_食品安全犯罪的刑事立法问题——以我国《刑法》与《食品安全法》的对接为视角

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法学杂志·2014 年第 5 期
亚急性或者慢性危 人体健康不造成任何急性、 害。至此， 施行了 10 年的《食品卫生法 》 被废 止了， 而食品安全也完全取代了食品卫生。 正 如有人所指出的， 在立法过程中曾经出现的关 于法律名称的争论， 即叫食品卫生法， 还是叫食 品安全法， 绝不是简单的概念游戏， 而是立法理
身体健康和生命安全， 已成为摆在我国政府部 门和司法机关面前的一项重要的战略任务。 当
作者简介： 舒洪水（ 1972 － ） ， 男， 汉族， 江西余干人， 西北政法大学刑事法学院教授， 西北政法大学刑事法律 科学研究中心副主任， 中国法学会食品安全法治研究中心西安分中心主任 。 李亚梅（ 1973 － ） ， 女， 汉族， 山东金乡人， 山东省济宁市金乡县人民检察院研究室主任 。 — —“风险社会背景下的食品安全犯罪 本文是西北政法大学刑事法律科学研究中心青年学术创新团队— 问题研究团队” 阶段性研究成果。
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入到食品生产经营的内部安全， 扩大了法律调 整范围， 对涉及食品安全的相关问题等都作出 涵盖了“从农田到餐桌 ” 的全过程， 全面规定， 从而实现了食品安全全方位的保护。 （ 二） 食品安全犯罪 1． 食品安全犯罪的发生领域 目前， 我国食品安全问题主要集中在以下 种植、 饲养环节。 表现在种植中存 方面： 第一， 在过量使用农药、 过量施用化肥、 滥用植物激素 在饲养中则存在各种工业添加剂超量、 超常 等， 规使用等问题。 比如周至县猕猴桃涂抹“膨大 剂” 事件和白洋淀的红心鸭蛋事件。 第二， 食 品生产加工环节。 主要表现在加工环境脏乱 差、 超量使用食品添加剂或者使用国家禁止的 食品添加剂、 食品加工使用不合格原料、 加工过 程中微生物污染现象比较严重。 第三， 食品流 通环节。比如运输、 贮藏食品环境不达标， 流通 渠道不畅通出现食品腐败、 变质， 食品外包装存 在安全隐患等。 第四， 食品消费环节。 这里的 消费环节主要是指餐饮和销售， 表现在就餐环 销售渠道混乱， 在销售的食品中添加 境不卫生、 非食品原料等。以上食品生产经营各环节的问 题是导致食品安全事故频发， 消费者出现信任 危机的 主 要 原 因， 也是食品安全犯罪的发生 领域。 2． 食品安全犯罪的保护法益 在我国 1997 年《刑法 》 中有关食品安全犯 罪的罪名分散地归入破坏社会主义市场经济秩 序罪中的生产销售伪劣商品犯罪、 食品犯罪和
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： 《食品危害的多重属性与风险评估制度的重构》 ， 《当代法学》 2012 年第 2 期。 戚建刚 载 这个概念包括四项具体要求： （ 1 ） 确保生产足够多的食品 （ Availability of Food ） ， 指为适应人口增长和饮食结构
变化提供持续有保障的食品供应的能力； （ 2 ） 最大限度地稳定食品供应（ Sustainability of Food Supply） ， 即确保市场食品价 使消费者能够承担得起； （ 3 ） 确保所有人都能获得满足基本营养需求的食品（ Accessibility to 格稳定并处于合理水平之下， Food） ， 这个包括两个方面的含义， 一是有足够的食品供应以满足消费者需求， 二是消费者有足够的购买力， 能够买得起； （ 4 ） 食品质量安全（ Food Safety / Quality and Preference） ， 即消费者所购买和消费的食品是安全的 、 高质量的， 并符合其消 费偏好。
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代社会是法治社会， 食品安全问题的解决必然 作为打击食品安 离不开法律的介入。《刑法 》 全犯罪的重要法律， 应当与《食品安全法 》 实现 有效对接， 才能构建起食品安全的坚固防线。 一、 食品安全犯罪概念厘定 近几年来， 我国频繁发生食品安全事件， 例 “红心鸭蛋事件” 、 “地沟油事件” 、 “毒生姜事 如 、 “三鹿奶粉事件” 件” 以及最近发生的“肉毒杆 菌事件” 等， 充分说明食品安全已经成为严重 影响公众身体健康和生命安全的重要问题。 食
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③ 然而， 这一 层次则涉及到了食品的质量安全。
阶段仍未提出食品安全的概念， 对食品安全的 探讨也仅限于粮食。 上世纪八九十年代， 随着食品安全事件的 屡屡发生， 如 1986 年始于英国的疯牛病， 在之 后的几年波及了十几个国家， 食品安全开始成 为全世界关注的焦点。食源性疾病给人们的健 康造成了重大危害。数百万人因为食用不安全 的食品而患病并且许多人死亡， 有专家则指出 因疯牛病死亡的人数将以每年 30% 左右的速 最终每年可造成成千上万人丧生。 度逐年上升， 2000 年 5 月召开的第 53 届世界卫生大会上， 世 界卫生组织 （ WHO ） 将食品安全列为公共卫生 的基本职能， 要求其成员国将改善、 保障本国的 食品安全概念 食品安全作为重要责任。 至此， 正式诞生。根据世界卫生组织 （ WHO ） 的定义， 食品安全（ food safety） 从食品卫生的角度， 指出 食品安全是指那些对人类的身体健康不会造成 不良影响的食物， 这种不良影响包括直接影响， 也包括潜在的影响； 从食品质量安全的角度考 虑， 指保证对消费者的身体健康不会造成损害 的， 并且是按照食物本身的方式进行加工和制 作的质量要求。 根据《世界卫生组织全球食品 安全战略（ 草案） 》 所设定的避免人们受到食源 性疾病危害目标和其对食品安全的定义来看， 已经脱离了食品数量安全的范畴， 完全转向了 食品质量（ 卫生） 安全层面。 2． 国内关于食品安全的定义 我国的食品安全概念也经历了一个漫长的 演变过程。 根据我国 1995 年 10 月 30 日公布施行的
“国以民为本， ， 民以食为天， 食以安为先 ” 食品安全关系到国家和社会的稳定发展， 关系 到公民的生命健康权利。 欧盟因 “疯牛病 ” 危 机事件开启了建立并完善食品安全风险评估治 理结构之路， 而我国在 2008 年爆发的 “三鹿毒 奶粉” 事件为代表的一系列食品安全危机事件 后， 公众对我国食品与食品安全监管制度也丧 失了信任。 如何解决食品安全问题， 保护公众
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该罪的主要客体更应体现发生领域的特殊 律， 性， 受到经济犯罪属性的制约。 食品安全犯罪 的分类问题主要存在于生产销售有毒有害食品 应当将其置于危害公共安全犯罪才更有 罪上，
瑠 瑏 利于分则罪名分类的协调性和体系性。
全犯罪层出不穷， 给人们的生命健康安全带来 了极大的威胁， 学界开始了对本罪所侵害的法 益的讨论。《刑法修正案 （ 八） 》 出台之前， 有学 者提出应重新定位和设置危害公共卫生罪， 认 主张将生 为公共卫生是公共安全的应有含义， 生产销售劣药罪、 生产销售有毒 产销售假药罪、 有害食品罪， 生产销售不符合卫生标准食品罪， 生产销售不符合标准的医用器材罪， 生产销售 不符合标准的化妆品罪， 从破坏社会主义市场
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法学杂志·2014 年第 5 期

食品安全犯罪的刑事立法问题
— — — 以我国《 刑法 》 与《 食品安全法 》 的对接为视角
舒洪水
（ 西北政法大学刑事法学院
李亚梅
山东济宁 272200 ）
陕西西安 710122 ； 山东省济宁市金乡县人民检察院
内容提要： 食品安全犯罪所侵害的法益是食品安全， 而食品安全主要是指食品的质量安全。 《刑法》 1997 年《刑法 》 我国 对食品安全犯罪的立法规定经历了三个阶段： 单行刑法、 和《刑法修正 ， 。《食品安全法 》 案（ 八） 》 为打击食品安全犯罪织造了严密法网， 遏制了食品安全犯罪的势头 是 ， 《刑法 》 对于规制食品安全犯罪具有重要的意义 。从目前来看 和《食 我国食品安全领域的基本法， 品安全法》 在保护对象和规制环节上存在不一致的地方， 食品安全行政违法行为和犯罪行为的界 。《刑法》 《食品安全法》 应当与 实现有效地对接， 从而构建起食品安全的坚固防线 。 限也不明确 关键词： 食品安全 食品安全犯罪 食品安全法 刑事立法 对接
④ 念的变革。 从注重食品的外部安全转变为深
《中华人民共和国食品卫生法 》 （ 以下简称《食 ）， 品卫生法 》 食品卫生是指食品应当无毒、 无 害， 符合应当有的营养要求， 要有相应的色、 香、 味等 感 官 性 状。 具 体 而 言 包 括 以 下 三 方 面： （ 1 ） 食品应当无毒无害， 不能对人体造成任何 危害。（ 2 ） 食品应当具有相应的营养， 以满足 人体维持正常的生理功能需要。 （ 3 ） 食品应当 具有相应的色、 香、 味等感官性状。单纯从这一 概念理解， 我国的食品卫生侧重于食品质量安 全而非数量安全。但是食品卫生这一概念按照 并未 通常的理解是和食品是否干净相联系的， 突出食品不含有毒、 有害物质或者不安全因素。 世界卫生组织发表的《加强国家级食品安全性 计划指南》 中把食品安全与食品卫生作为两个 概念不同的用语。 将食品安全解释为： 对食品 按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者 受害的一种担保； 将食品卫生界定为： 为确保食 品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采 取的一切条件和措施。 总之， 食品卫生虽然也 但是与食品安全 是一个具有广泛含义的概念， 相比， 食品卫生无法涵盖作为食品源头的农产 品种植、 养殖等环节； 而且从过程安全、 结果安 全的角度来看， 食品卫生是侧重过程安全的概 念， 不如食品安全的概念更为全面。 2006 年国务院在制定《国家重大食品安全 ， 事故应急预案 》 中没有再沿用“食品卫生 ” 而 是用了“食品安全” 一词， 并将其解释为： “食物 这 中不应该含有有毒有害物质和不安全因素， 些有毒有害物质是指那些可能对人类身体造成 而不安全因素则是指可能 威胁或损害的物质， 引起消费者急、 慢性中毒或者引起感染的疾病。 对于可能引起消费者及其后代健康的隐患因素 也要纳入其中。这里的食品安全概念显然要广 泛于食品卫生。2009 年我国颁布了《食品安全 ， 法》 并对食品安全作出了明确定义： 食品安全 指食品无毒、 无害， 符合应当有的营养要求， 对