公务员考试公共管理知识合辑

第一章公共行政一、公共行政的含义公共行政是指以国家行政权为基础的、以社会公众为对象的全方位的行政管理。

首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。

其次，这一活动的客体是社会公共事务。

第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。

公共行政学，在我国也称为行政管理学或者行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。

二、公共行政的功能1.提供公共产品公共产品时和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。

它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。

公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。

公共产品的范围十分广泛，从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。

政府提供公共产品的基本方式是服务，无论是公安、法律、政府行政管理，还是教育、卫生等都是服务。

2.实现社会公平社会公平有三个不同的标准：第一是贡献标准，第二是需求标准，第三是机会均等标准。

3.实施管制政府发挥着为社会和市场提供必要的法律哈制度的作用。

管制意味着政府以法律方式为社会发展和市场运行进行规范。

管制内容主要包括：⑴公共事业政策方面的管制：⑵保护消费者权益、信息公开、保护知识产权方面的管制：⑶针对外部经济问题的管制；⑷针对非价值物品的管制；⑸财税，金融政策帮面的管制；⑹社会福利和社会保障制度方面的管理；⑺民商法及反不正当竞争法方面的管理；⑻产业政策和振兴科技政策方面的管制；⑼保护环境、土地及自然资源和劳动保护等方面的管制。

4.宏观调控政府宏观调控的主要目标是：⑴充分就业（是指非自愿失业者都能够就业）。

⑵稳定物价（是指一般价格水平的稳定）。

⑶经济持续均衡增长。

⑷国际收支平衡。

⑸收人公平分配，保障最低生活需要。

⑹控制人口。

⑺保护盒改善生态环境。

⑻合理配置资源。

⑼保持总量平衡。

三、公共行政的原则1.法制原则。

依法行政是依法治国的一个核心内容。

2.服务原则。

包括服务意识，服务质量和反应。

3.效率原则。

一是政府活动的有效性，二是政府活动追求的目标是少投入多产出。

4.责任原则。

一是政府的行为对社会大众负责，二是政府对自己的行为负责。

第二章公共政策与公共服务第一节公共政策的制定公共政策是关于公共利益的政策，主要是由作为公共权威机构代表的政府为主体所指定的政策。

广义上的公共政策包括法律、行政法规、地方政府的规章，也包括地方政府所指定的决议、决定、政策、命令、指示、规定等。

法律是公共政策的最高表现形式。

为确保社会有序发展、实现公共利益而制定的公共政策，是构建和谐社会的需要。

公共政策制定的原则主要有：第一，民主化原则。

决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政策要体现公共利益，每一个利益主体都能够参与进去，让自己的利益需求都能够得到体现，这样制定的政策才能符合绝大多数的利益，它追求社会公正，强调公民参与。

第二，规范化原则。

社会中利益主体的多元化和公共政策制定过程的复杂性，都要遵循规范化原则。

公共政策是对全社会的价值作权威性的分配，涉及社会生活的方方面面，影响到社会秩序、社会稳定和社会发展。

因此，公共政策的制定必须是一项非常重要的规范性行为，必须有严格的规范化的制定程序。

第三，合法化原则。

公共政策不得和法律法规相抵触，要把我们正当的利益、合法的利益贯彻到我们的公共政策的制定过程中。

第四，公开化原则。

在公共政策的制定当中，要透明、公开，这也是民主化的具体要求。

要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。

第二节公共服务一、公共服务的含义公共服务是指由法律授权的政府以及非政府公共组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能，其中，政府是责无旁贷的主导者。

建立与社会主义市场经济相适应的公共服务体制，构建公共服务型政府、更好地提供公共服务，是中国改革与发展过程在当前阶段的迫切要求。

二、公共服务的特点公共服务具有具体、直接、公共性的特点。

具体的直接的公共服务，是能使公民（包括其被监护人如未成年的子女）及其组织的某种直接需求得到满足的同时在某种程度上使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。

全民的直接需求有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求，还有教育、医疗保健、社会关照以及环境等。

公民及其组织的各种直接需求，需要通过各种形式的社会生产过程予以满足。

政府行使公共权力，使用国家资源和资金等公共资源为公众提供公共服务，能够使公民的某种直接需求得到满足，使公民受益和得到享受。

如果某政府机构是在为政府本身的需要而工作，其服务对象是政府机关和政府工作人员，那么就不属于公共服务。

公共服务的种类可以根据其内容和形式分为：基础性公共服务；经济性公共服务；社会性公共服务；公共安全服务。

基础性公共服务是指那些公民及其组织从事经济和社会活动、或者生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的、有某种政府行为介入的基础性服务，如供水、电、气，交通和通讯基础设施，邮电与气象等。

经济性公共服务是指通过某种政府行为的介入为公民及其总之即企业从事经济或生产活动所提供的服务，如科技推广、咨询服务以及政府性信贷等。

社会性公共服务是指通过某种政府行为的介入为公民的生活、发展与娱乐等社会性直接需求提供的服务，如办公教育、办公医疗、办公福利以及环境裱糊等。

公共安全服务是指同构某种政府行为的介入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等的服务。

三、公共服务的实现形式提供公共服务是政府的责任，必须有政府介入，但却并不一定须由政府直接提供。

公共服务的实现形式与手段是多样的，其所依托的组织机构也是多种形式的。

譬如，提供公共服务的机构可以使公共行政机构，即正式的政府机构，可以使专门的公共服务机构，如公立学校和公立医院等，在中国称作事业单位；也可以是具有公共性民间服务组织。

私人企业和社会组织的共同特性是非政府，它们都不属于公共组织。

但是，如果有了政府行为的某种介入，如政府通过特许经营、合同承包、无偿资助或者优惠贷款、共同投资等方式接入了民间组织的活动，那么这些私人和社会组织在保持其民间性质的同时还具有了一定的公共性，成为贯彻祖国意志、提供公共服务的组织工具。

在实现公共服务的整个过程中，政府必须承担最终责任，保障公共服务的提供和绩效，但提供公共服务的方式，却可以根据情况灵活选择。

公共行政、公共政策与公共服务都涉及政府的职能问题。

政府职能体现了公共行政的本质要求。

政府是公共政策的制定者与实施者，也是提供公共服务的主导力量。

第三节政府职能的涵义和作用一、政府职能的涵义政府职能，亦称行政职能，是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能的实施主体是政府机构。

政府职能的实施主体是各级人民政府，其本质是代表广大人民群众，受人民委托行使行政权力。

这里应明确指出的是，政府职能实际是由各级政府国家公务员的工作来实现的，但国家公务员本身并不是政府职能的实施主体。

政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务。

政府职能具有一定的范围，它不解决纯属个人的事务，除非个人事务设计国家利益和公共利益。

政府职能的实施手段主要是依法行使。

由于政府管理的事务关系到广大人民群众的切身利益，所以政府必须依照法律行使行政权力，必须要建立、加强和完善行政法律法规体系，真正做到有法可依。

政府职能是完整统一的体系。

每个政府机构都有自己所承担的职能范围，只对自己所管辖的事务负责。

但是，它们各自所承担的只能都是政府总体职能的一部分，是政府总体职能的分解和细化，并形成一个完整体系。

二、政府职能的重要地位政府职能在公共行政中的重要地位主要表现为：1.政府职能体现了公共行政的本质要求。

政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。

2.政府职能是政府机构设置的根本依据。

政府机构是政府职能的物质载体。

政府机构的设置必须依据政府职能这一重要标准。

3.政府职能转变时行政管理体制和机构改革的关键。

机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。

4.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。

公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高。

检验行政效率高低的标准，就是整个政府职能发挥的好坏。

第四节政府职能体系一、政府的基本职能㈠政治职能政治职能亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。

我国政府主要是四大政治职能：1.军事保卫职能。

即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。

2.外交职能。

即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。

3.治安职能。

即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维持宪法和法律尊严的职能。

4.民主政治建设职能。

即通过政治活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

㈡经济职能经济职能，是指政府为国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。

现阶段，我国政府主要有三个经济职能：1.宏观调控职能。

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

2.提供公共产品和服务职能。

政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

3.市场监管职能。

即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

㈢文化职能文化职能，是政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。

政府的文化职能是加强社会主义精神文明、促进经济与社会协调法藏的重要保证。

我国政府的文化职能主要有以下四类：1.发展科学技术的职能。

即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科研工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及产业化研究。

一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。

2.发展教育的职能。

即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学相结合的新体制。

3.发展文化事业的职能。

即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文化艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。