建设部国家计委关于加强城市供热规划管理工作的通知

建设部国家计委关于加强城市供热规划管理工作的通知（１９９５年３月１４日建城字第１２６号文发布）各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委（计经委）、电力局（供电局），北京规划委员会、市政管理委员会，东北、华北、西北、华东、中南、西南电业管理局，计划单列市建委、计委、电力局：城市集中供热（以下简称城市供热）是城市重要基础设施，是节约能源、减少环境污染的重要措施之一。

改革开放以来，城市供热事业发展较快。

目前，全国已有１７２个城市建设了供热设施，“三北”地区（东北、华北、西北）供热普及在１９％以上，山东、河南、江苏、浙江、湖北、上海等南方地区也相继建设了城市供热设施。

实践证明：制定科学的供热规划并按规划组织实施是避免盲目建设、重复建设的有效手段。

为了促进城市供热事业健康发展，加强城市供热规划管理工作，我们编制了《城市供热规划技术要求》和《城市供热规划内容深度》，现随文印发，并就加强城市供热规划管理工作通知如下：一、城市供热专业规划，是城市总体规划的组成部分。

各个城市在制定城市总体规划时，应结合实际需要编制城市供热专业规划，其内容深度要符合“城市规划编制办法实施细则”对各专业规划的要求。

二、要在城市总体规划的指导下，严格按照《城市供热规划技术要求》和《城市供热规划内容深度》的规定编制城市供热规划，并与城市规划部门进行协调。

三、为了提高城市供热规划质量，必须委托具有相当资质和级别的城市规划或供热专业设计单位编制城市供热规划。

直辖市、计划单列市、省会城市和规划供热面积在１０００万平方米以上（含１０００万平方米）的城市供热规划，应由具有甲级资质的供热专业设计单位承担。

规划供热面积在１０００万平方米以下的城市供热规划，应由具有乙级资质的供热专业设计单位承担。

四、城市供热规划编制工作完成后，要组织进行相当级别的从事供热专业工作的专家论证。

直辖市、计划单列市、省会城市和规划供热面积在１０００万平方米以上（含１０００平方米）的城市供热规划，要由５名以上（含５名）具有高级职称的城市规划和供热专家参加论证，其中供热方面专家不得少于３名。

规划供热面积在１０００万平方米以下的城市供热规划，要由３名以上（含３名）具有高级职称的城市规划或供热专家参加论证。

五、强化城市供热规划的审批工作。

直辖市、计划单列市、省会城市和规划供热面积在１０００万平方米以上（含１０００万平方米）的城市供热规划，要报请省、市、自治区人民政府建设行政主管部门批准。

规划供热面积１０００万平方米以下的城市供热规划，要报请市人民政府城市建设行政主管部门批准。

六、对于没有编制城市供热规划或者城市供热规划不符合上述规定要求的城市，各级政府有关部门不予批准城市供热工程项目建议书和企业新建、扩建热电项目的技术改造。

国家各级工商银行、建设银行等专业银行不得贷款用于供热工程建设，也不得享受有关节能贷款、技术改造贷款或贴息补助。

有关燃料部门不得供给燃料煤等。

七、城市建设行政主管部门主持城市供热规划的编制工作，并监督实施，当地计划、电力、环保等有关部门要参与供热规划编制工作。

八、调整、修改城市总体规划时，城市供热规划也要做相应的调整。

城市供热工程建设中出现热源和热网主干线等有较大的变化时，供热规划应相应调整。

由于热负荷变化较快，城市供热规划５年左右进行一次调整。

九、本通知适用范围为《城市规划法》所规定的城市规划区内。

附：一、城市供热规划技术要求二、城市供热规划内容深度附一：城市供热规划技术要求一、总则第一条为了贯彻国务院《节约能源管理暂行条例》，执行国家对能源开发和节约并重的方针，合理利用能源，治理环境污染，保证城市供热规划的编制质量，发展城市供热，制定本技术要求。

第二条城市供热规划是对城市总体规划中供热专业规划的深化，是城市集中供热和热电结合项目可行性研究的重要依据。

城市供热规划要在城市总体规划的指导下进行编制。

第三条城市供热规划包括集中热源向城市市区供应生产和生活用蒸气、热气的所有供热方式。

第四条编制城市供热规划既要实事求是，又要为今后的发展留有余地，既要与城市的性质、规模、发展方向和目标相适应，又要与城市其他基础设施相协调。

第五条编制城市供热规划要打破部门、行业的界限，要贯彻近、远期相结合，工业与用民相结合，大、中、小相结合，合理布局，统筹安排，分期实施的原则。

第六条编制城市供热规划应采用先进、可靠的技术，以节约能源为前提，实现经济效益、环境效益和社会效益的提高。

二、供热现状及热负荷调查第七条对现有工业与民用用热的热源、热网、热用户的现状进行调查；调查工业和民用供热锅炉的现状及其环境影响。

根据锅炉的参数、容量、运行状况及所在位置，拟定将来承担尖峰负荷的锅炉。

第八条对有现的工业与民用（采暖、空调、生活热水）热负荷进行详细准确地调查，并逐项列出现有热负荷、已批准项目的发展热负荷及远期规划发展热负荷。

在调查表中应列出采暖期与非采暖期最大、最小、平均热负荷。

第九条在确定某些宾馆或特殊用户的生活热水热负荷时，应考虑热水的供应方式。

确定夏季热负荷时，在需要空调负荷的地区应考虑夏季用热介质制冷后，热负荷的增加量。

第十条对各类型建筑采暖供热指标的选取，应遵守ＧＪＪ－９０《城市热力网设计规范》中的规定。

对各类工业热负荷应根据各部门产品单耗，生产量或参照同类企业计算。

三、热源及供热方式第十一条在规划城市热源时要充分考虑当地现有资源、能源交通、工业发展、住宅建设、环境保护、气象水文等方面的实际情况，经过技术经济比较，优化选择合理的城市供热方式。

第十二条有条件的城市应有计划、有步骤地开展对地热、太阳能、低温核供热和热泵等新能源、新技术的研究与利用，开辟城市集中供热热源的新途径。

第十三条在经济合理的条件下热电厂（站）的建设应遵循“以热定电”的原则，合理选取热化系数，热化系数要小于１。

以工业热负荷为主的系统，热化系数宜取０．８～０．８５；以采暖热负荷为主的系统，热化系数宜取０．５２～０．６；以工业和采暖热负荷兼有的系统，热化系数宜取０．６５～０７５。

第十四条充分发挥现有热电厂（站）的作用，通过增加尖峰热网加热器，配置类峰热水锅炉，降低热化系数，扩大供热能力。

第十五条加快老电厂的改造，可将现有火电厂中的中小型凝汽机组改造为供热机组，在火电厂中增装供热机组或将大型高温高压凝汽机组，改造为发电供热两用机组。

第十六条工业热负荷和民用热负荷常年稳定的地区，要积极建设区域热电厂（站），禁止搞许多小型的自备热电厂（站）；有条件的城市应积极开展冶金、石油、化工等工矿企业余热资源的利用，发展集中供热。

第十七条热电厂（站）供热机组的选择，要严格执行《小型节能热电项目可行性研究技术规定及附件》中的有关规定。

第十八条新建或改建锅炉房应结合当地具体情况，选用容量大、热效率的锅炉。

一般特大城市单台锅炉容量不小于２０ｔ／ｈ，热效率不小于７５％；大、中城市单台锅炉容量不小于１０ｔ／ｈ，热效率不小于７０％；小城市单台锅炉容量不小于４ｔ／ｈ，热效率不小于７０％，对于民用采暖，锅炉房安装的锅炉以３～６台为宜。

第十九条积极开展联片供热，以较大的锅炉取代无消烟除尘设备的小锅炉。

对各单位自建小锅炉要采取严格有效的控制，近期将实现集中供热的地区不应再建永久锅炉房。

第二十条集中锅炉房的建设要考虑将来实行多热源联网运行时，参与供热调峰的可能。

四、热力网第二十一条城市热力网和用热设施与供热热源统一规划，统筹安排，同步建设。

第二十二条热力管网的布置要在城市总体规划指导下，进行多种方案的技术经济比较，力求做到技术先进、经济合理、安全可靠。

主干线应沿热负荷中心敷设，并靠近热负荷大的用户。

同时还要考虑多热源联网的可能。

第二十三条根据用户的要求和特点确定供热介质和供热参数。

对于生产热负荷应以蒸汽为热介质，供热参数根据工艺要求而定；对于热水供热系统，在供热规模较大时，应首先考虑以高温水作为热介质；既有工业用汽负荷又有民用热水负荷，要通过技术论证确定介质和参数。

对于循环水供热系统，热源部门应考虑提高供水温度的措施。

第二十四条城市供热系统合理输送距离：蒸汽管网的输送距离一般不宜超过４公里；热水管网的输送距离一般不宜超过１０公里。

第二十五条热网建设应首先考虑采用直埋管道的敷设方式。

第二十六条热力管网与热用户的连接方式需经过技术经济论证确定。

五、热电厂（站）在电力系统中的作用第二十七条调查现在和将来发展的用电负荷，及当地电力系统的供电情况、小火电的现状等。

第二十八条调查现有的和规划建设的水电站与火电厂装机容量、水火电比重以及丰水和枯水季节电力系统的运行情况。

第二十九条在经济合理的条件下根据“以热定电”的原则，确定热电厂（站）的运行方式。

六、投资估算与经济效益分析第三十条供热规划中建设的热电厂（站）、现有电厂改造供热或装供热机组、锅炉房、余热利用、热网管道和热力站等项目，需进行投资估算。

第三十一条按国家计委规定进行年节煤时和年节约吨标煤净投资的估算。

第三十二条提出分阶段实施供热规划的进度和投资，估算投资回收年限。

第三十三条进行综合效益分析。

体现出现全社会投入少、产出多，综合效益好。

七、环境评述第三十四条调查当地大气、水体的环境现状，提出改善环境的方法和措施。

第三十五条严格执行环保部门制定颁发的法规、规章。

在环保部门的配合下，确定分阶段实现供热规划后，改善环境的状况。

第三十六条积极采用技术先进，安全可靠，除尘效果好的设备。

研究当地灰渣综合利用并提出处理意见。

第三十七条对实现供热规划后的城市环境，进行综合评述。

附二：城市供热规划内容深度第一章概述一、城市概况１．１．１以城市总体规划要求收集的城市概况为基本内容。

１．１．２城市总体规划布局，划分各功能区（包括：工业区、文教区、科研区、居住区和旅游区等）。

１．１．３城市现在及今后５年或１０年燃料需要量，及产地分析和煤质分析。

１．１．４地热、太阳能等新能源的利情况和开发前景。

二、规划范围１．２．１供热规划范围，主要指在城市规划区内用热负荷比较集中的市区，不包括城市郊区的农田、山区、水域、荒地等。

１．２．２城市供热系统，主要是指热源布点、热力管道主干线和热力站布点等。

第二章供热现状与热负荷一、供热现状２．１．１说明全市主要工业的类别和分布，及其供热现状和存在问题。

２．１．２市区建筑物面积、供热面积、民用采暖的建筑面积等，不同使用性质建筑物的面积及占总面积的百分比，集中供热普及率等。

２．１．３现有采暖用热的供应方式、比重及生活热水的供应情况；利用热能制冷的现状。

２．１．４职工冬季烤火费标准、供热成本、热价。

二、规划热负荷２．２．１现有工业、民用热负荷（采暖、空调、生活热水）及近、远期规划发展热负荷。

按现有热负荷、已批准项目的发展热负荷及远期规划发展热负荷分别列出，热负荷中应分别列出采暖期与非采暖期的最大、最小、平均热负荷。