“生育关怀行动”向纵深发展

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“生育关怀行动”向纵深发展

作者：冯利芳

来源：《青春期健康·人口文化》2010年第02期

自从七十年代实行计划生育以来，我国累计少生了4亿多人口，人口增长率现已降到了1％以下，成功地实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，这对促进经济发展、改善人民生活、提高综合国力、缓解人口压力起到了重要作用。同时，我国国民的生育观也发生了历史性的根本变化。

在我国计划生育政策取得巨大成功、给人民生活带来实惠的同时，也为此付出了巨大代价。计划生育家庭出现了各种各样的困难，例如有的独生子女家庭因为子女意外夭亡而成为空巢家庭；有的独生子女家庭面临子女教育难的困惑；一些地区女婴的生存权和发展权得不到保障，等等。在推行计划生育工作中，少数基层计划生育工作者也面临着种种自身难以解决的困难。据估计，全国有多至数百万人面临这些困难，而解决这些问题，对于推进人口计划生育工作、统筹解决人口问题，对于实现社会公平和社会和谐都具有重要而深远意义。为此，我国计生协早在2006年就开展了“生育关怀行动”的试点工作。

“生育关怀行动”是依据“生育传承希望，关怀相伴和谐”的理念，以“五关怀”(关怀计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者)为主要任务，通过紧急救助、项目扶贫、志愿服务、走访慰问、文化宣传等形式，为计划生育困难家庭排忧解难。

2006年实行“生育关怀行动”以来，中国计生协在全国建立了25个生育关怀试点县，各试点根据当地的不同特点，有针对性地对计划生育困难家庭进行帮助。如重庆江津市计生协会以救助贫困母亲等活动为载体，投入17.2万元，救助贫困母亲600多人，帮扶1000多名困难独生子女就学，并对计划生育手术并发症患者、中年丧子户、少生未富等八种计划生育困难群体采取了扶贫、治穷、治病等帮扶措施；山东省肥城市计生协与有关方面合作实施的“乙肝母婴阻断工程”，共成功阻断366例乙肝母婴，手术成功率达到99.7％，为提高出生人口素质做出了贡献。内蒙古自治区军地联手进行的改造“锅联炕”、北京市开展的“生育关怀——亲情牵手”、吉林省四平市进行的“结国策之情暖孤独之心”、江苏省镇江市计生协开展的“真情服务惠万家”等活动，以及山东省日照市为县以下基层计生专干发放岗位津贴和退休金、宁夏自治区在穆斯林群众中开展的生殖健康知识宣传与服务等等举措，都在社会上产生了积极的影响，对解决计生家庭和计生干部的困难起到了很好的效果。

试点的成功使“生育关怀行动”得到了党和国家领导人的充分肯定和积极支持，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志分别对“生育关怀行动”作了重要批示，将“生育关怀行动”纳入了中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中去。