中国慈善机构陷信任危机 国外如何监督慈善机构

中国慈善机构陷信任危机国外如何监督慈善机构1

收藏打印举报来源：公益时报网发布者：生命时报

热度8票浏览20次【共0条评论】【我要评论】时间：2011年9月08日07:30

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近期，红会、青基会、宋基会不断爆出丑闻，当前对慈善机构的各种质疑已成为热门话题。如今，公众对慈善机构的不满，折射出的是对整个慈善的愤怒：内部管理不透明、财政不公开、监督不到位等因素，让公众的不信任情绪发酵，导致对整个慈善行业公信力的质疑。相比国外一些慈善机构不为金钱轻视良心的信念，以及为了维护公信力和坚守道德底线所做出的努力，值得我们深思。

日本

所有善款都不能拿管理费

日本红十字会从成立以来，一直得到民众的信任。这与其在善款用途、员工酬劳、社会监督等方面严格的规范不无关系。日本红十字会的管理经验得到了国际社会的广泛认可，现任红十字与红新月国际联合会会长就是日本人，名字叫近卫忠辉。

笔者认为，日本红十字会之所以能赢得民众的信赖，与其公开透明的财政管理，以及其以开放的胸怀接受全社会监督密不可分。在日本，红十字会虽然属于"特殊法人"(不用纳税)，又直接归日本政府的厚生劳动省管辖，但它也像日本其他股份企业、上市公司一样，将自己的收支报告、监察流程、监管法规等信息，在自己的网站上公开，任何人都可以上网查询。根据日本红十字会的最新监察报告显示，截至今年5月31日，收到的捐款用于三个方面：直接向灾民发放现金；向灾区当地救灾组织发放资金；向灾区当地政府发放资金用于灾后重建。捐款用于灾区的比率是100%.

日本红十字会也没有按一定比例抽取管理费的做法。作为一个公益组织，它们职员的工资很低，且全部来源于会员缴纳的会费。红十字会在日本一直有广泛而深厚的群众基础，在全国有1000多万会员。这些会员每年的会费是500日元(约合人民币40元)左右，红十字会就靠这1000多万会员缴纳的会费来运营和支付所有行政费用等。因为在日本加入红十字会号召的慈善活动是一件自豪的事，因此很多人都是志愿者，不收取任何报酬。

此外，日本慈善事业发展历史长，有专门的慈善法律、法规。慈善基金会可免税，但善款来源和善款使用途径必须公开。包括红十字会在内，很多慈善基金会的网站上都可以看到收支报告。慈善基金会作为非盈利机构，如有任何违规行为(参与商业运作、接受来源被禁止的善款、贪污挪用善款、虚伪结算报告等)，会被追究刑事责任。即使名人、明星捐资建立慈善机构，其账务也是公开的，也接受政府的慈善管理。监管机构的存在，让捐款人可以完全放心，维护民众做善事的热情。

美国

每年为慈善机构评级

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美国的慈善机构经过多年发展，管理体系比较完善，其中最值得一提的是监督机制。美国的慈善机构分为两大类：私人基金一般由个人或公司成立，社会有需要时，就自发向机构和个人捐出款项。而公共基金会则在创建时自身没有财产，需要依赖社会捐赠，红十字会就是典型的公共慈善组织。不论哪类机构，都需要独立的管理委员会监督。

在美国，按照法律规定，慈善组织都享有税收优惠，因此每年也需要仔细向政府汇报经营情况，不能开展注册范围以外的商业活动，有责任接受第三方的监督。通常，监督委员会最少要有5名成员，由公开招聘产生，需要保证成员和所监管的组织不能有任何资金借贷关系。慈善机构的财务报表每年要接受独立会计师的审计，就连监管委员会的会议记录是否完备；当进行某项公益事业时，组织管理者本人或家属是否会受益；怎样处理员工举报的不正当行为；聘任主要领导人的方法和过程是否全面公开；是否有向监管委员会成员支付劳务报酬等，许多看似很小的细节都需要向政府汇报清楚。而且这些资料要完全对社会公开，任何人都有权查阅。法律规定，慈善机构每年至少要花费资产的5%用于注册登记时所关注的公益领域。

除了政府的监管以外，还有很多独立的评级机构能起到监督作用。"慈善导航(CharityNavigator)"是美国最大的专门给慈善组织评级的网站，也是一家靠社会捐助建立的非盈利机构。它们评估着美国5500家以上最大的慈善基金，并在网站上刊登调查报告。例如登出10家公众评价最高的机构，也会登出10家评级最低但CEO工资最高的组织。美国社会之所以对慈善组织的监督作用很大，是因为很多美国人非常乐于救助有需要的人，但不愿看到自己的辛苦所得被滥用。

英国

善款用途全透明

英国红十字会自成立以来，就极少有"丑闻"发生。提到英国的红十字会，就不得不提它的会长--英国王储查尔斯。由国家形象代表担任机构的"形象代表",使红十字会在英国拥有很强公信力，这同时也对红会自身的管理运营规范形成了强有力的制约。

为保证公信力，英国红十字会在组织财务上特别注意"全透明".在该组织的官方网站上，人们可以清楚地了解到英国红十字会定期公布的年度开销。最新公布的数字显示，在2010年到2011年财政年度，英国红十字会一共为海地地震筹集到1750万英镑，为巴基斯坦洪水筹集到1200万英镑。英国红十字会在这一年里，帮助了全球20多个国家的95万人，其中教授超过17万年轻人如何应对食品安全等问题；帮助解决超过2000起发生在英国的火灾、水灾等紧急事件；帮助39万国内的难民解决生活问题……通过公布这些数据，让民众清楚地了解善款的用途。

作为英国影响力最大的慈善组织，红十字会还非常注重维护在民众中的"亲和力".除了有灾难发生动员募捐的救助，平日里红会也本着"日行一善"的信条，从点滴关爱民众。据统计，英国因为残障生活、出门不便的人数超过百万。为了帮助他们生活自理，或是方便他们家人的照料，红十字会设在英国各地的大约1000个中心备有轮椅、拐杖和其他各种设备，

可借给或租给伤病人员。英国红会还在中小学校里开展急救常识和技巧课程。

法国

红会会长没薪水

红十字会在法国是个非常受人们尊敬的组织，最近一次有关社会慈善事业的民意调查显示，70%的法国人将红十字会视为最信得过的慈善组织。今年初另一项民调还显示，如果法国人要捐助的话，最乐意找的对象就是红十字会，这说明了红十字会在人们心目中的地位。这样高的声誉主要依赖于其透明度与运作的高度合法性。

作为国际红十字会在法国的分支机构，它符合法国关于协会、公益事业组织的所有法律，而且由于该组织行动的领域包括了社会救助、医疗救助等许多敏感方面，法国国民议会还特别通过法律对其进行监控。从运作而言，法国红十字会既是一个公益事业的协会，又是一个企业。在协会角度它是不以盈利作为目的的，在企业角度其管理必须要有效。

因此其组织机构就有其独特性：首先有一个董事会，31名成员里28人是会员大会选举产生，3人由行政法院、医生公会、全国医疗协会分别任命，这样就保证了专业机构与法律机构有代表参加。董事会选举会长，会长是义务工作，不拿薪水，只有最基本的津贴。会长领导执行机构，任命各部门领导。中央机构的运作可得到国家有关人道援助的基金补助，而地方机构的运作主要依靠募捐和赠与，还靠许多义务工作者。

另外，在资金管理方面，每年红会都会向公众公布账目细则，而且每个单位都必须由专业会计事务所、审计师事务所来进行账目管理，最后由审计法院审计账目。人们可以从红十字会办公机构或网上查询每年的受捐总数、资金运用情况、捐助资金的分配等信息，人们也可以了解红十字会各级领导与专业人员的薪金水平。