太阳能发电行业PEST分析

太阳能发电行业PEST分析

PEST分析是战略咨询顾问用来帮助企业检阅其外部宏观环境的一种方法。是指宏观环境的分析，宏观环境又称一般环境，是指影响一切行业和企业的各种宏观力量。对宏观环境因素作分析，不同行业和企业根据自身特点和经营需要，分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治（Political）、经济（Economic）、技术（Technological）和社会（Social）这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。简单而言，称之为PEST分析法。

(一)政治法律环境(Political Factors)

一、国家新能源政策

（一）第一次全国能源工作会议：改善能源结构

2009 年2 月，国家能源局成立以来的第一次全国能源工作会议召开。会议提到，2009年能源工作重点做好以下几点：一是加快电力工业结构调整。继续推进电力工业“上大压小”，发展热电联产，大力发展核电，加强电网建设。二是大力推进煤炭资源整合。煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。加快大型煤炭基地建设。三是积极发展可再生能源和新能源。改善我国能源结构，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。积极推进水电开发利用，促进风电规模化发展，加快推进太阳能开发利用，推进生物质能开发利用。重视和加强农村能源工作。四是推进节能和科技装备进步。增强能源供应保障能力，调整优化能源结构。加强能源领域节能，推进关键技术创新，提升装备制造水平。

政策点评此次能源会议的召开，强调提高清洁能源在一次能源消费中的比重，着重指出促进风电规模化发展，足见风电产业在改善能源结构中的重要地位。风电行业应该得到政策支持是显而易见的。

（二）两部门公布2008 年下半年可再生能源电价补贴等方案国家发展改革委、国家电监会于2009 年6 月印发《关于2008 年7-12月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》（以下简称《通知》），明确了2008 年7-12 月可再生能源电价附加补贴的项目和金额、电价附加配额交易、电费结算和监管要求等事项。《通知》明确，此次可再生能源电价附加资金补贴范围为2008 年

7-12 月可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、公共可再生能源独立电力系统运行维护费用及可再生能源发电项目接网费用。其中，发电项目222 个，上网电量84.44 亿千瓦时，补贴金额约20 亿元；公共可再生能源独立电力系统60 个，补贴金额约1700 万元；接网工程133 个，补贴金额约5700 万元。对纳入补贴范围内的秸秆直燃发电项目按上网电量给予临时电价补贴，补贴标准为每千瓦时0.1 元，补贴项目35 个，补贴金额约1.4 亿元。

可再生能源发电项目获得20 亿元的补贴，可见政府对可再生能源项目的支持，也反应出，可再生能源项目在现阶段实时运行的困难。

（三）国家修改可再生能源法实施可再生能源发电全额保障性收购制度

2009 年12 月，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改可再生能源法的决定。修改后的可再生能源法规定，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。根据可再生能源法，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电量的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。

电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设的依法取得行政许可或报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。

为促进节能减排、转变发展方式，国家正大力发展可再生能源。建立并细化可再生能源发电全额保障性收购制度，是我国在可再生能源起步和成长阶段实施的一项重要扶持政策。

（四）我国将采取多项措施大力发展低碳能源

2010 年2 月，十一届全国人大常委会第十三次会议召开，会议表示，我国将采取多项措施，大力发展低碳能源。会议期间，全国人大常委会办公厅就国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对应对气候变化工作情况报告审议意见，征求常委会组成人员的意见。有关部门已表示贯彻落实相关规定，启动了太阳能电站示范项目建设和“太阳能屋顶计划”。我国的核电在建规模、水电装机容量、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位，风电装机也跃居世界第四。

发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将充分发挥科学技术的支撑和引领作用，完善财税优惠政策，从以下几个方面着手，加快低碳能源的利用和推广：

—在妥善处理好水电开发与环境保护、生物资源养护及移民安置工作的前提下，因地制宜开发水电资源。

—逐步提高核电占一次能源供应比重，加快沿海地区核电建设，稳步推进中部缺煤省份核电建设，构建核电自主创新体系，推进现代核电工业体系建设。

—加快风电发展，逐步建立国内较为完备的风电产业体系。

—推进生物质能发展，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等综合利用，在生物质资源丰富地区因地制宜建设以秸秆为燃料的发电厂和中小型锅炉。加快农村沼气建设力度，加快推进养殖小区、规模化养殖场沼气建设。在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。

—积极推进太阳能发电和热利用，在偏远地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、建设太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。

—积极推进地热能和浅层地温能开发利用，推广满足环境和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术。

加大力度发展低碳能源，风电产业是重头戏之一，低碳经济的到来和低碳能源受关注的事实大大的鼓励了风电产业分发展。

（五）能源局：平等对待国内电网设备商

2010 年2 月，国家能源局发布通知：“要求电网企业杜绝在招标过程中指定进口设备材料等歧视性行为。”对此，国家电网表示，国家电网并没有在招标采购中出现上述歧视性行为，但不排除有部