国内产业园区政策比较

（2）立法管理 一区三制 天津新技术产业园区，园区建立以后颁布了《天津新技术产业园区实行“一区三制”的管理办法》，天津市和三园的规划土地
管理部门行使包括土地利用规划、项目用地审批以及其他土地管理工作。之后又颁布了《天津新技术产业园区管理条例》，园 区内的国有土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让和抵押。确有必要，园区内集体所有的土地可以依法征用。
④促进科技企业孵化载体发展。如深圳高新区建立差异化服务的孵化培育体系，实施创业苗圃、孵化器、加速器、科技园区相 结合的大孵化器战略，形成全过程、全要素的孵化培育生态链；支持企业、高等院校、科研机构、创业投资机构和其他社会组 织兴办创业苗圃，为小型微利企业、创新团队和个人等科技创业者提供创业辅导、预孵化等创新创业服务；支持社会力量兴办 孵化器，为初创科技企业提供培训、辅导、咨询、法律、会计、风险投资以及研发、试制、经营场地和共享设施，并加大对现 有孵化器的支持力度；政府科技主管部门联合社会力量创建加速器。
③部分费用免收。如无锡新区规定进开发区企业电力增容时免征地方电力建设基金，免收雨水、污水排放接管费，免收场地使 用费，免收项目建设前期手续费。
土地政策
（1）中外合作 政企运行 苏州工业园区， 其园区的土地开发由新加坡和中国财团合资成立的中新苏州工业园区开发有限公司负责进行，先后编制了园区
的概念规划、开发区总体规划，设计了土地开发的进度和用地面积分配。同时国务院和江苏省人民政府赋予园区管委会的权限 也使其在利用土地的增值功能引进投资方面拥有许多便利。
创新政策
（1）科技研发创新政策
①设立科技发展基金，用于高新技术的研究、引进、开发、应用和创新。如无锡新区对科技发展专项资金、信息与服务外包专 项资金、创新创业专项资金、预算安排及资金管理等政策及实施办法进行了规定；
②对符合条件的高新技术企业和科研机构实施税收优惠政策，一般针对已认定的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得 税；允许高新技术企业和科研机构加速研究开发仪器设备折旧。
招商引资政策
国内产业园区招商引资政策大致分为三个方面： （1）税收方面 ①所得税：一般对于高新技术企业以及经营期在10年以上的生产性外资企业，从获利年度起，免征所得税两年，后三年按15%
的优惠税率减半征收。对于出口产品的产值达到当年总产值70％以上的企业，减按10％的税率征收所得税。 ②增值税和营业税：对于新认定的高新技术企业，一般从认定年度起三年内所缴纳增值税地方留成部分，按50%比例返还给企
（3）收费
①租金优惠。如苏州工业园区给予软件企业租金减免优惠；淄博大学科技园规定大学高层次人才创办的科技企业，孵化期三年 内可享受比一般孵化企业房租更优惠的创业支持，即在确定的开发、生产及经营用房面积内，第--年免收房租，第二年、第三年 分别按40％、70％收取房租。
②减轻企业负担。如无锡新区规定外资企业除应按国家规定为职工缴纳职工社会保障基金外，免收外商投资部分的其它地方性 行政费用。
（3）政企联合的管理体制
如苏州工业园区管理机构分为两个层级：第一层级是党工委和管委会，第二层级是园区管委会下常设经济贸易发展局、规划建 设局、财政局、社会事业局等。其中，第一层级工业园区管委会为苏州市委市政府的派出机构，主要负责工业园区的整体统一 规划和新区的建设、管理；第二层级为各职能局，每个局尽量做到职能综合化，力求机构精干，园区内机构不与上面机构对口 设置，区外机构不在园区内设立分支机构，但是又做到了各项工作都有人管。
（1）企业主导的管理体制
如深圳国家高新技术产业开发区，属于带有一定行政职能的企业管理型管理体制模式，其管理架构分为决策层（高新区领导小 组）——管理层（高新办）——经营服务层（服务中心）三级，对高新区内的多个园区实行统一规划、统一政策、统一管理。
（2）政府主导的管理体制
如广州开发区，管理结构分为三个层级，第一层级广州市政府——第二层级开发区管理委员会——第三层级开发区总公司。其 中第一层级广州市政府全面负责开发区的管理工作；第二层级开发区管委会为市政府下派机构，管委会的成员由市政府行业或 主管部门的主要负责人组成，第三层级开发区总公司，负责项目的引进和各种基础设施的经营。
③技术成果入股政策。如深圳经济特区制定《深圳经济特区技术成果入股管理办法》，规定技术出资方或其他出资方有任何一 方的出资涉及国有资产时，必须由具有法定资格的资产评估机构对入股的技术成果进行评估作价或按有关法律、法规的规定作 价；技术成果作价的金额占公司注册资本的比例，一般不得超过百分之二十，经市科技主管部门认定属于高新技术成果的，其 作价金额占有限责任公司注册资本的比例可以超过百分之二十，但不得超过百分之三十五。
国内产业园区政策
招商引资政策
土地政策
创新政策
园区服务政策
立
统
企 业 主 导
税 收
资 金 与 融 资
中
外
收
合
费
作
法 管 理
一 区 三
筹 规 划
土 地 批
科 技 研 发 创 新ຫໍສະໝຸດ Baidu
扶 持 和 奖 励
知 识 产 权 保 护
企
社
业
会
孵
服
化
务
制
租
管理体制
国内各产业园区的管理体制大多分成多个层级，具体可分为以下三种：
②鼓励创业投资、风险投资。如在苏州工业园区内设立的创业投资企业分公司或办事处，并且在园区具有固定办公场所和固定 常驻人员，可申请20万元人民币的启动资金补贴。
③贷款担保、贴息补助。如苏州工业园区中小企业担保公司专门为中小企业提供第三方担保，帮助企业获得银行贷款融资，并 规定软件出口企业根据出口定单可申请银行贷款“绿色通道”并享受一定的贷款利息贴息。
（3）统筹规划 土地批租
上海浦东开发区，园区选择了统一规划、统一设计、统一建设的土地利用规划方式，推进各类交通道路网络和市政配套设施一 齐动工并形成体系，避免了土地资源的浪费。此外，在开发中采用预征和实征相结合的方式，实现了成片土地的批租开发。办 理预征后，土地的用途和使用权暂且不变，但是已经实现了所有权和使用权的转换，到实征时只须交付补偿费即完成动迁。这 种方式可以有效的控制建设用地占用大量的资金，缩短供地周期，从而达到多方面投资的目的。
业。 ③关税和进口环节税：对于外商投资项目，一定条件下免征进口关税和进口环节税；有进出口经营权企业的保税货物，一定条
件下可享受保税优惠政策。
（2）资金与融资方面：
①对中小企业高新技术企业实行经费补助或拨款。如广州市荔湾区留学生科技园协助留学人员企业申报并获取10万元人民币的 广州市科技创业资金资助及3万元人民币广州市留学人员专项资金资助。