农业产业化和农产品加工推进行动实施方案

农业产业化和农产品加工推进行动方案

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附件6：

农业产业化和农产品加工推进行动方案

为充分发挥农业产业化经营和农产品加工业在提高农业综合生产能力、加快农业增长方式转变、发展现代农业、建设社会主义新农村方面的重要作用，农业部决定从2006年起组织实施农业产业化和农产品加工推进行动。

一、指导思想

农业产业化经营是农业和农村经济工作中一件带全局性方向性的大事。发展农产品加工业对于农业增效、农民增收，提高我国农产品竞争力具有重要的推动作用。实施农业产业化和农产品加工推进行动，要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，着力统筹协调发展；以培育壮大龙头企业为关键，重点发展精深加工；以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，创新体制机制；以建设标准化生产基地为基础，提高原料产品的科技含量。通过市场引导、政策扶持和项目带动，逐步实现由数量增长向质量效益提高转变，由初级加工为主向精深加工延伸，由单一组织模式向多元化组织类型演进，推进农业产业化经营，提升农产品加工水平，为发展现代农业、建设社会主义新农村奠定坚实基础。

二、行动目标

实施农业产业化和农产品加工推进行动，要始终围绕提高对农户的带动力这个核心，带动能力年均提高1个百分点以上；紧紧抓住农产品加工增值这个关键，力争农产品加工业产值与农业产值之比每年提高0.1个点。到2010年末力争达到以下目标：

——龙头企业集群有大发展，培育一批年销售收入超过100亿元和超过50亿元的龙头企业，培育一批成长性好的农产品加工示范企业和国际竞争力强的出口企业；

——农产品加工水平有大提高，农产品加工业产值与农业产值之比超过1.5：1，主要农产品加工转化率（初加工以上）达50%～60%，精深加工比重明显增加；

——基地建设布局更优化，根据优势企业、优势产业以及农产品出口需要，建设一大批高标准农产品生产和加工基地，带动农户提高标准化生产水平和质量安全水平；

——农产品品牌建设有大突破，培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品，省级以上龙头企业食品类产品达到无公害或绿色标准，培育驰名商标100个以上；

——产业化经营带动能力有大提升，扶持发展一批农民专业合作经济组织和中介服务组织，力争使更多农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。

三、主要任务

（一）以提升竞争力为重点，培育壮大龙头企业

围绕优势产业培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，结合新农村建设，引导优势企业向优势区域集聚，把主导产业做大做强，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。到2010年，在种养业、特产业等优势产业，打造一批带动行业发展的大企业集团，发展100个左右农业产业化龙头企业集群，培育农产品驰名商标100个以上。

（二）以提高带动力为核心，大力发展农民专业合作经济组织

通过加快立法、项目带动、示范推广，促进农民专业合作经济组织稳步发展。到2010年，使更多的农户通过合作进入市场，组织化程度明显提高。

（三）以创新体制机制为动力，建立完善四个机制

经过不断探索，总结不同产业和产品的利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制、行业协调机制的经验与模式。到2010年，四个机制建设逐步完善。

（四）以发展精深加工为突破口，提升农产品加工水平

一是推进技术创新。拟争取国家立项建立农产品加工研究中心和工程技术中心，提高原始创新能力。拟在中国农科院农产品加工研究所的基础上，建设全国农产品加工研究中心和工程技术中心；在优势农产品产区，依托大专院校、科研单位，建立一批重点农产品加工工程技术分中心。健全完善企业技术创新机制，提高企业自主创新能力。鼓励农产品加工企业与科研院所、大专院校对接，组建农产品加工研发中心或企业技术创新机构，提高集成创新能力。引进、研发、推广一批重大关键技术，对经专家筛选论证的140多项粮油、果蔬、畜产品、水产品等行业的重大关键加工技术，有步骤、有重点地进行引进、研发和推广。

二是优化加工布局。结合优势农产品区域布局规划和优质粮食产业工程，优化农产品加工区域布局和产业布局，推动示范基地建设。在粮食主产区建设一批示范基地。在优势农产品区域和大城市郊区，选择一批与资源和市场需求配置合理、已初步形成产业集聚和经济优势的农产品加工区域，建设一批全国示范基地。在优势农产品产业带，以加工企业为龙头，建设一批与加工业配套、标准化程度高的粮油、果蔬、畜产品、水产品以及特色示范基地。

三是主攻加工增值。培植农产品加工示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。

（五）以标准化生产为基础，提高质量安全水平

强化龙头企业和农产品加工企业带动标准化生产、促进农产品质量安全水平提高的作用。到2010年，基本建成农产品加工国际标准跟踪平台，建立全程质量控制体系，推行良好生产操作（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）和ISO9000等质量管理与控制体系框架。

（六）以强化服务功能为支撑，构建四个平台

到2010年，基本完善对信息服务、市场开拓服务、技术培训服务、创业发展服务平台的构建工作，形成为农业产业化经营和农产品加工宏观调控和指导服务的工作体系。

四、重点工作

（一）着力培育壮大龙头企业

开展龙头企业集群试点，在总结经验基础上逐步推开。开展龙头企业创名牌活动，配合有关部门制定实施方案，启动龙头企业创名牌活动，以品牌拓市场，靠品牌提高竞争力。指导有条件的龙头企业进行现代企业制度改革，推动优势龙头企业组建企业集团，打造行业“航母”。

（二）大力发展农民专业合作经济组织

配合全国人大积极推进合作社立法进程，制定《农民专业合作经济组织示范章程》，鼓励和引导农民专业合作经济组织健康发展。扩大农民专业合作经济组织试点范围，组织实施农民专业合作经济组织示范项目。

（三）建立完善四个机制

1.利益联结机制。开展“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”试点，探索适合不同产业、不同产品内在发展要求的利益联结方式。总结推广龙头企业通过开展定向投入、定向服务、定向收购，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务的做法和经验，强化龙头企业为农户服务的功能。发展规范订单农业，完善合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。

2.风险保障机制。探索依托龙头企业设立风险基金，帮助农民规避生产经营和市场风险的有效办法，引导龙头企业按照风险共担原则带动农户投保，逐步建立符合我国国情的农业保险制度。

3.监督约束机制。重点加强对国家重点龙头企业的动态监测，开展第三次国家重点龙头企业动态监测，完善两年一次的监测制度。

4.行业协调机制。组织开展对农业行业协会方面的调研，在此基础上，选择部分在国际市场上有竞争力的产业和产品，引导组建行业协会，探索建立政府引导、以企业为主体，以价格形成、权益保护、争端解决等为内容的行业协调机制。

（四）重点发展精深加工

完成建立国家及重点农产品加工研究中心和工程技术中心的可行性研究；示范推广20～30项农产品加工适用和重大关键技术。结合实施优质粮食产业工程，组织粮食加工企业进行技术设备工艺的改造与创新，提高其精深加工和综合利用的能力。选择具有出口优势的加工产业和产品，进行培育试点。重点从标准化生产及全程质量控制等方面进行培育。