有限空间作业安全管理专项整治实施方案

朝安字［2009］1号关于开展有限空间作业安全管理专项整治工作的通知各街乡，区安委会各成员单位：近年来，我区在地下管线、密闭和通风不良空间作业过程中，发生了多起急性中毒窒息死亡事故，给人民群众生命财产造成严重损失。

为有效遏制此类事故的发生，加强有限空间作业的安全管理，规范有限空间作业安全生产行为，督促企业切实落实安全生产主体责任，根据北京市安委会《关于加强北京市有限空间作业安全管理的意见》精神，结合我区工作实际，特制定《有限空间作业安全管理专项整治实施方案》，请结合本地区、本系统、本单位实际情况，认真组织实施。

附件：《有限空间作业安全管理专项整治实施方案》联系人：韩冰联系电话：87312477 传真：87326631二ОО九年三月十二日附件：有限空间作业安全管理专项整治实施方案为加强有限空间作业安全管理，规范有限空间作业行为，预防中毒窒息事故发生，保护劳动者生命安全，全力扭转目前有限空间作业安全管理不规范、事故多发的局面。

根据京安发［2009］1号文《关于加强北京市有限空间作业安全管理的意见》精神，决定从即日起至10月底，在全区范围内开展有限空间作业安全专项整治。

特制定方案如下：一、工作目标通过开展有限空间作业专项整治，明确有限空间安全生产监督管理工作职责和范围，建立“分类指导、条块结合、职责明晰、运行有序”的长效监管机制；进一步规范企业有限空间作业安全管理行为，增强事故控制和防范能力，提高劳动者安全防范意识，确保有关企业和作业人员能正确辨识有限空间危险源，能采取有效防范措施，杜绝事故后的盲目施救，最大限度遏制有限空间作业事故的发生。

二、整治范围辖区内从事危化、医疗、电镀、印染、食品、造纸、供水、供电、燃气、建材、机械、环保、环卫、建筑、市政施工以及通讯等行业领域的生产经营单位。

对涉及作业人员进入存在危险有害因素（如缺氧，含有硫化氢、一氧化碳、甲烷、氰化氢等有毒有害、易燃易爆气体或粉尘，有中毒、窒息、爆炸危险）且进出受到限制和约束的封闭、半封闭设备、设施及场所的作业进行专项检查整治，重点完善以下三类有限空间档案；对涉及下列场所并符合有限空间特征的作业场所，督促各单位严格按照《北京市安全生产条例》等法规要求进行管理。

第一类是封闭、半封闭设备：如储罐、仓库、锅炉、压力容器、管道、烘房、冷藏车等，以及有人员进入内部作业并存在高度机械伤害风险的粉碎机、搅拌机、大型甩干机等；第二类是地下有限空间：如地下管道、地下室、地下仓库、地窖、隧道、涵洞、坑道、深井、管道阀门井、污水管（沟、井、池）、沼气池及化粪池、建筑孔桩、深基坑、地下电缆沟等；第三类是地上有限空间：如储藏室、发酵池、浆池、垃圾站、冷库、粮仓、密闭车间、烟道等。

三、组织机构区安委会成立以阎军副区长为组长，安委会办公室主任、安监局局长关伟为副组长，各成员单位分管领导为组员的有限空间作业安全管理专项整治领导小组，领导小组办公室设在区安监局，办公室主任由区安监局副局长于洪涛担任，具体负责此项工作的组织和协调。

各街乡，区安委会各成员单位也要成立相应的有限空间作业安全管理专项整治领导小组,负责部署和指导本区域、本系统、本行业、本单位的专项整治工作。

四、责任区分（一）生产经营单位生产经营单位是安全生产工作的责任主体，必须认真贯彻落实《安全生产法》、《北京市安全生产条例》等法律法规，依法履行安全生产职责，落实安全生产主体责任。

1、城市基础设施地下管线权属单位燃气、供热、给排水、电力、电信、广播电视等城市基础设施地下管线权属单位，承担着我区地下管线的安全生产主体责任。

在日常运行维护管理中，应加强对地下管线作业的安全管理，严格落实各项安全管理措施。

要制订并完善安全作业管理制度和操作规程，规范安全作业程序，落实各级人员安全责任；要采取通风、检测等技术措施，评估作业过程中的危险有害因素，严格实行作业审批管理；要加大安全投入，改善安全生产条件，配备必要的安全设备设施、应急救援装备及劳动防护用品；要加强对作业人员的安全教育培训，使作业人员掌握在有限空间作业所需要的安全防护知识和技能。

2、建设施工单位建设施工单位应加强地下施工和有限空间防水作业的安全管理。

在进行深井、地下工程施工前，应向地下管线档案管理机构、地下管线权属单位取得施工现场资料，制定专项施工方案，做好施工交底工作。

施工工地、拆迁地区和未验收确定维护管理单位的检查井附属设施由建设单位负责维修、养护、管理。

3、其他生产经营单位生产经营单位应将有限空间（如反应釜、压力容器、沼气池、化粪池等）检维修作业列入企业特殊作业安全管理，要制定有限空间作业安全操作规程，加强现场安全管理，落实各项安全防护措施，严禁违章作业。

生产经营单位内部进行地下管线疏通等临时性作业或后勤维护等非主营业务时，应严格落实有限空间作业的各项安全要求。

不具备作业条件时应委托专业队伍进行作业，并与承包方签署安全协议，明确各自安全管理责任，同时应确认承包单位是否具备通风、检测、防护等安全生产条件，并加强对承包单位作业期间的安全管理。

承包单位应严格遵守有限空间作业程序，不符合安全条件的禁止作业。

（二）相关部门1、安监局：对本区有限空间安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调有关行业部门履行有限空间安全生产监督管理职责；组织全区性有限空间安全生产综合检查及宣传教育等活动；负责对有限空间生产安全事故情况进行调查处理。

2、发改委：负责电力行业有限空间作业的安全监督管理，督促电力企业落实各项安全生产管理责任。

组织电力企业制定有限空间作业指导规范，加强对电缆沟道、电力管井、密闭变电站等有限空间作业的安全检查。

3、市政管委：负责燃气、热力、环境卫生等行业有限空间作业的安全管理责任。

组织制定燃气、热力、环境卫生有限空间作业指导规范，加大燃气和供热地下设施、环卫设施等有限空间作业的检查力度，有效控制本行业有限空间急性中毒事故的发生。

4、建委：负责建设工程施工过程中有限空间作业的安全管理。

组织制定地下施工作业及有限空间作业指导规范，加大对安全投入落实情况的检查力度，督促企业做好施工技术交底等各项工作。

5、水务局：负责供水、公共排水等行业有限空间作业的安全管理。

组织制定自来水、雨污水等行业有限空间作业指导规范，组织公共给排水有限空间作业的专项检查，严密防范公共污水管线作业急性中毒事故。

6、广电新闻中心：负责广播电视设施有限空间作业的安全管理。

组织制定广播电视设施有限空间作业指导规范，并加强对广播电视设施有限空间作业的监督检查。

7、环保局：负责有限空间中毒窒息事故现场外环境的监测，并提出处置建议。

8、卫生局：负责提供对有限空间中毒窒息事故现场危害因素的检测，对中毒人员的救治和毒物接触人员的应急体检。

9、其他行业管理部门：负责督促本行业生产经营单位做好单位内部临时性有限空间作业的安全管理工作。

（三）街乡要认真履行辖区内有限空间作业的安全监管职责，把加强有限空间作业管理作为安全生产工作的一项重要内容来抓；要制定监管措施，强化分类指导，重点掌握无行业监管部门、单位自管的有限空间情况；要充分发挥属地作用，加强对居民小区、小饭店、小宾馆有限空间作业的管理，督促企业严格遵守操作规程，提高安全防范意识。

五、实施步骤1、宣传部署阶段（3月-6月）各街乡、各成员单位要结合“安全生产月”宣传活动，宣传有限空间作业危险因素、典型事故案例及其成因，宣传有限空间专项整治的重要性、必要性和整治工作要求，提高各企事业单位对有限空间危险作业的风险意识，积极组织开展有限空间作业隐患自查和整改工作。

要按照相关要求，结合实际制订有针对性的具体实施方案，对有限空间作业专项整治工作进行全面部署，认真做好本地和本行业、本系统专项整治工作的组织和实施。

2、检查整治阶段（7月-9月）各街乡、各成员单位要按照具体实施方案积极开展专项整治工作。

区安委办将会同有关部门对整治情况进行抽查，抽查情况将予以通报。

各街乡、各成员单位要按照各自职责，对本地、本行业、本系统生产经营单位进行全面检查，对照《北京市安全生产条例》等法律法规对有限空间危险作业的安全要求，督促登记在案的有关单位、场所建立企业有限空间危险作业审批管理制度，确保在进行有限空间作业时，能正确辨识有限空间危险源，完善并严格执行有限空间作业安全技术措施方案、安全操作规程和应急预案，配备并正确佩带符合作业环境要求的劳动防护用品，设置作业现场安全区域，确定专人进行现场统一指挥和监督。

对可当场整改的有限空间作业隐患，督促当场整改；不能当场整改的，要下达限期整改法律文书，落实整改责任，确保作业安全；同时严肃查处有限空间作业违法行为，对不具备有限空间作业安全条件、不能确保安全的，坚决予以停产停业整顿。

对检查新发现的长期性有限空间要逐一填写《有限空间登记表》（附件2），补充完善档案台帐，进行动态跟踪，汇总后及时上报区安委办；对暂时性有限空间（如涵洞施工，建筑孔桩及深基坑开挖等）各主管部门要加强作业过程监管，确保作业过程和作业管理符合有关法规及规程规定的安全技术要求。

3、总结分析阶段（10月）专项整治工作结束后，各街乡、各成员单位要认真进行总结分析，将开展组织专项整治情况、取得成效及下一步工作意见形成书面材料，并汇总填写《有限空间专项整治工作情况汇总表》（附件1）于2009年10月31日前报区安委办。

六、工作要求（一）建立联席会议制度为加强安全监管工作的协调配合，区安监、发改委、市政、建委、水务、广播电视等行业部门要建立有限空间安全监管联席会议制度，每季度组织召开一次会议，及时通报各自领域监管情况，研究解决监管中存在的问题，提出切实可行的办法措施，探索安全监管的有效方式，建立有限空间作业安全监管长效机制。

（二）定期开展联合执法检查工作加强有限空间作业安全生产检查工作，在每年事故易发期，区安监、发改委、市政、建委、水务、广播电视等行业管理部门要定期开展联合专项执法，重点检查地下管线、蓄粪池、污水井等有限空间作业的安全生产情况，严厉查处各类违法违规行为，督促企业加强有限空间作业安全管理，严格落实各项安全管理制度。

（三）加大宣传教育力度要充分利用安全生产月、《职业病防治法》宣传周等形式，多种渠道开展有限空间作业安全教育活动，让职工了解自身岗位存在的危险有害因素，掌握防护和事故应急措施，增强劳动者安全防护意识，提高自救互救技能；要加大对有限空间安全作业的社会宣传力度，普及安全防护知识，引起社会广泛关注，鼓励群众举报各种违法行为，发挥全民防范作用，提高政府监管效能。

（四）发挥安全生产科技支撑作用要充分利用安全生产科技资源，加强与科研机构及企业间的信息沟通，促进科研成果的推广、转化和应用，借助科技力量推动有限空间安全生产监管手段的提升，推动企业有限空间作业安全条件的好转，保障劳动者生命安全和作业条件安全。