现阶段群众工作中存在的问题和挑战

现阶段群众工作中存在的问题和挑战我们党所领导的中国特色社会主义伟大事业正处在一个极为重要的改革攻坚期和战略机遇期，这不但是我国实现现代化建设第三步战略目标的重要阶段，也是在一定程度上解决好党同人民群众血肉联系的关键阶段。

在这样一个大变化、大变革和大挑战的时代背景下，新时期的群众工作也面临着以下新情况、新特点、新挑战：一、主体多元。

在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于管理体制、经济成分、经营方式的变化和发展，造就了新时期多元化的群众主体。

这一构成多元的群众主体，随着市场经济的不断发展、贫富差距的不断扩大、社会价值观念诉求的不断分化和群众民主意识的不断增强，会相应地生发出一些矛盾和问题。

由此给执政党和政府在整合社会各阶层利益的实践中具体如何定位“群众”和坚持群众路线带来了很大的困难和巨大的挑战。

二、目标繁复。

过去的群众工作，主要是围绕政治问题而展开，当然其中也会涉及其他问题，但政治利益始终是居于中心地位的。

然而新时期的群众工作，则主要围绕经济问题而展开，经济利益居于中心地位，但同时也还涉及群众的政治权利和文化权益。

因此，这就使人民群众在政治、思想、经济生活中的各种矛盾问题相互交织，比过去任何时候都更为突出、更为复杂，需要调整的关系和解决的问题更为复杂和综合。

三、隔阂加深。

干群之间原本应该是鱼水关系，彼此之间应该是思想一致、感情融洽。

但由于少部分干部的腐败以及基层党组织在执行党的政策中出现的偏差，有时相当程度上伤害了群众的朴实情感，引起了群众的误解和不信任。

特别是一些群众因经济生活贫困没有得到很好解决而产生抵触情绪，也有群众因社会财富分配不公而导致心理失衡，使新时期有的地方的干群之间的矛盾有扩大趋势，甚至成为社会冲突、事变的导火索。

这无疑加大了群众工作的难度。

四、共识滞后。

阶层分化使形成社会共识带来困难，这样的结果使得在各种思潮互相激荡下的社会思想信仰、文化取向、道德伦理、生活方式、价值准则呈现出多元化甚至去主流化趋势。

在难以形成社会共识的情况下，以何种共同性较强的核心价值观来团结公众、振奋人心和凝聚力量，就成为至今未曾破题的崭新而复杂的课题。

显而易见，如果不能在实践中解答好这个课题，贯彻群众路线和做群众工作的实效性就一定会遭遇到困难和挑战。

五、规范失效。

改革开放以来，随着我国经济的发展和社会的进步，民主法制建设的进程也在加速推进，群众的法律意识和民主意识有了显著的增强。

但在一些群众懂得用党的方针、政策致富和用法律手段来维护自己的合法权益的同时，也有一些群众不习惯也不愿用法律和道德来规范和约束自己的言行，往往以非理性的行为来表达自己的利益诉求，这无形之中也给党的群众工作带来了巨大的困难和阻力。

六、处置粗放。

群众工作涉及的是一个个鲜活的个体，因而这是一门极其高超的艺术。

作为我们党的制胜法宝，其必然随着时间的推移和经验的积累而不断得到补充和完善。

然而，在实际工作中，一些群众工作的好机制、好方法还没有被许多领导干部所掌握，部分同志至今继续沿用过去机械、粗暴的工作态度和简单、单一的工作方法，未能充分认识群众工作的重要性，依然采取强迫命令的方式，甚至出现过激行为，这不仅不利于做好新时期的群众工作，反而还会引发新的矛盾、激起新的事端和形成新的对抗。

隔阂加深的原因：一、干部制度改革现阶段党的建设中存在的最突出的问题是党的领导干部日益严重地脱离人民群众的倾向，形成这样的问题与党现行的干部制度中存在的弊端密切相关。

五、六十年代尚有不少从底层干起升任高级干部的例子，而现在几乎已经不可能，脱离实际、背离民意地发号施令越来越多。

在政治体制改革的框架下思考党的建设，最具有现实重要性的是党的干部制度改革，选什么人，用什么人的问题直接关乎党和国家前途命运。

我们常说党面临的长期执政和改革开放两个方面的考验，究竟考验的是什么？其实最根本的考验就是党的干部与人民群众关系。

党的领导干部是不是和人民群众心联着心，究竟是在领导人民还是在统治人民，决定着党的先进性和能否代表广大人民群众利益的问题，也是关系到党执政地位合法性的大问题。

关于这方面党的理论已经非常丰富，近年来开展的教育和发布的各类宣言式报告已经大大超过必要的限度，现在的关键是怎样在体制和制度层面上来解决这一问题。

人民把权力赋于党的领导干部，如果没有相应的制度安排确保在长期执政和改革开放条件下党的领导干部不脱离人民群众，始终保持鱼水情深，那么，现行宪法确定的基本政治制度就会难以为继。

换一句话说，现行的宪法体制需要有一套与时代发展相适应能够确保党的干部始终不脱离人民群众的体制和制度来保障。

二、在发挥人民群众反腐败作用中存在的问题在当前的反腐倡廉建设中，一些地方并没有很好地贯彻党的群众路线。

有些同志口头上讲要相信和依靠群众，但没有实实在在的行动，在积极发挥群众作用的问题上，不讨论、不研究，不出实招，不下真工夫，脱离群众的现象比较严重，突出表现在如下四个方面：一是对群众缺少深入有效的宣传发动，使不少群众没有深刻认识到自己在反腐倡廉建设中的重大责任和重要作用。

反腐败斗争在很大程度上处于自发状态，远没有形成群众广泛参与反腐败斗争的主动局面。

有不少群众认为反腐败斗争是党和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐败斗争中起多大的作用，因而在行动上不积极、不主动。

目前，多数群众除了对消极腐败现象表示不满和愤怒外，缺乏实际斗争的主动性。

二是确定反腐败斗争的对策措施，没有坚持从群众中来，到群众中去的基本方法。

由于在一些重大问题上不认真听取群众的意见，不研究群众的经验，不同群众商量着办事，结果一些地方的反腐败斗争思路不清，工作不得要领，抓不住主要矛盾，成效甚微。

三是群众参与反腐败斗争的渠道不宽不畅。

说不宽，是指一些地方群众参与斗争的手段单一，渠道狭窄，方法途径上缺乏创新和研究，没有形成一个简捷、便利、高效的群众参与机制。

说不畅，是指在目前有限的群众参与渠道中，还存在着不少严重的问题。

如举报，有的同志对群众举报很不重视，可听可不听，可办可不办，全凭主观兴趣；更有甚者，有的人还把群众的检举信息泄露给被检举人，使举报者遭到打击报复。

郭光允就因为举报程维高的问题，被打击报复，疾病缠身。

四是没有按照人民群众的强烈意愿，贯彻“从严治党”“从严治政”的方针，对腐败分子的惩处失之于宽、失之于软。

在一些地方，有法不依、执法不严、违法不究的现象相当突出，特别是涉及领导干部的案子，有罪不判，或者重罪轻判的现象非常明显。

这些问题和现象的存在，对当前反腐败斗争的深入进行是极为不利的。

一方面，它会严重伤害群众的反腐败积极性，影响群众对党和政府的反腐败斗争的理解和判断；另一方面，它会严重妨碍反腐败斗争的健康发展。

反腐败斗争艰巨复杂，又事关党和国家的生死存亡，要赢得这场严重政治斗争的胜利，必须群策群力，充分发挥各级领导和广大人民群众两个方面的积极性。

三、“五大不公感”诱发大的社会事件：一是分配不公感；二是机会不公感；三是起点不公感；四是参与不公感；五是话语权不公感这些不公感的情绪如果长期积累，就会降低人与社会、民众与党和政府、群体与群体之间的和谐度，甚至受这些情绪左右，进而让一些孤立的、个体的、局部的矛盾演变为大规模、群体性的事件，给社会稳定带来损害。

从当前发生的一些群体性事件来看，起因往往都很简单，甚至是一个民事纠纷，根本谈不上是社会矛盾，但最终却导致了群体性事件的发生。

从一定意义上说，群体性事件中的情绪因素要大于矛盾纠纷本身，一些参与者甚至是凭着感觉走到了事件当中，在情绪的发酵下积聚了破坏的力量。

而随着改革的不断推进，一些深层次的社会矛盾从过去的静态变成了现在的动态。

比如当前社会客观上存在体制内的人和体制外的人，由于体制不同所带来的社会福利的差异，加剧了社会心态的分化。

例如在机关退休的人员，比在企业退休的人员的社会保障水平要高，尽管国家已经多次上调退休人员养老金标准，但差距还是很大，因此企业人员心中存在一定的情绪，生长不公平感。

另外，垄断行业的高福利与其他行业形成鲜明反差，带来的是不同行业之间的不公平感，等等。

当情绪从个体蔓延到群体，从一个群体蔓延到关联群体，由此带来的社会矛盾必然表现出高度的敏感性和一定的对抗性，一旦矛盾转化为事件，其带来的破坏结果也是严重的。

政府方面应该看到，维护自身的合法权益，是社会各群体最容易形成的共识。

党和政府也一再强调，必须保护人民群众的合法权益。

从这个意义上说，维护权益本身不是社会矛盾，党委政府及社会各群体的价值取向是一致的。

但从具体情况看，“维权”过程的确又容易产生矛盾，或用激烈的方式来体现。

比如，环保与发展客观上就是一对不太好处理的矛盾。

反映到社会领域，常常是群众为了保护环境不让上新项目，尽管项目通过了环评，但当地群众担心环境受到影响仍然不同意开工，政府如果强行上马就容易引发群众与政府之间的对抗，这个矛盾已经多次表现出来，需要引起高度重视。

这个类型的矛盾容易是跨地区、跨群体的。

但从根本上说，这类矛盾是可调和的，关键是处理的方法要得当，处理的程序要透明。

防止群体性事件升级的好办法，是尽快查清真相，及时披露相关信息，领导干部要靠前指挥，果断区分善意和恶意，善意表达要引导解决，恶意破坏要坚决打击。

以上问题可以总结为三点：当前，党的作风建设总体上是好的，党群关系是好的，但由于党所处的历史方位发生了根本变化，党面临长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，使新的历史条件下党的作风建设遇到许多新情况、出现许多新问题。

目前一些领导干部在做群众工作中，存在的问题主要表现为以下方面：一是不愿做群众工作。

有的领导干部心里没有群众，对群众生活漠不关心，对群众困难视而不见，很少深入实际、深入基层，做群众工作马虎应付，敷衍了事，就算下到基层了解情况，也是走马观花，蜻蜓点水，不愿接近群众，不主动找群众谈心，了解群众所想所盼。

二是不敢做群众工作。

有的领导干部不敢面对群众，嫌麻烦、怕负责，能躲则躲，能避则避，害怕触及矛盾，害怕受到群众指责投诉，感到“多一事不如少一事”，怕稍有不慎激化矛盾，引火烧身，影响到自己的前途，于是碰到问题绕着走，明哲保身，处于不作为状态；有的面对矛盾和问题畏难发愁，遇到突发性、群体性事件惊慌失措，甚至处置失当，激化矛盾，使工作遭受严重损失等。

三是不会做群众工作。

有的领导干部对做群众工作虽然怀有热情，也确实很想把工作做好，但实践中却束手无策，有心无力，总是说老办法不能用，软办法不管用，硬办法不敢用；有的领导干部不熟悉政策法规，处理矛盾与问题时犹豫不决，模棱两可，迟迟不能作出处理办法，或是主观臆断，错误处理，导致有失公平，激化矛盾；有的领导干部不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众的抵触和反感。