水利工程运行期安全管理研究进展 王瑞卿

水利工程运行期安全管理研究进展王瑞卿

摘要：随着时代的发展，水利工程是实现我国经济发展的重要产业之一，确保

工程建设管理和运行管理的有机结合，是实现水利工程企业可持续发展的前提。

一个标准工程应该是以整体工程的建设和运行管理为目标，水利工程管理工作开

展前，需要组织技术骨干和专业人员对具有代表性的地段进行全面勘察，以此来

实现对水利工程的全方位管理施工和控制，保证施工达到指定的质量等级，将原

本抽象的设计要求具体化和实体化，在工程项目完成后，需要定期进行维护和检查，确保工程能够顺利运行。

关键词：水利工程；运行期安全管理；研究进展

引言

水利工程作为我国经济发展的基础产业，在进行对其的施工管理过程中，为

了保证各项工作能够顺利开展，需要根据工程的具体情况和阶段性要求，进行工

程全过程的管控，确保水利工程施工的顺利进行，让其始终保持良好的工程面貌，不断提升工程的质量和管理水平。在项目完成之后，做好项目的风险评估和质量

检查，保证工程安全、稳定的运行，通过建设阶段和运行阶段管理的有机结合，

促进水利工程的可持续发展。

1水利工程管理运行过程中存在的问题

在开展水利工程工作过程中，要提升对管理运行工作的重视程度，构建现代

管理运行工作体系，提升水利工程工作效能，适应当前社会经济发展趋势。作为

管理者和具体工作人员，要不断创新思维理念，用多元化的方式开展管理运行工作，提升管理运行效果。从当前的水利工程发展情况来看，很多水利工程都将主

要的精力集中在建设方面，日常的管理工作也大多集中在此，而对于其他方面的

工作内容，很多水利工程则缺乏足够的重视。并且受到大环境影响，很多地区的

水利工程一直沿用传统的管理运行形式，而对于运行管理工作则缺乏足够的重视。除此之外，很多水利工程的管理人员还没有建立良好的运行管理工作意识，传统

的工作观念根深蒂固，因此导致很多水利工程的管理运行工作缺乏高效性。同时

管理运行工作过程中也就暴露出了较多的问题和缺陷，因此导致水利工程的管理

运行风险增加，资源在很多方面配置的不够合理，对于水利工程的长远发展造成

了较大的影响。在水利工程管理运行工作实践中，需要具有完善的管理体系，以

及高效的实施方案。而对于很多水利工程来说，在实际的管理运行工作之中，都

会将关注的焦点集中在主营业务的收支方面，因此导致管理运行涉及的范围狭窄，不符合运行管理的实际要求。除此之外，这种管理运行机制所带来的另外一个后

果是，水利工程在对自身进行分析的时候，数据往往存在较大的偏差，因此导致

管理运行工作缺乏指导性，很多相关的战略无法得到有效实施，缺乏完善的运行

管理体系作为支撑，这对于水利工程的未来发展也将造成较大的不利影响。

2水利工程运行期安全管理研究

2.1加快修改部分法律和行政法规

除了根据机构改革要求及职责调整情况，开展《水法》《防洪法》《南水北

调工程供用水管理条例》《农田水利条例》等法律法规修改工作之外，建议尽快

对《水库大坝安全管理条例》进行修订。修订重点为：一是扩大适用范围，解决

小型水库管理薄弱问题。二是进一步明确安全责任，包括水库大坝建设与运行管

理主体责任和有关各主管部门监督管理责任。三是完善管理制度，将一些原有但

操作性不强的重要制度进行细化，明确重要环节要求；将一些相关法律已有要求、

成熟且切实可行的经验，已在实践中取得成效的好做法落实为制度规定。四是强

化监督管理，明确主管部门监督管理的要求。五是加大处罚力度，增强执法的可

操作性。

2.2加大水利工程运行管理工作宣传力度

目前水利工程与民生密切相关，所以必须要加大水利工程运行管理工作的宣

传力度，从而积极运用人民的力量接受人民的监督，使人民能够为水利工程运行

管理提供更多的建议，保证水利工程运行管理工作质量的提升。在水利工程管理

单位开展宣传活动时，也要立足于国家对水利工程的相关法律法规，从而紧密联

系群众，将宣传工作到位。同时水利工程运行管理部门可以与乡村管理委员会结合，呼吁人们能够配合工作，并在水利资源在出现问题时及时进行汇报，真正能

够让人们参与到水利工程运行管理工作中来。

2.3培养专业管理人员，建立奖罚制度，提升施工人员的工作积极性

良好的职业道德素养是每个人员都应该具备的，由于管理人员的个人素质原因，导致水利工程工作变得难以顺利开展。所以，这就需要工程部门按照实际对

每一位工作人员进行严格的培训，传授其工程建设管理和工程运行管理经验，让

其具备高水平的专业管理素质，更好地投入到工程建设中去。与此同时，还要及

时更新施工技术和理念、及时更新退休人员，引进新的素质高的专业型管理人才，以此来提升水利工程施工管理的整体工作水平。另外，开展相应的交流会议也能

够很大程度上提升管理人员的经验，主管部门可以将各个部门工作人员召集到一起，然后针对以上出现的问题进行全面讨论，相互交流经验，共同研究出一套完

整的管理技术，比如定期召集建设管理人员和运行管理人员开展经验交流，通过

两者间的经验沟通，促进两者的有机结合。上级部门方面，需要重视对设备的配

置和专业管理人才的培养，构建出一支高水平的水利工程建设管理队伍。最后，

各个部门管理人员的工作态度要和工资直接挂钩，只有这样，才能提升管理人员

的积极性，促进各个部门之间的相互协调，保证水利工程项目的高效进行。

2.4进一步明确梳理工程的管理责任

在开展水利工程运行管理中，要明确相应的管理责任，形成制度体系。水利

工程运行管理不同于一般化的工作，存在点多面广的特性。水利工程运行工作不

是一个孤立性的工作，而是与其他工作体系存在多方面的关联，基于此，要想提

升水利工程运行管理水平，必须构建相应的管理体系，并且将各项工作责任落实

到位，通过明确责任，提升工作人员的管理责任意识，实现水利工程运行管理工

作的创新。在水利工程运行管理实践中，要打破单一化的管理工作格局，强化水

利工程运行管理的顶层设计，强化部门领导，提升水利工程运行管理的综合效能。在实践中，要积极探索一体化的工作格局，提升全部干部职工的参与程度，进而

实现水利工程运行管理效能的进一步提升。作为管理人员和一般工作者，要创新

自身的理念认知，突破传统工作格局，从水利工程运行管理理念、方式、技术手

段入手，构建现代管理体系，实现水利工程运行效能的进一步提升。

2.5 水利工程要向服务型转变

水利工程管理运行工作一定要明确自身的责任和目标，并按照科学合理的方

式为农民的各项生产与经营活动提供有效的帮助、指导、规划和意见。当前社会

经济发展瞬息万变，市场上一点点的变动都可能牵动着诸多产业的变化。在社会

主义市场经济体制的背景下，市场的需求不会一成不变，在这个变化过程中就要

求经济不断地改变原有的管理运行方式，这也是提升经济效益的重要性手段，面

对着时代挑战，生产者要将局部利益与全面性利益综合考量，促进的产品社会价