软件产业链应深度融合

软件产业链应深度融合1月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施，这些政策措施是软件和集成电路产业发展的重大利好。

本报将就这一政策出台的重要意义、业界的积极反响以及对政策细则的建议和期待等内容，推出“软件和集成电路产业新政解读专题报道”，详见5～10版。

中国是全球软件和服务业最为关注的市场，因为这个市场有庞大而增长迅猛的信息化需求，但是这些信息化需求却不能和中国软件产业的发展形成良性互动，所以众多软件企业呼吁，发展软件和集成电路的新政策应进一步推动市场向中国的软件业倾斜。

首先期待政府采购和国家投资的重大项目向国内软件企业倾斜。

经过10年的发展，中国的软件服务业已经具备了一定的技术能力和产业规模，在下一个10年，新的产业政策应该在培育大企业、推动产业集中度上给力更多。

全球软件产业已经进入到寡头垄断的竞争阶段，强者将会更强。

在这样的背景下，国内企业要想在强手如林的市场环境下发展，需要得到更多的支持尤其是大客户的支持。

在政府采购以及国家投资的重大项目上，给予国内企业更多机会，不仅是中国软件产业发展的需要，也是保障国家信息安全的需要。

而且在保障国家信息安全方面，政府采购以及国家重大工程是可以理直气壮采用国内企业的产品技术与服务的。

其次期待产业链上下游携手在市场资源上互相给力。

目前全球的软件业发展正呈现出软硬件垂直整合的趋势，IBM、甲骨文、SAP等正在通过收购或联盟的方式，强化软硬件整合提供整体解决方案的优势。

在这样的背景下，中国的软件与硬件产业也应该携起手来，不仅仅在技术层面做更多的优化整合，在市场联盟等方面也应该互相给力、互相带动。

相比较而言，中国的PC与服务器等硬件产业无论是在国内还是在国际市场的影响力都强于中国的软件服务业；而软件服务业中应用软件的影响力则远远强于基础软件。

如果软硬件产业能够互相带动、应用软件与基础软件能互相借力，将能够加速软件产业的整体突围，所以期待新政策能够在推动和鼓励软硬件整合、上下游资源互动上有更多体现。

再次鼓励各行业用户与软件服务业深度融合，加速产业转型升级。

达索飞机集团在发展的过程中，孕育出达索软件；长春一汽大众汽车在建设信息化的过程中孕育出了启明信息公司；宝钢在构建信息化系统的过程中，培育出宝信软件公司。

目前，信息化已经成为各个领域的企业构建竞争力的重要一部分，在产业越来越融合发展的背景下，用户信息化已不再是被动选择。

如果中国各个行业用户能够将自己的信息化需求与产业转型升级、进入新兴产业领域发展结合起来，主动与中国的软件产业携手结成战略联盟，摆脱简单买卖关系，那么，将能够加速各个行业企业的转型升级，同时也能够让中国软件服务业的发展如虎添翼。

期待在新政策细则中，在这方面也有更多给力。

普华软件总经理赵晓亮运用新模式创新原有的退税政策还是希望能够继续执行，退税能够减轻软件企业的负担，对软件企业来说还是很重要的支持方式。

另外，人才是软件产业最重要的资产，无论是高端领军人才还是技术、市场型人才，都是非常重要的核心资产，所以也希望从税收上能够享受更多的优惠与退税政策。

目前各地方对软件人才的退税政策采取了不同的方式，在北京原来是国税和地税都有退税，后来就只能享受到地税的退税，享受不到国税的退税了，希望在国家税收层面也能够让软件人才享受到相应的政策。

目前，中国的基础软件技术和企业都在不断成熟，在很多方面都可以胜任和满足用户的需求，但是用户在使用软件时候有惯性的问题，所以我们在政府采购方面，也应该对自主创新的国产软件倾斜，鼓励和引导使用国产软件。

我们很多走出去的国内企业在国外许多要害部门的招标中常常受挫，对方会以国家安全为理由排斥我们的产品，所以我们的政府采购、关键部门的采购同样可以以这样的理由鼓励和采用国产软件。

我们在鼓励采用国产软件的同时并不排斥国外软件，目前我们过多地依赖国外软件，甚至某些领域超过90%以上是国外软件，不仅对国家信息安全不利，同样对产业创新也不利。

我们要反对垄断，鼓励自由竞争，政府应该在WTO的框架下，鼓励采用、补贴采用、退税采用国产软件。

在鼓励和支持企业技术创新方面，现在已经进入软件为服务的时代，在这样的背景下，软件企业的创新就不仅仅是技术本身的创新，众多企业的成功多是来自于服务模式、企业运作模式的创新，技术需要与广阔的市场和需求结合才能够实现真正的突破。

中国有巨大的市场，软件也有了一定的技术积淀，在产业转型的关键时期，可以有弯道超越的机会。

最近成功的公司无论是苹果还是谷歌都是在模式上有创新突破的企业，所以我们希望鼓励和发展软件产业的政策应该引导技术与市场结合，运用新的模式创新来实现产业的突破。

太极集团战略发展部总经理孙国锋提升产业集中度目前看到的只是框架性政策，因为还有很多细则没有出台，具体措施还不是很清楚。

应该说这次新政策有许多利好，对软件企业支持范围也有所拓宽，包括软件开发与软件服务企业都能够享受到相关的支持，在软件企业的资质认证上，将高端顾问咨询、运维服务等都列入了其中。

目前大家关注点都集中于这些政策如何实施和落实到位。

其实2000年出台的“18号文”当时也制定得很全面，但很多条款在落实的时候会遇到一些问题。

比如在人才方面，“18号文”中强调吸引软件人才，在执行软件人才的个人所得税退税问题时，却通常有一定的名额限制。

比如太极这样的企业，很多骨干人才在企业工作5～10年依然无法解决户口的问题，而如果解决了高端软件人才的户口问题，就可以解决很多相关的后顾之忧，而这些政策落实是否到位又与地方政府密切相关。

比如我们一直呼吁政府采购以及国家投资的重大工程要向国产软件企业倾斜，这些重大工程如果都采用国外信息系统会影响到国家的信息安全，在采购中这样的问题一直存在。

政府采购相对还好操作，可由政府控制，但是国家投资的重大工程，很多机构自己有经费，项目采购无需国家财政拨款，向国内软件企业倾斜有时就很难实现。

所以我认为这些政策措施能否执行到位，很多关键的机构扮演了重要角色，在新措施实施的时候，我们关注可操作性。

应该说2000年出台的“18号文”具有普遍性，在过去的10年中对发展中国软件产业发挥了很重要的作用。

如今中国的软件企业无论是在技术上还是市场能力上都积累了一定的经验，也具备了一定的实力，但仍然无法与国外巨头相提并论，所以我们希望新的政策措施能够对骨干企业做大做强、提高产业集中度上有所体现。

现在各地都在大力建设软件名城，培育各地软件企业，这是很好的事情，行业主管如何引导地方政府在扶持本地企业的同时培育和扶持全国性龙头型企业做大做强，在提升产业集中度上多做文章，这也是我们希望在新措施实施细则中看到的。

工行投行研究中心高级分析师许琳改善竞争环境2000年出台“18号文”至今的10年，可以称为软件产业发展的黄金10年，政策的大力支持是软件行业快速发展的重要动力。

这10年，我国软件产业收入从2000年的593亿元，激增到2009年的9513亿元。

2010年前11月我国软件业务收入达12081亿元，同比增长30%，预计2010年全年的软件业务收入约为1.3万亿元，比10年前收入增长了20多倍。

“18号文”对软件产业给予专项资金、税收、融资、进出口等多项优惠政策，其中比较重要的税收优惠是增值税、所得税优惠。

本次国务院常务会议上确定了继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠。

继续延续软件产品的增值税优惠政策，在市场的预期之中，而营业税、所得税方面的优惠政策则成为市场的关注焦点。

软件企业在享受优惠政策后增值税实际税率在3%左右。

根据国家有关税务法规的规定，软件企业按照营业税征缴范围的销售收入及服务收入的5%和培训收入的3%计缴营业税；从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，享受免征营业税的优惠政策。

对于软件企业，服务收入需要交纳5%的营业税，而产品销售收入要交纳3%左右的增值税，营业税税负要高于增值税税负，对于服务收入比重较高的软件企业，营业税成为影响净利润的重要因素之一。

以用友软件为例，2010年上半年公司应交纳的增值税为7108.8万元，应交纳的营业税为464.5万元，企业所得税为5491.1万元，而公司增值税退税返还为7738.2万元。

业界期待政府下调软件企业的营业税率，降低营业税税负。

如果政府对于软件企业给予营业税优惠政策，服务收入比重较高的软件企业营业税金额减少较多，上市公司中浙大网新、航天信息、用友软件等软件企业受益程度较大。

本次国务院常务会议确定了原则性的方针，具体税率由细则规定，企业具体优惠程度需等待细则出台才能明确。

本次会议中提出严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为；进一步推进软件正版化，全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，大力引导企业和社会公众使用正版软件；支持企业依法到国外申请知识产权。

软件及集成电路企业的知识产权问题，一直是困扰相关企业的难题。

从软件产品来看，基础软件、工具平台软件这些属于政府重点鼓励的领域，也是目前国内软件行业的薄弱环节，国内软件企业一直在这些领域辛勤耕耘着。

根据2009年国内软件百强的统计数据，系统支撑软件的比重快速扩大，其中，完成的操作系统和中间件软件比上届增加2.3倍；完成通信、电力、工业控制等系统软件比上届增加1.6倍，占百家企业软件业务收入的39%，比上届提高了9%；芯片设计能力稳步提高，实现收入比上届增加了7%。

这些领域的产品更容易被盗版，预计政府将继续加强打击盗版软件的力度，为这些企业创造一个更好的竞争环境。

此外，在本次国务院常务会议中，提出强化投融资支持，鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。

虽然国内软件行业总体收入迅速扩大，但是与国外先进企业相比，在技术水平、企业规模上存在很大的差异，重组并购是软件企业做大做强的一个良好途径。

目前很多规模较大的软件企业已经上市，这样企业拥有在股市融资的途径，资金优势使这些企业将在今后软件行业的重组并购中如虎添翼，外延式扩张也将成为这些公司增加利润来源的动力之一。

上海市信息化专家委员会委员明新国完善创新生态系统政府对软件市场的规范引导，需要从政策法律入手，完善相关政策支持及法律援助，出台国产软件标准，并构造和完善软件产业创新生态系统，为软件产业的发展创造更好的环境。

政府采购既要照顾到国内企业的发展，同时又要积极吸引国外企业在华投资，面临两难。

政府采购要向国内企业倾斜，首先需要充分认识政府采购的实质应是引导和扶持本国科技和经济的发展；其次，政府采购需要按照“公开、公平、公正”的原则，避免“暗箱操作”；再次，建立有效的监督机制；最后，通过推荐等方式，把优秀国产软件推荐给各地采购部门。