创建的，的地方也有民间参与。有仅由政府职能部门考核这一服务体系，会出现则自己考核自己的问题，显然不符合公共部门绩这效考核的基本原则，也无法客观地评价实际绩效。同样，这类服务体系绩效不能采用上级对下级的考核和同级党组织对政府的考核的简单做法。按我国现行政治体制，各级人大要对同级政
Ｖ１９，ｏ．ｏ．２Ｎ２（Ｓｍ１０ｕ４）
我国公共文化服务绩效评价与考核的几点思考
宋伟
（四川大学工商管理学院，成都６０４）１０１摘要公共文化服务的绩效评价与考核是我国公共文化服务体系建设的重要内容。国内此项工作
关键词公共文化服务绩效评价考核
中图分类号：１４Ｇ２文献标识码：Ａ
１公共文化服务绩效评价与考核的

地方政府绩效考核指标体系的设计与优化

地方政府绩效考核指标体系的设计与优化随着我国经济的快速发展，地方政府承担着越来越多的责任和使命，其中一个重要的职责就是实现公共服务的提升，确保社会各方面的良性发展。

为了保证政府的工作能够切实有效地完成，考核在政府工作中显得尤为重要。

作为宏观管理的工具之一，政府绩效考核被广泛运用在各个级别的政府机构中。

在这些机构中，地方政府的绩效考核显得尤为复杂，指标设定具有挑战性，体系优化需要建立在深入研究的基础上。

一、地方政府绩效考核的目的和意义地方政府绩效考核是为了检验政府工作情况、衡量政府工作绩效、改善政府工作水平和推进政府工作的可持续发展而进行的一种评价活动。

该考核具有重要的意义和作用。

首先，它能够为政府的职能定向和业务拓展提供指导和借鉴，使政府职能的定位更加清晰明确，避免盲目性。

其次，政府绩效考核可以促进政府机构间的竞争、协作，提高其效率，从而更好地服务公众。

最后，评价结果能够为公众和决策者提供决策参考和透明度，帮助政府改进管理和服务。

二、地方政府绩效考核指标体系的设计原则在设计地方政府绩效考核指标体系时，必须秉持着几个基本原则：(一)绩效指标要明确。

绩效指标必须明确政策目标，能够量化地表示政策的实施情况和成效，并通过数据证明绩效是否得到改善。

(二)绩效指标要具有可操作性。

好的绩效指标应该有相应的政策内容、实施对象、数据要求和评价标准，方便评价者操作运用。

(三)绩效指标要反映政策取向，体系要贴近本地情况。

指标体系应符合本地实际，照顾各地情况，针对性强。

(四)指标体系注重贯彻长期性，注重可持续发展。

指标需要跟随发展方向，贯彻长期性，并不断更新，使其始终具有实效性。

三、地方政府绩效考核指标体系的优化对于现有的地方政府绩效考核指标体系，其实现面临着许多问题。

政府工作职能的不断变化、各地方情况的差异以及社会的发展都要求指标体系进行不断优化。

需要从以下几方面进行研究和改进。

(一)多样化的考核方式为了切实提高政府绩效考核的效果，应该多样化考核方式，灵活运用各种考核手段。

《政府购买公共文化服务项目绩效评价实施办法(试行)》(征

第二条【绩效评价概念】本办法所称绩效评价是指运用科学合理的评价指标、标准和方法，政府购买公共文化服务项目（以下简称“服务项目”）的实施机构（以下简称“购买主体”）对的绩效目标完成程度、实施过程、项目效果，进行检查、分析和评价。
第三条【服务项目范围】本办法适用于利用全部或部分财政资金购买的服务项目，具体内容包括公益性文化产品的创作与传播，公益性文化服务和活动的组织与承办，中华优秀传统文化的保护、传承与展示，公共文化设施的运营、维护和管理，公共文化工作人员的培训和考核，公共文化项目的研究分析和绩效评估服务，及其他需要购买的公共文化服务。
购买主体组织开展服务项目的绩效评价工作，制定工作方案，加强过程管理，留存相关文字、图片、视频等档案资料。
第二章绩效评价指标
第六条【指标体系】评价体系由三级指标组成。
一级指标包括绩效目标完成率、过程管理、项目效益和满意度四个方面。二级指标包括完成及时率、实际完成率、质量达标率、管理制度健全性、人力配置专业性与稳定性、过程控制有效性、一般效益、创新融合发展效益、购买主体满意度、受益对象满意度。三级指标为二级指标的细化打分标准。
（五）评价结果运用
评价结果将作为本年度项目经费结算和下一年度项目预算的依据。结合评价结果将与奖励和退出机制相结合。
第十七条【材料归档】购买主体、承接主体应完整汇总和保存服务项目事前、事中、事后所产生的相关文件资料。
绩效评价结束后，购买主体按照档案管理有关规定，将全部绩效评价资料整理归档。
第十八条【专题培训】区文化和旅游部门应根据本区实施服务项目的总体安排，结合实际情况，对购买主体、承接主体组织专题培训，及时总结经验，推广先进做法，提升服务项目的综合效益。
二、起草过程
3月启动《办法》起草工作，赴16区开展政府购买公共文化服务调研，实地走访并召开座谈会，充分了解基层政府购买公共文化服务发展现状，参照国家和本市现有法律、法规、政策文件，形成《办法》初稿。经征求市、区相关部门，相关领域专家意见，形成此稿。

公共文化服务评价指标研究

公共文化服务评价指标研究公共文化服务是现代社会的重大组成部分，其目的在于满足群众对文化艺术、历史文化、科技文化和自然文化等各类文化产品的需求，提高群众文化素质和精神生活品质。

在这样的背景下，如何对公共文化服务进行评价成为了当前急需研究的问题之一。

一、公共文化服务的评价指标的意义评价指标是对公共文化服务的一个重要衡量标准，不同的指标需要结合公共文化服务的性质、服务项目建设、群众满意度等各个因素进行综合分析。

它不仅可以帮助政府和相关部门更好地了解公共文化服务的状况，掌握其发展趋势和存在的问题，还可以为改进公共文化服务工作提供有力的支持。

二、公共文化服务评价指标的构成公共文化服务评价指标需要从多方面进行考虑，具体包括以下几个方面：1、公共文化服务项目的质量：这方面的评价指标主要考虑文化产品的质量、创新性、社会效益等因素，评价模型可以考虑采用投票、问卷、分组等方式进行打分。

2、公共文化服务的可及性：公共文化服务需要为广大民众提供，因此评价指标一方面考虑公共文化服务的服务覆盖面和服务区域，另一方面需要考虑服务方式是否便捷，同时还需要考虑文化服务机构的规模、设施、人员素质等。

3、用户体验：公共文化服务需要更好地满足市民的需求和意愿，因此这方面的评价指标主要考虑用户感受和服务的个性化，主要采用问卷等方式获取数据。

4、文化服务机构的绩效：文化服务机构是公共文化服务的主体，因此其绩效也是一个重要的评价指标。

主要考虑其管理水平、服务水平、效益和社会责任感等方面。

三、公共文化服务评价指标的构建方法目前，国内外关于公共文化服务评价指标的构建方法主要分为两种：1、基于绩效管理的方法：该方法主要关注公共文化服务的效益和质量水平，重点在公共文化服务机构这一环节。

通过制定具体的绩效指标和目标，评估机构能否实现任务，分析机构的管理、资源投入、组织效应等情况，从而促进公共文化服务的提高。

2、基于民众需求的方法：该方法主要基于民众的需求和服务期望，重点关注公共文化服务的显性和隐性需求，在评价指标的选择上往往以受众体验为主。

论政府社区公共服务绩效评估体系的构建

２００７．８□田华论政府社区公共服务绩效评估体系的构建政府公共服务绩效评估是根据政府公共服务的效率、能力、质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的分析与判断，对政府部门公共服务过程中投入产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级的过程。

政府社区公共服务绩效评估是判断和确认政府在特定社区范围内投入公共服务的质量、效果、效益的过程，目的是使政府在一定社区内公共服务的供给情况得到全面、综合、科学、公正的评估和考核，形成政府与社区的良性互动，以更好的为社区提供公共服务和公共产品。

一、政府社区公共服务绩效评估问题的凸现随着政府职能的转变和社会力量的成长，以满足社区公共需求为核心的、涉及社区公共利益的社区公共服务日显重要，社区公共服务成为社区服务未来发展的重点领域。

社区公共服务体系建设是政府公共服务职能在社区的具体化，它的成长将政府社区公共服务职能前所未有的凸现出来，表现为：首先，社区公共服务需求的增长对政府社区公共服务供给提出了更多的要求。

其次，服务型政府的建设和社区服务目标的调整强化了政府在社区中的服务角色。

提供社会公共服务是服务型政府的重要职责，政府在社区公共服务提供中的主导角色是由公共服务的本质特征决定的，作为国家公共部门典型代表的政府向社会提供公共服务不仅是其基本职能，而且也是其不可让渡的基本责任，社区公共服务正是政府公共服务职能在社区的具体化。

社区成为政府公共服务提供与消费的基本单元之后，社区政府公共服务绩效评估的问题随之凸现，政府社区公共服务绩效评估成为政府绩效评估的一个重要组成部分。

目前我国政府绩效评估主要分为三种类型：普适性的政府机关绩效评估（绩效评估作为特定管理机制中的一个环节普遍应用于多种公共组织，如目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等）、具体行业的组织绩效评估（应用于某个行业绩效的定期评估，如卫生部为医院设立的绩效评估体系，教育部门为各级各类学校设立的绩效评估体系）、专项绩效评估（针对某一专项活动或政府工作的某一方面），以社区为单位的进行的政府绩效评估还不多。

试谈服务型政府绩效评估体系

进入21世纪，随着信息技术的发展和应用，绩效评估体系得到了快速发展。许多国家开始建立完善的绩效评估制度，采用先进的评估技术和方法，对政府工作进行全面、客观、准确的评估。
不断完善阶段
近年来，随着社会的发展和变化，服务型政府绩效评估体系也在不断完善。一些国家开始注重公民参与和民主监督，强调政府与公民之间的互动和合作，以实现公共利益的最大化。同时，一些国家也开始探索将绩效评估结果与政府决策相结合，以实现政府工作的科学化和民主化。
政策调整与完善
根据绩效评估结果，对政策进行调整和完善，提高政策效能。
公共管理领域的绩效评估
政府机构效能
评估政府机构的运行效率、工作流程的规范化和透明度。
财政资金使用效益
评估政府财政资金的使用效益，包括预算执行情况、资金使用效果等。
政府信息公开与透明度
评估政府信息公开的及时性、全面性和准确性，以及政府决策的透明度。
02
服务型政府绩效评估体系的构建
评估指标体系的建立
评估指标的选取
根据服务型政府的职能和目标，选取能够反映政府服务水平、效率、效果等方面的评估指标。
评估指标的量化处理
将评估指标进行量化处理，以便于进行比较和计算。
评估指标的权重确定
根据各项指标的重要程度，确定相应的权重，以反映各项指标在评估体系中的相对重要性。
将评估结果及时反馈给相关部门和人员，以便于改进工作和服务质量。同时，将评估结果应用于政府决策和规划中，为政府服务提供参考和依据。
03
服务型政府绩效评估体系的实践应用
公共服务领域的绩效评估
01
02
03
公共服务质量
评估政府提供的公共服务质量，包括教育、医疗、社保等领域的服务水平。

政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构

政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构本篇论文目录导航：【题目】河北省公共文化服务供给绩效评估探究【第一章】公共文化服务供给绩效优化分析引言【第二章】公共文化服务相关概念界定和理论基础【第三章】政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构【第四章】公共文化服务供给绩效评价方法【5.1 5.2】河北省公共文化服务供给与需求分析【5.3】河北省公共文化服务供给绩效评价结果分析【第六章】改善河北省公共文化服务供给绩效的对策【结论/参考文献】河北公共文化服务供给方式改进研究结论与参考文献3 公共文化服务供给绩效评价指标体系的建构3.1 公共文化服务供给绩效评价的价值取向公共文化服务供给绩效评价的价值取向是由公共文化服务的基本价值立场、价值态度和利益选择决定的，它影响和制约着评价指标的设计、评价标准的选择及评估结果的运用等各个方面。

树立正确的价值取向，是公共文化服务供给绩效评价的前提。

公共文化服务供给绩效评价应树立这样的价值取向：经济性、效率性和有效性相结合；以人为本；社会公平。

首先，公共文化服务供给绩效评价应坚持经济性、效率性和有效性相结合的价值取向，即除了要尽力以最小的成本获得最大的收益、处理好投入与产出的关系之外，还要在最大程度上达到政策目标和其他预期结果。

其次，坚持以人为本的价值取向，以满足人们基本的精神文化需求为目标，提高公众的参与度和满意度，为公众设计便利通畅的表达意见的渠道，使得供需相匹配，同时也应注意避免盲目迎合公众的需求，提倡科学、先进的文化熏陶，为人的全面发展创造良好环境。

最后，坚持社会公平的价值取向，意味着在公共文化服务体制改革中，政府必须承担公共责任，维护社会公平，改善公共文化投入和资源分配的不公平性。

3.2 公共文化服务供给绩效评价的内容与基本维度3.2.1 公共文化服务供给绩效评价的内容公共文化服务供给绩效评价的内容既涉及责任主体，也涉及实施主体，即广大的文化事业单位（图书馆、博物馆等）和一部分文化企业单位（艺术表演团体和艺术表演场馆），也包括群众业余文艺团体。

公共文化服务体系绩效目标

公共文化服务体系绩效目标一、引言公共文化服务体系是指由政府主导、社会各界参与的文化服务体系，旨在满足公众的文化需求，促进文化产业的发展，提升全民的文化素质。

公共文化服务体系的绩效目标是衡量其运行效果和实现程度的重要指标，本文将从不同维度分析公共文化服务体系的绩效目标。

二、文化资源开发与利用公共文化服务体系的绩效目标之一是文化资源的开发与利用。

这包括优化文化资源配置，提高资源的利用效率，推动文化产业链的延伸和升级。

在这个目标下，可以设立以下细分指标：文化资源的数量和质量、文化资源的利用率、文化产业的增加值等。

三、文化服务供给公共文化服务体系的绩效目标之二是文化服务的供给。

这包括提供多样化、高质量的文化服务，满足公众的多样化需求。

在这个目标下，可以设立以下细分指标：文化服务的种类和数量、服务质量的提升、服务对象的满意度等。

四、文化服务网络建设公共文化服务体系的绩效目标之三是文化服务网络的建设。

这包括构建全覆盖、高效率的文化服务网络，提高服务的可及性和便捷性。

在这个目标下，可以设立以下细分指标：文化服务机构的覆盖率、服务网络的连通性、服务设施的完善程度等。

五、文化创意产业发展公共文化服务体系的绩效目标之四是文化创意产业的发展。

这包括培育文化创意企业，推动文化创意产品的研发与生产，促进文化创意产业的繁荣。

在这个目标下，可以设立以下细分指标：文化创意企业的数量和质量、文化创意产品的创新性和市场竞争力、文化创意产业的增加值等。

六、文化传播与交流公共文化服务体系的绩效目标之五是文化传播与交流。

这包括推广优秀文化作品，加强文化交流与合作，提升国家的文化软实力。

在这个目标下，可以设立以下细分指标：文化作品的传播范围和影响力、文化交流活动的丰富度和成效、国际文化合作的广度和深度等。

七、文化素质提升公共文化服务体系的绩效目标之六是公众的文化素质提升。

这包括通过提供优质的文化服务，培养公众的审美能力和文化修养，推动全民的文化素质提高。

公共文化服务相关概念界定和理论基础

公共文化服务相关概念界定和理论基础本篇论文目录导航：【题目】河北省公共文化服务供给绩效评估探究【第一章】公共文化服务供给绩效优化分析引言【第二章】公共文化服务相关概念界定和理论基础【第三章】政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构【第四章】公共文化服务供给绩效评价方法【5.1 5.2】河北省公共文化服务供给与需求分析【5.3】河北省公共文化服务供给绩效评价结果分析【第六章】改善河北省公共文化服务供给绩效的对策【结论/参考文献】河北公共文化服务供给方式改进研究结论与参考文献2 相关概念界定和理论基础2.1 相关概念界定2.1.1 公共文化服务目前学术界对公共文化服务并无统一的概念。

朱云、包哲石（2013）认为在社会主义市场经济的大前提下，其既包含公益性文化事业，也包含一些经营性文化产业。

曹爱军、杨平（2011）认为其是具有非竞争性和非排他性的社会文化服务。

孙浩（2012）认为其是指为了实现满足公众基本精神文化需求等多个公共利益目标，由政府或其它组织提供和生产的文化载体、文化活动、文化产品、文化服务的过程及体系。

借鉴前人的研究成果，并基于本文研究的需要，本文把公共文化服务定义为：为满足社会的公共文化需求，以政府为主体提供的文化产品、文化活动、文化载体、文化服务的总称，包含纯公共文化产品和准公共文化产品。

纯公共文化服务的“公共性”特别高，它只能由政府提供，比如国家文化安全服务、文化遗产的保护与开发等；准公共文化服务的“公共性”较高，它必须由政府进行干预、政府和市场混合提供，一般包括各类博物馆、图书馆和文化馆等以及其提供的各种文化产品和服务。

2.1.2 公共文化服务供给绩效绩效一般指的是工作的效果和效率。

Richad Allen 和Danniel Tommasi 在《公共开支管理》一书中指出绩效只是一个相对概念，从定义上讲，评估有效性要求将效果或产出指标与项目目标进行比较，绩效是效率、有效性、经济性、合规性、服务质量这五个方面的集合。

政策绩效评价报告

公共文化服务体系建设—政府购买文化服务政策绩效评价报告公共文化是形成社会凝聚力的基本因素，是发展社会主义先进文化的重要内容，是构建和谐、稳定社会的根本前提。

加强公共文化服务体系建设，对于维护人民群众的基本文化权益、发展社会主义先进文化、促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重大意义。

按照《河北省财政厅河北省文化和旅游厅关于开展公共文化服务体系建设—政府购买文化服务政策绩效评价的通知》（冀财监…2019‟8号）要求，我们组织有关人员于 2019年4月1日至6月15日对2016-2018年政府购买公共文化服务政策的贯彻落实情况进行了绩效评价。

评价工作中，我们针对购买服务对象由事业单位转为企业单位、财政资金由对事业单位补贴转为向文化企业购买服务、资金拨付形式由下达指标文件转为向企业直接拨款的实际情况，对政府购买文化服务政策的有关政策、指标文件、绩效目标、管理制度、年度总结等进行了认真研究学习，在省级财政资金购买的176个文化服务项目中选取了89个有代表性的典型项目进行了重点评价。

现将有关情况报告如下：一、基本情况与预算安排（一）政策背景为进一步深化文化体制改革，推动公共文化社会化发展，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化需求，2015年5月5日国务院办公厅转发了文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（国办发…2015‟37号）。

国务院文件印发后，省政府高度重视，省领导多次做出重要批示，要求相关部门尽快贯彻落实国务院文件精神， 2015年10月23日由省政府办公厅转发了省文化厅等部门《关于向社会力量购买公共文化服务实施意见》（冀政办发…2015‟29号）。

文件明确：政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。

鼓励社会力量广泛参与公共文化服务，不断扩大文化产品有效供给，极大地满足人民群众的文化需求。

2024年公共文化服务绩效评价办法

2024年公共文化服务绩效评价办法第一章总则第一条为贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，构建现代公共文化服务体系，全力打造“四方联动、五级共建、六大文化之城”公共文化服务新模式，建立符合公众文化要求的征询反馈机制和公共文化服务绩效评价机制，提高公共文化服务效能，保障人民群众基本文化权益，满足人民群众公共文化需求，依据《省基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》《省公共文化服务体系高质量发展指引(2020年度)》《市基本公共文化服务实施标准(2016-2020年)》《市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(2018-2020年)》等文件要求，制定本办法。

第二条公共文化服务绩效评价是指市政府依据绩效评价指标体系，运用科学、合理的评价方法，对全市公共文化服务单位服务效能等进行客观、公正的综合评价。

第三条公共文化服务绩效评价遵循以下原则：(一)政府主导和公众参与原则。

各级政府在绩效评价工作中履行主导职责，不断提高全市公共文化服务效能,确保评价过程客观公正。

积极吸纳社会力量参与评价，把公众评价作为重要评价标准。

（二）严谨科学和规范合理原则。

严格选取评价指标,严谭采集统计数据，专业第三方机构参与调查，科学进行综合评价。

评价过程坚持重事实、重数据、重群众满意度。

评价行为和结果全面接受社会监督。

（三）以评促改和提高效能原则。

评价工作坚持严格要求，结合不同评价对象及其工作特点，详细对照相应指标体系或服务标准，认真查漏补缺。

重在以评促建、以评促改、以评促创，发挥评价对创新工作机制、改进服务质量、提高服务效能的重要作用，推动我市现代公共文化服务体系建设各项工作。

第二章评价对象、内容及方法第四条评价对象及内容。

（一）各镇（街）政府（办事处）公共文化服务情况。

主要评价内容如下：1.基本服务。

公共文化投入情况，公共文化设施建设及免费开放情况，公共文化设施年接受服务人次，基本公共文化服务项目提供及公示情况，公共文化队伍建设情况,公共文化产品及服务提供情况等。

我国公共文化服务发展的价值、绩效与机制优化

一
要经费来源，以公共文化设施和工程建设为发展路径，以覆盖全社会的公共文化服务体系为目标导向，以满足最广大人民群众的文化需求、障公民文化保权利为落脚点。在 “ 十二五 ” 的开局之年，国家提出了建设 “ 化强国 ”目标。推动公共文化服务的发文展，对实现从文化大国到文化强国的宏伟蓝图具有重要的意义和价值。 ‘ １公共文化服务的发展有助于满足公民文化需、求，保障公民文化权利，促进和谐社会建设。人权是现代文明社会每一位公民都应享有的普遍和基本权益，而文化权利作为公民的一项基本人权，具有寻它
服务体现了服务型政府的主要职责和内在要求。改
一
、
我国公共文化服务发展的价值
公共文化服务是指由公共部门或由公共部门委托生产或提供的，以满足社会成员的基本文化需要为目的，眼于提高公民文化生活水平和文化素养着的公共产品、共服务的行为与活动。从目前我国公公共文化服务发展的实践来看，国的公共文化服我务是以政府为主导供给主体，以公共财政投人为主
为与活动，体现了现代服务型政府的重要职责。本文通过从经济性、效率性、效益性和公平性四个维度对我国公共文化服务的绩效现状和存在问题进行了评价和分析，并针对存在的问题和不足，出通过公共文化服务发展机制的优化提升我国的公共文化服务能力，而推动我国提从

公共文化服务指数：思路、原理与指标体系

公共文化服务指数思路、原理与指标体系公共文化服务的运行评估，就是通过一套设计科学而合理的评价指标体系对公共文化服务的运行过程及其结果进行监测，以反映公共文化服务的绩效水平、发现存在的问题、给出解决问题的方向和途径。

科学的运行评估是一种评价，但这种评价不应该是一种仅仅面向过去的总结性或奖惩性评价（显然，这种评价也是需要的），更重要的是应该成为一种面向未来的发展性评价。

也就是说，公共文化服务运行评估的根本目的不是为了总结，而是着眼于发展。

在这一意义上，公共文化服务的运行评估，既是公共文化服务体系建设的重要内容，更是加强公共文化服务体系建设的基本工具。

为了充分发挥公共文化服务运行评估对于加强公共文化服务体系建设的重要作用，我们拟编制公共文化服务指数，本文的主要任务是阐释这一指数编制的思路、原理以及指标体系的开发问题。

一编制公共文化服务指数的基本思路指数，作为一种能够反映多个项目或变量综合变动状况的相对数，因其在帮助决策方面所发挥的重要作用而成为一种被普遍使用的成熟方法。

正是指数的这种特点和功能，特别是其在经济、社会和人类发展等诸多领域广泛应用的成功经验，启示我们将指数的思想和方法运用到公共文化服务领域。

构造公共文化服务指数，是这方面的一个尝试，其根本目的是希望通过测度某一地区某一时期内公共文化服务的水平和状态，为公共文化服务相关的各层次决策者的决策提供坚实基础，为社会、各种营利和非营利组织以及广大民众了解和参与公共文化服务提供必要信息。

为此，公共文化服务指数至少应该具有如下三个基本功能：一是能够描述和反映某一时期内某一地区公共文化服务的实际水平和状态；二是能够评价和监测该时期内该地区公共文化服务的现实能力和未来发展潜力；三是能够综合判断和揭示该时期内该地区公共文化服务存在的主要问题及其可能的解决方向和途径。

将公共文化服务状态指数化，是对公共文化服务理论及其应用的挑战。

挑战之一是考量公共文化服务理论的成熟度。

公共文化服务体系建设资金绩效工作方案

公共文化服务体系建设资金绩效工作方案以下是 8 条关于公共文化服务体系建设资金绩效工作方案：1. 咱得先清楚资金该咋分配呀！就好比分蛋糕，得让每个人都能尝到甜头不是？比如说，咱把更多钱投到社区文化活动中心的建设上，让大家都能在家门口享受丰富多彩的文化生活。

这多棒啊！2. 我们要严格监督资金使用呀！不能让钱打水漂了不是？就像看着自己的宝贝，不能让它被乱花掉嘛。

好比，每一笔资金的流向都要透明得像玻璃一样，大家都能看得清清楚楚，这样才放心嘛！3. 对资金绩效的评估可不能马虎！这就好像给学生打分一样，要公正严格呀！比如某个文化项目开展得超级棒，那就要给高分，给奖励，让大家都有动力做得更好。

咱可不能糊里糊涂的，对吧？4. 要让这些资金发挥最大的作用呀！就像给车子加了最好的油，跑得飞快！像多组织一些有趣的文化讲座、展览啥的，让大家都积极参与进来，这钱花得就值了呀！5. 咱不能只关注大项目，小项目也很重要啊！这就像大树和小草都有它存在的价值一样。

比如那些小小的社区读书角，花不了多少钱，但能给大家带来很多温暖和知识呢，能不重要吗？6. 要和大家多沟通交流呀，听听大家想要啥文化服务！不能咱自己瞎琢磨不是？好比盖房子，得问住的人想要啥样的，而不是自己随便盖呀。

这样才能真正满足大家的需求，让资金用到刀刃上呀！7. 定期检查资金绩效的情况，就像定期给身体做体检一样重要呢！比如说，每个季度都来一次大检查，看看有没有问题，及时调整，这样资金的使用才能一直健康呀！8. 要让资金绩效工作方案一直保持活力呀！不能一成不变像个老古董。

就好像时尚潮流一样，要不断更新变化。

我们得根据实际情况随时调整方案，让它一直有效，一直有用，一直能为公共文化服务体系建设助力呀！我觉得公共文化服务体系建设资金绩效工作方案真的太重要了，做好了这个，我们的文化生活才能变得更加丰富和精彩呀！。

公共数字文化服务绩效评价指标体系构建研究

On the Construction of Performance Evaluation Index System of Public Digital Cultural Services 作者：韦楠华[1]
作者机构： [1]桂林电子科技大学图书馆,广西桂林541004
出版物刊名：图书馆研究
页码： 1-11页
年卷期： 2020年第5期
主题词：公共数字文化;服务绩效;评价指标;指标体系
摘要：目前国内学术界从公共数字文化整体视角探讨公共数字文化服务绩效评价的理论研究文献很少。

本文采用因素分析法提取影响公共数字文化服务效能的四大核心要素:基础因素、资源因素、服务因素和效能因素,以此为基础构建公共数字文化服务绩效评价指标体系。

指标体系的构建原则遵循以人为本原则、可操作性原则、系统优化原则和动态调整原则。

评价指标设计了4个一级指标:保障条件、资源建设、公众服务和服务效能,15个二级指标以及54个三级指标,以期为公共数字文化服务绩效评价提供参考。